□ 中共隰縣縣委常委、組織部長 楊海林

全力助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

□ 中共隰縣縣委常委、組織部長 楊海林

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)全面建成小康社會的基本保障。作為統(tǒng)籌指導(dǎo)的縣級組織部門，應(yīng)該在三個方面發(fā)力，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

一、提供“三大支持”，夯實村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“保障力”。眾人拾柴火焰高，應(yīng)該打破“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是組織部門一家事”的觀念，立足扶持和加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在三個方面給予大力支持。一是政策上大力支持。堅持人財物向基層傾斜，推動重心下移、資源下沉，讓政策惠農(nóng)成為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“主引擎”。對村企合作、集體興建的蔬菜大棚、玉露香梨果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)先列入規(guī)劃，安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項目，并在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目上予以傾斜。二是資金上大力支持。樹立“錢往基層投、勁往基層使”的導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、扶貧等各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，在政策允許的范圍內(nèi)，按照“渠道不亂、用途不變”的原則，重點向村級集體經(jīng)濟(jì)項目傾斜。同時，通過抵押貸款、貼息貸款、以獎代補、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等措施，加大發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)資金扶持力度。三是人才上大力支持。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)、下鄉(xiāng)住村工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和第一書記“4+1”包聯(lián)機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管格局。突出黨建帶動，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，扎實開展黨組織書記評定、軟弱渙散整頓等工作。發(fā)揮黨員干部在脫貧解困中的先鋒帶頭作用，深入開展“黨員聯(lián)戶”活動。著力提升農(nóng)村干部技能，通過“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)、技術(shù)下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育、黨員冬訓(xùn)，不斷加強對鄉(xiāng)村干部的教育，努力培養(yǎng)有專業(yè)知識、留得住、用得上、素質(zhì)高、技能強的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)添加人才引擎。

二、規(guī)范“三個權(quán)利”，強化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)動力”。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大中，要充分尊重村集體的自主權(quán)，落實村民的知情權(quán)、參與權(quán)，扎實開展權(quán)利“放、收、管”三項工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在項目、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、財稅、金融、法律、人才、技術(shù)、培訓(xùn)、信息、網(wǎng)絡(luò)、市場等方面加大“簡政放權(quán)”力度，做到“能放必放”，強化村級組織主動作為的動力。二是村委收權(quán)。從“三資”清理核查入手，規(guī)范理順集體資金、資源、資產(chǎn)，做到應(yīng)收盡收、全額入庫、準(zhǔn)確核算。進(jìn)一步理順?biāo)悸?、理清賬目、理明制度，有效地解決村民小組財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等突出問題。按照民主集中制原則，實行“三筆聯(lián)簽”審批制度：每一筆資產(chǎn)流動由支部書記、村委主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任聯(lián)合審簽后蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計審查入賬，做到家底清、群眾明、干部凈。三是村民用權(quán)。將“六權(quán)治本”工作向村級延伸，繪制權(quán)利運行流程圖，進(jìn)一步梳理和規(guī)范涉及農(nóng)村事務(wù)的小微權(quán)力，并列出負(fù)面清單，進(jìn)一步強化干部做事守規(guī)矩，辦事講程序的觀念和意識。充分發(fā)揮村務(wù)委員會監(jiān)督功能，每月定期開展村務(wù)、財務(wù)監(jiān)督審查，營造村級事務(wù)“事事參與，人人知曉”的良好氛圍。創(chuàng)新陽光“三務(wù)”，全面推行“三會一示三公開”制度，涉及村內(nèi)重大事務(wù)，全部經(jīng)過“兩委”會協(xié)商、黨員大會審議、村民代表會決議；每次會議結(jié)果或集體決定的重大事項都必須在村內(nèi)醒目位置公示7天以上，接受農(nóng)村監(jiān)督；實行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)定期公開制度，每季度15日公開上一季度“三務(wù)”運行情況。

三、推行“三項措施”，激活村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“持續(xù)力”。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，要樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)的觀念，利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢，面向市場，廣開渠道。一是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。通過盤活集體資產(chǎn)，利用集體土地通過入股合作、合作開發(fā)、有償經(jīng)營、出租、發(fā)包，最大限度增加集體經(jīng)濟(jì)收益。圍繞一縣一品、一村一業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，借助玉露香梨的品牌優(yōu)勢，整合集體土地發(fā)展玉露香密植園區(qū)，壯大集體收入。興辦集體企業(yè)，采取“農(nóng)村+企業(yè)+合作社+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展模式，通過引進(jìn)企業(yè)，創(chuàng)辦集體性質(zhì)的專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺等手段，實行集體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，形成規(guī)模優(yōu)勢，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是推動鄉(xiāng)村服務(wù)。依托旅游資源、民俗民間文化、山水自然風(fēng)光、歷史人文資源優(yōu)勢，采取股份合作、村有民營的方式，興辦旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提供住宿、餐飲、休閑娛樂等服務(wù)。借助特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，舉辦采摘節(jié)等特色活動，由村集體統(tǒng)一組織管理、營銷梨果、土特產(chǎn)獲得收益。依托地理優(yōu)勢，村集體整合勞務(wù)資源，通過提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，成立家政公司、物業(yè)公司、道路養(yǎng)護(hù)隊等服務(wù)組織，提供家政、環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)以及產(chǎn)品推銷、中介信息、餐飲、保潔等有償服務(wù)。三是引進(jìn)高效產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，大力推進(jìn)光伏發(fā)電，不斷拓寬農(nóng)村集體增收渠道，發(fā)展集約化清潔高效光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)集體收益。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引進(jìn)符合本地實際的種養(yǎng)殖項目，發(fā)展“企業(yè)+村+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)，村集體上聯(lián)企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過簽定農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，形成企業(yè)、村集體和農(nóng)戶的收益分配三贏機制。

（責(zé)編：郭寧虎）