共享單車的治理
——基于多元共治的視角分析

文/王潔

共享單車的治理
——基于多元共治的視角分析

文/王潔

共享單車是指企業(yè)在校園內(nèi)、公交站附近、地鐵站附近、居民區(qū)、商圈、公共服務(wù)區(qū)等地方提供自行車單車共享服務(wù)，是一種無(wú)固定停車樁、分時(shí)段租賃的模式。用戶通過(guò)下載APP—進(jìn)行注冊(cè)—繳納數(shù)額押金—掃描車身二維碼即可騎行。共享單車是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的狀態(tài)下發(fā)展起來(lái)的一種新型共享經(jīng)濟(jì)，具有智能解鎖、低碳環(huán)保、方便快捷等特點(diǎn)。

在2015年黨的十八屆五中全會(huì)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。共享單車就是此背景下發(fā)展起來(lái)的。共享單車作為時(shí)代的新生兒，雖然以低碳環(huán)保、便捷高效的方式為公民解決了“最后一公里”的問(wèn)題，但是由于處于剛剛起步階段，還存在著亂停亂放、丟失和損壞的問(wèn)題?？此破毡檎５膯?wèn)題，卻暴露出一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展就必須解決隨之出現(xiàn)的一系列難題，而要解決這些問(wèn)題單靠企業(yè)是不行的，需要從政府、企業(yè)和公民多元共治的角度出發(fā)，三者相互配合來(lái)解決共享單車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

一、共享單車發(fā)展歷程

共享單車并不是一個(gè)全新的概念，最早可以追溯到1965年阿姆斯特丹的Witte Fietsen公共自行車項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)大量被涂成白色的自行車投放在街頭，由公眾使用，但是，最終由于損壞和丟失情況嚴(yán)重而宣告破產(chǎn)。2007年，巴黎市政府推出“單車自由騎”項(xiàng)目，同樣由于單車被盜和損壞情況嚴(yán)重，最終導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者損失慘重。

國(guó)內(nèi)早在2008年，杭州就已經(jīng)出現(xiàn)了公共自行車。自此，國(guó)內(nèi)公共自行車如雨后春筍般在全國(guó)大中城市發(fā)展起來(lái)。但是，這個(gè)時(shí)期的公共自行車還主要依賴于政府，很難盈利，而且受制于固定車樁，便利性不能滿足使用者需要，很多公共自行車幾乎處于廢棄狀態(tài)。

2016年是中國(guó)共享單車元年，共享單車一夜之間爆紅。目前，國(guó)內(nèi)共享單車的品牌種類很多，包括小鳴單車、小藍(lán)單車、永安行等眾多品牌，而且色彩斑斕。從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)的共享單車市場(chǎng)還是由最早出現(xiàn)的ofo和摩拜單車占據(jù)主要份額。

二、共享單車共享中存在的問(wèn)題及其原因

（一）共享單車亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重

大量共享單車亂停亂放的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了市容，存在著侵犯其他人權(quán)利的問(wèn)題。共享單車最大的便利之處就在于解決“最后一公里”的問(wèn)題，因此沒(méi)有設(shè)置固定車樁，但是也正因如此，大量的共享單車出現(xiàn)了亂停亂放的現(xiàn)象。亂停亂放不僅嚴(yán)重影響了市容市貌，而且由于共享單車的亂停亂放占用公共交通道路，給公共交通帶來(lái)了困擾。

（二）共享單車的損壞率和丟失率比較高

自共享單車出現(xiàn)這兩年來(lái)，我們?cè)诖蠼中∠锒伎梢钥吹胶芏嗖晃拿魇褂脝诬嚨默F(xiàn)象。有的人為了自己上下班方便，減少尋找單車的時(shí)間，使用完畢后直接將共享單車加上自己的鎖，占為己有，如此共享單車何來(lái)共享？有的人故意將車身二維碼破壞，或者涂改車牌號(hào)，這樣這輛車的密碼只有自己知道，別人就無(wú)法騎車，這種情況主要發(fā)生在ofo單車上。還有景區(qū)出租自行車等交通工具的商人，由于共享單車嚴(yán)重影響了他們的生意，他們?yōu)榱司S護(hù)自身利益直接將共享單車毀壞。悟空單車已經(jīng)宣布破產(chǎn)，創(chuàng)始人透露破產(chǎn)的主要原因就是單車損毀和丟失。

（三）使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因——缺乏共享意識(shí)

不論是亂停亂放還是破壞共享單車，究其原因，都是共享單車的使用者和使用相關(guān)者為了謀取自身最大利益而采取的行動(dòng)。之所以產(chǎn)生這么多共享單車不能共享的問(wèn)題，是因?yàn)槿藗兊墓蚕硪庾R(shí)不夠強(qiáng)。共享單車的出現(xiàn)說(shuō)明我們已經(jīng)達(dá)到了共享的物質(zhì)狀態(tài)，但是在共享單車使用過(guò)程中出現(xiàn)的不共享現(xiàn)象，說(shuō)明目前我們共享精神的發(fā)展相對(duì)滯后。在傳統(tǒng)的商業(yè)模式和思維模式里，公共物品從借到歸還都受到其他人或者公共物品管理者的監(jiān)督，而共享單車突破了傳統(tǒng)的商業(yè)和思維模式，以共享為主導(dǎo)思想，將單車的所有權(quán)和使用權(quán)分離，并且不再監(jiān)督使用者的使用情況，這種情況下共享單車的使用情況取決于個(gè)人道德素質(zhì)。不管是亂停亂放單車者還是破壞偷盜單車者，他們都沒(méi)有意識(shí)到其實(shí)自己的行為在暫時(shí)利己的情況下，已經(jīng)損害了其他人的利益，而且最重要的是自己在并沒(méi)有意識(shí)到他們使用單車過(guò)程中的不文明行為，最終增加了共享成本。而作為共享單車的使用者，仍要為增加的共享成本埋單，這可以說(shuō)是間接損害了自己的利益。

三、從多元共治的視角尋找解決辦法

共享單車作為一個(gè)符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的新生事物，如今使用過(guò)程中面臨著各種問(wèn)題，我們需要盡快解決這些問(wèn)題，讓共享單車從野蠻生長(zhǎng)到文明發(fā)展，為我們提供更加便捷高效的交通服務(wù)。

（一）政府要掌好共享單車的舵

在共享單車發(fā)展的前期，政府處于缺位狀態(tài)，造成了現(xiàn)在亂停亂放影響市容市貌的現(xiàn)象。共享單車作為一種新生業(yè)態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)與共享單車企業(yè)建立公司伙伴關(guān)系。公司的趨利性證明公司不可能也不能夠?yàn)榱斯怖娑艞壠髽I(yè)自身利益，而且，企業(yè)并沒(méi)有統(tǒng)籌管理社會(huì)的能力，這就需要政府掌好共享單車的舵。政府的交通、城管、環(huán)衛(wèi)、公共衛(wèi)生等部門(mén)涉及到共享單車的運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)協(xié)同起來(lái)為共享單車服務(wù)。當(dāng)精神文明無(wú)法匹配物質(zhì)發(fā)展的時(shí)候，最有效的約束人行為手段的就是立法，用法律對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范，所以共享單車行業(yè)的發(fā)展亟需立法，同時(shí)，還要加快構(gòu)建誠(chéng)信價(jià)值體系建設(shè)，提高用戶的誠(chéng)信意識(shí)，改善社會(huì)不良風(fēng)氣。

（二）共享單車企業(yè)要?jiǎng)澓脴?/h3>

雖然企業(yè)有其自身的趨利性，但是在謀取利益的同時(shí)不能置公共利益于不顧，因此，企業(yè)需要強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。對(duì)于共享單車亂停亂放和單車損壞丟失的現(xiàn)象，企業(yè)是可以有所作為的。有共享單車公司正在試行電子圍欄，平臺(tái)可實(shí)時(shí)對(duì)共享單車的智能鎖GNSS定位數(shù)據(jù)與電子圍欄臨界點(diǎn)閾值進(jìn)行匹配，判斷其是否停入停車區(qū)域。企業(yè)可以利用此項(xiàng)技術(shù)對(duì)自行車停車區(qū)域進(jìn)行定位，如果使用者將單車停在規(guī)定區(qū)域內(nèi)，可以對(duì)使用者進(jìn)行紅包獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未能規(guī)范停車的行為進(jìn)行罰款或者提示規(guī)范停車后方可上鎖。針對(duì)單車的高丟失率和高損壞率，單車企業(yè)可以在單車的質(zhì)量和技術(shù)方面作出努力，以摩拜和ofo為例，明顯的ofo的損壞率和丟失率要比摩拜高，究其原因，摩拜單車的質(zhì)量比較好，而且有防盜系統(tǒng)和定位系統(tǒng)，因此可以有效監(jiān)測(cè)單車。如今的科技和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展如此之快，企業(yè)要在政府保障的前提下，使用好科技和網(wǎng)絡(luò)這兩個(gè)工具，做好單車事業(yè)，為社會(huì)提供便捷、高效的服務(wù)。

（三）做共享共治的好公民

不管是共享單車的亂停亂放還是共享單車的丟失和損壞，都是公民所為。在物質(zhì)文明飛速發(fā)展的今天，我們的精神文明也需要跟上時(shí)代的步伐，做一個(gè)走在精神文明前列的好公民。要明白共享才能共贏的道理，自己不文明使用共享單車的行為，不僅影響了他人使用自行車，也會(huì)侵犯他人使用公共資源的權(quán)利。而且，不文明使用共享單車的行為也是在剝奪自己未來(lái)使用共享單車的權(quán)利，最后損害到自己的利益。每個(gè)人的共享意識(shí)強(qiáng)弱不一，遇到不文明使用共享單車的情況，我們要參與到共享單車的共治中來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)不文明使用共享單車的行為說(shuō)不，積極配合政府和企業(yè)進(jìn)行共享單車的管理工作。

共享單車是時(shí)代的產(chǎn)物，吻合了綠色、共享的發(fā)展理念。作為一個(gè)具有強(qiáng)大生命力的新生業(yè)態(tài)，遇到各種各樣的困難都是正常的，相信在政府、企業(yè)、公民三方共同努力下，共享單車的發(fā)展會(huì)越來(lái)越好，為我們提供的服務(wù)也會(huì)越來(lái)越到位。對(duì)于共享單車行業(yè)來(lái)說(shuō)，共治才能共享，共享才能共贏。

（作者單位：中央黨校）