河南省建設(shè)中西部科技創(chuàng)新高地實施路徑

文/吳國璽 劉培

河南省建設(shè)中西部科技創(chuàng)新高地實施路徑

文/吳國璽 劉培

河南省第十次黨代會提出，河南省將奮力建設(shè)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。如何建設(shè)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地？建設(shè)河南省科技創(chuàng)新高地是一個系統(tǒng)工程，需要企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)和政府作為參與主體，充分發(fā)揮各自特有的功能，通過整合機制、激勵機制、保障機制支撐創(chuàng)新體系的運轉(zhuǎn)，促進科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展。其主導(dǎo)是科技創(chuàng)新企業(yè)，主體是科技創(chuàng)新人才，核心是科技創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，保障是科技創(chuàng)新的體制機制。

一、強化創(chuàng)新主體，積極實施人才戰(zhàn)略

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力在于人才。要建設(shè)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，必須著力深化人才體制機制改革，釋放人才發(fā)展活力。首先要建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價、選拔任用機制。確立以能力、實績和貢獻(xiàn)為主的人才評價導(dǎo)向，建立符合不同人才成長規(guī)律和實際特點的評價機制，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文的用人導(dǎo)向。完善高層次人才、緊缺人才、急需人才職稱直聘辦法和海外高層次留學(xué)人才專業(yè)技術(shù)職稱評審辦法。

其次是建立合理的創(chuàng)新人才流動配置和激勵保障機制。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，打破體制壁壘，掃除身份障礙，暢通高校、科研院所和企業(yè)科技人才雙向流動機制，支持高校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高層次人才激勵機制指導(dǎo)意見，出臺國有企業(yè)人才激勵政策，對貢獻(xiàn)突出的高技能人才實行年薪制、股權(quán)制和期權(quán)制。

最后是突出“高精尖缺”導(dǎo)向，吸引更多高端人才來河南開展科技研發(fā)和項目合作，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。加快培養(yǎng)、引進創(chuàng)新人才特別是高層次科學(xué)家、科技企業(yè)家、領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)既懂科技又懂市場的復(fù)合型創(chuàng)新人才，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍。

二、加快科技平臺建設(shè)，完善創(chuàng)新體系

努力培育和提升一批層次結(jié)構(gòu)合理、功能完備的科技創(chuàng)新平臺，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。突出平臺、主體、機制三個環(huán)節(jié)的建設(shè)，把鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為帶領(lǐng)河南創(chuàng)新發(fā)展的核心載體，積極爭取和推進建設(shè)各類國家級重點實驗室和工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng)新平臺。

通過集聚提升“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”，加快形成高端產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)各類創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺，最大限度地集聚資源、擴大產(chǎn)出，加快建設(shè)河南高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)基地。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要用好自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新三個途徑，推動科技成果轉(zhuǎn)化，積聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

加快科技事業(yè)的發(fā)展，增強科技實力和自主創(chuàng)新能力，全力建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，重點研究鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的平臺載體建設(shè)實施路徑，加速區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。充分發(fā)展電商經(jīng)濟，積極融入“一帶一路”建設(shè)。鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧物流領(lǐng)域，要與沿海先進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不斷提升創(chuàng)新載體平臺。

加快構(gòu)筑科技研發(fā)平臺，增強企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。通過拓寬科技研發(fā)平臺產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將研發(fā)平臺向規(guī)模以上企業(yè)延伸。積極建立企業(yè)研究院或研發(fā)總部，加快國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)進程。深入搭建“科技合作平臺”，有效促進科技成果轉(zhuǎn)化。

深入實施科技創(chuàng)新“走出去”“引進來”戰(zhàn)略，重點布局與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、專業(yè)特色強的重點高校院所，積極探索政產(chǎn)學(xué)研合作新模式。積極搭建各類創(chuàng)新載體，鼓勵企業(yè)借助院士、高校院所的科研力量聯(lián)合共建或者整合共享研發(fā)設(shè)備、檢測設(shè)備、人才優(yōu)勢等方式加快建設(shè)各類創(chuàng)新載體。

三、夯實企業(yè)創(chuàng)新，打造技術(shù)創(chuàng)新高地

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體在企業(yè)，因此，只有充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和主導(dǎo)作用，讓千千萬萬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的潛力充分迸發(fā)，才能進一步掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高潮。創(chuàng)新驅(qū)動是河南發(fā)展的動力源，要積極實施百千萬創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，建議將洛陽、許昌等作為科技孵化器建設(shè)先行區(qū)，積極推動裝備技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)融合、轉(zhuǎn)型升級，鼓勵孵化器在“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新方面先行先試，使企業(yè)向著生產(chǎn)流程智能化、設(shè)備產(chǎn)品智能化的方向發(fā)展。

以企業(yè)需求為導(dǎo)向，完善政策扶持體系，促進形成較大規(guī)模的具有核心技術(shù)和綜合競爭力的企業(yè)集群，釋放高端發(fā)展新動力。支持鼓勵企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)、現(xiàn)有孵化器、高校和職業(yè)院校、社會組織等多方參與創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、科技創(chuàng)新政策設(shè)計、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域等，形成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，壯大和提升河南省重點產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)的競爭力。將科技創(chuàng)新作為河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的根本動力，通過科技創(chuàng)新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，促進河南經(jīng)濟發(fā)展向科技創(chuàng)新驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變。

以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展需求與區(qū)域發(fā)展實際，優(yōu)化空間布局、強化協(xié)同創(chuàng)新。推動創(chuàng)新要素在市區(qū)之間、園區(qū)之間的合理流動和高效組合。支持各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進高端裝備、電子信息等市場占有率高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破核心關(guān)鍵技術(shù)，獲取重大科技成果，加快高端化品牌化發(fā)展。

建設(shè)中西部科技中心高地就要始終突出科技創(chuàng)新的核心地位，堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為河南面向未來的核心動力，加快融入全球科技創(chuàng)新體系，大力推進全面創(chuàng)新改革試驗，建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

四、建立健全科技創(chuàng)新的體制機制

構(gòu)建先進制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟大省，必須加強鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，使其真正成為帶動河南、輻射中西部、面向全球培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地、科技創(chuàng)新資源聚集基地、科技成果中試與轉(zhuǎn)化基地以及科技人員創(chuàng)業(yè)基地。著力實現(xiàn)從創(chuàng)新大省向創(chuàng)新強省、從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的歷史性跨越。

推進高層次創(chuàng)新人才培育進程，形成河南省特色的人才鏈—技術(shù)鏈—產(chǎn)業(yè)鏈，特別是教育和科技體制方面，建立政產(chǎn)學(xué)研用—體化的體制機制。通過對高科技人才提供住房、轉(zhuǎn)移戶口、發(fā)放補助金等各種政策，加快建立健全社會保障體系。加大科技投入，要構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈的精準(zhǔn)對接。在稅收優(yōu)惠、人才引進、專利發(fā)明、中試基地、科技創(chuàng)新、教育等方面進行政策設(shè)計，以全方位的政策設(shè)計支撐科技創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)設(shè)計、集成應(yīng)用、企業(yè)孵化、承接和轉(zhuǎn)化科技成果。

通過提供咨詢、規(guī)劃、設(shè)計和維護等服務(wù)，提高科技創(chuàng)新發(fā)展的社會管理、融資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)營運、集成服務(wù)的能力。支持產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺建設(shè)，并制定科技創(chuàng)新評級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量管理體系等。

五、營造創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系

建設(shè)科技創(chuàng)新高地是一個系統(tǒng)工程，不僅需要科技創(chuàng)新，還需要一個有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和文化氛圍。要著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，深化科技創(chuàng)新。集中財力向科技創(chuàng)新傾斜，建立科技創(chuàng)新型企業(yè)平臺，設(shè)立科技創(chuàng)新型企業(yè)平臺專項資金和品牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項資金，用于對各類技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，特別是行業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心的政策導(dǎo)向、專項支持和項目扶持以及品牌戰(zhàn)略建設(shè)，從而鼓勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力、開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和擁有自主品牌的產(chǎn)品。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵和風(fēng)險補償機制，擴大投資引導(dǎo)資金、科技企業(yè)債權(quán)融資風(fēng)險補償資金，帶動社會資本支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條，強化人才、資本、平臺、知識產(chǎn)權(quán)等要素保障，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。有效促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用，探索知識產(chǎn)權(quán)股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)分紅等激勵模式。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、先進人物等輿論宣傳，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。政府要積極倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新，通過各級組織設(shè)立創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新獎項，大力宣傳科技創(chuàng)新的先進典型，擴大科技創(chuàng)新表彰的覆蓋面和影響力，培育引導(dǎo)全社會的創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)精神。

充分發(fā)揮河南的區(qū)域優(yōu)勢，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。主動參與全球研發(fā)分工，開展國際研發(fā)合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強以品牌、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭力。努力建設(shè)“具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地”，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路上，以自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷增強科技創(chuàng)新支撐能力，集聚創(chuàng)新資源和要素，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，著力構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

通過構(gòu)建河南省科技創(chuàng)新體系，積極實施人才戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新主體，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，通過推進創(chuàng)新機制體制改革，積極營造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與全球研發(fā)分工，必將極大推動河南省中西部科技創(chuàng)新高地建設(shè)步伐。

【本文系河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目“河南建設(shè)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地實施路徑”(2017JC14）的階段性成果】

（作者單位：許昌學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃與園林學(xué)院）