■ 文 波
“回頭看”漫談
■ 文 波
“八仙”之一張果老喜歡倒騎毛驢。問其故,答曰:“我這樣做是為了能夠回頭看,更好地往前走?!薄稏|游記》對此有詩:“舉世多少人,無如這老漢,不是倒騎驢,萬事回頭看。”
在巡視巡察工作中,搞“回頭看”、殺“回馬槍”是加強督導(dǎo)檢查、推動落實落地的重要方式,目的就是通過“回頭看”,來審視問題解決程度、工作執(zhí)行力度,進行過程控制,防止問題遺漏,防范問題反彈;來給趨冷的工作再“加把火”,避免前緊后松、前熱后冷;來總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),檢驗工作得失、成效好壞,及時糾偏正向、自我修復(fù),形成長效機制。
黨的十八大以來,全黨上下聚焦全面從嚴治黨,把握政治巡視定位,緊扣“六項紀律”、深化“四個著力”,扎實開展“回頭看”,重點監(jiān)督檢查遵守政治紀律政治規(guī)矩、反饋的傾向性突出問題整改、移交的重要問題線索調(diào)查處理以及落實“兩個責(zé)任”等方面的情況,對移交問題線索整改查處不認真不徹底的,督促再整改再查處,嚴肅追責(zé)問責(zé),推動見底落地,取得了明顯成效。然而,也有一些單位對此卻重視不夠、做得不好,原因就在于“回頭看”沒有好好看。有的“回頭看”只是“回眸一笑”,查改問題“對人不對事”,滿足于你好我好大家好,彼此“相敬如賓”,各自“相安無事”;有的“回馬槍”只是“虛晃一槍”,僅僅是做個樣子,對問題不深查,對責(zé)任不深究,對教訓(xùn)不深剖,對經(jīng)驗不深挖;還有的“回頭”看“來頭”,上面要求嚴了、群眾呼聲高了、問題積累多了就認真一點,“風(fēng)頭”過了也隨之松了。凡此種種,都是政績觀不端正、作風(fēng)不務(wù)實的表現(xiàn),導(dǎo)致一些問題“濤聲依舊”甚至愈演愈烈,一些工作裹足不前甚至不進則退。
“問題的復(fù)雜性,通常不是來自于問題本身,而是因為解決問題的方法遠離原點的緣故?!备愫谩盎仡^看”,一要當(dāng)作“頭回看”。以“原點思維”把每一件事當(dāng)成第一件事來完成,把每一次當(dāng)成第一次來對待,始終保持如初心態(tài)、嶄新姿態(tài),如此方能做到“慎終如始,則無敗事”。二要提高“回頭率”。很多工作不是一抓即成,一些問題也不是一改即消,抓實基礎(chǔ)性的工作,解決易反彈的病癥,常常需要反復(fù)抓、抓反復(fù),多搞幾次“回頭看”,多殺幾次“回馬槍”,才能真正見底見效。三要避免走“回頭路”。因為“回頭路”常常是別人“自然期待的路線”,也容易使自己掉入思維定勢的窠臼,這就需要解放思想、觀念突圍,敢于“不走尋常路”,打破“老套路”。
“回頭看”,起于看,歸于行。“看”本身不是目的,發(fā)現(xiàn)問題才是關(guān)鍵。看就要始終堅持問題導(dǎo)向,隨時隨地傾聽群眾聲音,看出真問題,發(fā)現(xiàn)新癥結(jié),從群眾反映強烈的突出問題入手,把脈作風(fēng)整治的病灶,把握進一步整改落實的重點。從“門難進、臉難看、事難辦”到“大門敞開、態(tài)度熱情,但事情依然難辦”,從利用權(quán)力圖享受到整治“四風(fēng)”后“為官不易”、“為官不為”,表明反“四風(fēng)”必須持續(xù)深入,乘勝追擊,觸及體制機制的深層次弊端和一些人思想靈魂的深處,通過“回頭看”來深化改革完善制度,就是要強化制度對作風(fēng)的約束和監(jiān)督,從行為到思想開展一次不留死角的大掃除,從制度到執(zhí)行進行一次沒有盲區(qū)的大檢查。毛主席講“世界上怕就怕‘認真’二字,共產(chǎn)黨就最講認真?!敝灰覀円哉J真態(tài)度搞好“回頭看”,注重發(fā)現(xiàn)新問題、形成新震懾,增強落實效果,讓心存僥幸者感到震懾常在,持續(xù)釋放巡視巡察監(jiān)督永遠在路上的強烈信號,我們的工作就一定能經(jīng)得起歷史和人民“回頭看”。
(責(zé)編:許樹坪)
“四項舉措”抓實扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)
一是建立臺賬,動態(tài)管理。每月由委機關(guān)信訪室對信訪舉報件進行分類梳理,將扶貧領(lǐng)域的問題線索匯總后,交黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室備案,按照“建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬”的要求,對扶貧領(lǐng)域問題線索辦理情況進行督辦,切實做到底數(shù)清、數(shù)字準、情況明,確保每一起扶貧領(lǐng)域問題線索都能夠快速及時進行處置,維護群眾切身利益。二是嚴格督查,壓實責(zé)任。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門對扶貧領(lǐng)域項目審批及資金使用情況進行自查的基礎(chǔ)上,由縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣扶貧辦,以查閱賬目資料、實地檢查驗收、個別走訪談話等形式,對扶貧領(lǐng)域項目立項、資金使用管理等情況進行監(jiān)督檢查,真正做到扶貧資金投入到哪里,監(jiān)督的觸角就延伸到哪里。三是聚焦問題,開展巡察。充分發(fā)揮巡察“利劍”作用,堅持問題導(dǎo)向,對1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7家縣直單位開展了第二輪巡察,并對扶貧任務(wù)重、信訪問題突出、涉及重點項目工程多的8個行政村進行了專項巡察,形成有力震懾,切實把全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”壓實到基層,推動脫貧攻堅工作健康、有序開展。截至目前巡察組共受理舉報47件,發(fā)現(xiàn)問題線索81個,向縣紀委移交問題線索21件,督促被巡察單位整改問題26個,建立健全各項制度38項。四是從嚴查處,形成震懾。把扶貧領(lǐng)域案件查處作為紀律審查工作的重中之重,對扶貧領(lǐng)域問題線索優(yōu)先辦理,嚴肅查處違紀違法案件。建立委機關(guān)班子成員包案制,對群眾反映強烈的扶貧領(lǐng)域問題線索和省、市紀委監(jiān)委要結(jié)果案件,由班子成員“一對一”包聯(lián)督促指導(dǎo),直至案結(jié)事了。截至目前,縣紀委監(jiān)委共查處扶貧領(lǐng)域案件15件,處理黨員干部15人。其中,給予開除黨籍和行政撤職的重處分2人。
(張筱鎣)
運用“五賬”工作法 解決“群腐”問題
今年以來,壺關(guān)縣紀委持續(xù)深入實施建賬、對賬、查賬、銷賬和交賬“五賬工作法”,持之以恒地解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。建賬突出“準”。對上級轉(zhuǎn)交辦和本級受理、起底排查的問題線索,仔細甄別,逐件登記,切實加強問題線索監(jiān)督管理。對賬突出“細”??h紀委信訪室、案管室、各紀檢監(jiān)察室每周函詢式互通情況,進行橫向?qū)~,實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)“一口進出”,定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣直派駐紀檢組縱向?qū)~,確保步調(diào)一致、情況明晰。查賬突出“深”。各紀檢監(jiān)察室對聯(lián)系單位問題線索處置情況適時召開督辦會,會同審理室不定期開展案件審核,將壓力向一線傳導(dǎo),將線索處置向縱深延伸。銷賬突出“快”。實行一周一報告、一月一匯總制度,機關(guān)各室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每周向案管室報送相關(guān)結(jié)案材料,及時反饋銷賬。交賬突出“實”。年底將案件查辦情況進行匯總分析,并及時將取得的成效向縣委和市紀委進行匯報。
(壺關(guān)紀)
扎緊制度之籠 護航精準扶貧
扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作開展以來,蒲縣紀委監(jiān)委堅持深抓嚴管,完善制度,著眼于建立長效機制,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護航。一是完善監(jiān)管問責(zé)制度。先后起草制定《蒲縣精準扶貧項目資金監(jiān)督管理辦法(試行)》、《蒲縣精準扶貧工作問責(zé)辦法(試行)》等制度,明確了精準扶貧項目資金管理規(guī)定及精準扶貧資金監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范扶貧項目資金運行。二是細化督查職責(zé)分工。制定下發(fā)蒲縣紀委監(jiān)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作“責(zé)任清單”、“六項制度”,對全縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作中問題線索、整治效果、制度建設(shè)、臺賬建設(shè)及管理等方面工作進一步細化部署,規(guī)范了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作。三是推動主責(zé)部門建章立制。督促扶貧領(lǐng)域各主責(zé)單位按照部門規(guī)定、項目要求,建好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“四本臺賬”,認真開展自查自糾,對扶貧領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控的薄弱環(huán)節(jié)進行梳理,從源頭上治理腐敗問題的發(fā)生。
(袁宇彤)
多措并舉 加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)
為了切實解決好扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題,萬榮縣紀委多措并舉,加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé),以“精準監(jiān)督”促“精準扶貧”。一是圍繞目標(biāo)任務(wù),把握問題導(dǎo)向。不斷深化目標(biāo)責(zé)任管理,建立健全有工作目標(biāo)、有具體任務(wù)、有時間要求、有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的扶貧工作臺賬,進一步把主體責(zé)任落到實處。對涉及到的扶貧政策落實、項目資金使用、工作目標(biāo)管理等,制定總體規(guī)劃,嚴格管理辦法,明確工作流程,細化任務(wù)責(zé)任。二是嚴格落實責(zé)任,堅持挺紀在前。圍繞扶貧工作任務(wù)落實和階段性工作安排,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主體責(zé)任、工作責(zé)任及脫貧攻堅政策措施的落實情況,對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作成效表現(xiàn)情況開展有效監(jiān)督,對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒、早處理,有效防止形式主義、官僚主義,堅決杜絕“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。三是突出重點問題,加大督辦力度。圍繞發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育和社會保障兜底扶貧等扶貧工作重要領(lǐng)域,縣紀委與職能部門合作,結(jié)合職能部門專項檢查及日常工作中出現(xiàn)的問題,建立監(jiān)督臺賬,突出問題重點督辦。四是梳理問題線索,從嚴從快查處。在扶貧工作監(jiān)督檢查中,時刻重視發(fā)現(xiàn)問題線索,認真梳理、分類歸口,依規(guī)依紀、快查快辦,對扶貧領(lǐng)域問題線索,優(yōu)先安置、快查快處;對已查處的典型案件,點名道姓通報曝光,釋放“零容忍”信號。
(譚文珮)
“三把利劍”砍斷伸向扶貧領(lǐng)域的“黑手”
去年以來,昔陽縣紀委緊盯發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題,堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé),為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的紀律保障。一是強化問題導(dǎo)向,加大督查力度。出臺《昔陽縣脫貧攻堅監(jiān)督檢查工作方案》,就任務(wù)分解、工作推進、項目安排、資金使用、措施到戶、幫扶走訪和脫貧成效總體要求落實情況等問題進行督查。通過信訪舉報、政治巡察、審計監(jiān)督、專項檢查和查辦案件,多渠道發(fā)現(xiàn)問題線索。組成督查組對全縣使用扶貧資金的項目開展專項檢查,發(fā)現(xiàn)問題線索8個,并對問題線索進行了一一核實。二是強化通報曝光,形成警示震懾。堅持查處一個,教育一片,充分發(fā)揮通報曝光典型案例的警示作用,對違反扶貧領(lǐng)域的典型問題通過縣電視臺、紀委網(wǎng)站、官方微信平臺進行實名通報曝光,堅持用身邊人教育身邊事,提升紀律教育的警示作用和震懾效果。三是強化追責(zé)問責(zé),發(fā)揮利劍作用。出臺《脫貧攻堅工作問責(zé)辦法》,將脫貧攻堅工作中組織領(lǐng)導(dǎo)不力、政策執(zhí)行不到位、作風(fēng)不嚴實、業(yè)務(wù)不精通、任務(wù)未完成五方面19種情形列入問責(zé)范圍。出臺《關(guān)于對扶貧項目建設(shè)管理和實施精準扶貧統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理工作問責(zé)辦法》,向重點扶貧項目建設(shè)、精準扶貧統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理工作中存在的不作為、慢作為、亂作為行為“亮劍”,讓有責(zé)必擔(dān)、失責(zé)必查、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。
(昔陽縣紀委監(jiān)委辦公室)
密織制度“籠子” 護航重點工程
在推進重點水利工程工作中,陽城縣水務(wù)局堅持制度先行,探索實行了重點工程備案、提醒、督辦、銷號制度,實現(xiàn)了水利工程開展到哪里,制度監(jiān)督就延伸到哪里。一是實行重點工程備案登記制度,確保目標(biāo)“明”責(zé)任“清”。局辦公室將重點工程以“交辦卡”的形式落實到相關(guān)股室、下屬單位、工程建設(shè)項目部,承辦股室接收工作任務(wù)后,填寫具體工作計劃報局監(jiān)督股備案。二是實行重點工程提醒督辦制度,確保監(jiān)管“嚴”溝通“勤”。每周五對各承辦股室的工作進展情況,對照進度進行匯總分析,在每周一的例會上進行提醒,局領(lǐng)導(dǎo)對各股室承辦的工作予以指導(dǎo)和幫助。對承辦工作滯后、進展緩慢的承辦股室進行督促檢查,整改提速。三是實行重點工程銷號匯總制度,確保工作“實”考核“真”。對所有事項跟蹤到底、銷號清零,各承辦股室完成工作任務(wù)后,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)認可,報監(jiān)督股銷號。各承辦股室完成的主要工作,由辦公室、監(jiān)督股負責(zé)統(tǒng)計匯總,作為年終考核時衡量各股室工作量的主要依據(jù),將工作落實情況直接與干部績效考核捆綁,以實績排位次,激發(fā)了干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)的榮譽意識。
(陽城水務(wù)局)
緊扣“強基達標(biāo) 提質(zhì)增效”突出發(fā)揮紀律保證作用
一是加強紀律教育。利用黨委中心組學(xué)習(xí)、交班會等形式,組織中層及以上干部就路局近期下發(fā)的違規(guī)違紀問題通報進行了警示教育學(xué)習(xí),并組織進行了黨紀黨規(guī)專題輔導(dǎo)黨課。各車間、經(jīng)營公司黨總支利用多種形式深化黨紀黨規(guī)教育,引導(dǎo)黨員干部認清全面從嚴治黨的新形勢新要求,自覺筑牢思想“防線”,守住紀律“紅線”,為推動“強基達標(biāo) 提質(zhì)增效”營造良好環(huán)境。二是高擎紀律“寶劍”。嚴格以紀律為標(biāo)尺,抓實學(xué)紀、明紀、挺紀、查紀工作,有力維護紀律的嚴肅性。一季度,在開展對各部門《廉政風(fēng)險內(nèi)控機制重要事項集體議事記錄簿》平推檢查中,車站紀委對5個科室2個車間存在內(nèi)容不規(guī)范等問題提出了嚴厲批評,并下發(fā)了《政治工作督辦卡》予以考核處理,通過這一舉措,切實增強了黨員干部自律和規(guī)矩意識。三是防控廉政風(fēng)險。全面梳理了11個科室的權(quán)力運行流程,確保對所有管理事項全覆蓋,排查出物資管理、信息化管理、教育培訓(xùn)、勞動用工等廉政風(fēng)險32類77項權(quán)力清單目錄,建全完善了業(yè)務(wù)流程圖,在督促業(yè)務(wù)部門認真落實主體責(zé)任同時,堅持以點帶面、統(tǒng)籌推進,確定了各車間、經(jīng)營公司評先選優(yōu)、考核獎懲、健康休養(yǎng)等層面廉政風(fēng)險項點,并納入到車間黨總(支)部集體議事范疇,確保有規(guī)可依、有據(jù)可查、公開透明。四是優(yōu)化干部作風(fēng)。按照路局、車站文件統(tǒng)一安排和部署,為確保7月26日至28日突發(fā)大客流及旅客列車大面積晚點期間旅客的有序平穩(wěn),車站成立了由黨委副書記、紀委書記負責(zé),勞人科、行政監(jiān)察、黨辦、站辦組成的干部作風(fēng)督察組,運用現(xiàn)場督查等形式,加大干部作風(fēng)督查力度,促進黨員干部圍繞“強基達標(biāo) 提質(zhì)增效”工作主題,以務(wù)實的工作作風(fēng)自覺耕好“責(zé)任田”,對發(fā)現(xiàn)有失職、瀆職行為的人和事,堅決予以通報、嚴肅問責(zé)。
(楊紹文 王秋豐)
制定在審查組成立臨時黨支部的管理辦法
為進一步貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》有關(guān)精神,加強對紀檢監(jiān)察干部的管理教育監(jiān)督,夏縣紀委監(jiān)委根據(jù)《黨章》等規(guī)定,結(jié)合實際,制定出臺了《關(guān)于在審查組成立臨時黨支部的管理辦法(試行)》,按照黨建創(chuàng)新、業(yè)績創(chuàng)先、能力創(chuàng)優(yōu)的工作目標(biāo)和同步成立、同步開展工作、同步撤銷的工作原則,對在執(zhí)紀審查組建立臨時黨組織工作進行規(guī)范,讓臨時黨支部效果不臨時,真正成為執(zhí)紀審查的領(lǐng)導(dǎo)核心。為強化組織領(lǐng)導(dǎo),《管理辦法》還規(guī)定,執(zhí)紀審查結(jié)束前,臨時黨支部要召開支委會或黨員大會,對臨時黨支部工作進行總結(jié),對支部黨員在執(zhí)紀審查期間的表現(xiàn)作出客觀評價,提出鑒定意見交其所在單位黨組織。對執(zhí)紀審查期間審查組發(fā)生嚴重違紀問題的,追究臨時黨支部負責(zé)人的責(zé)任。
(趙春林)