■ 黨的十九大報(bào)告首次提出具有劃時(shí)代意義的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章，是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度，具有重大的歷史性、理論性和實(shí)踐性意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代深刻把握國情農(nóng)情，深刻認(rèn)識(shí)我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上，對(duì)新鄉(xiāng)村發(fā)展作出的立體式、復(fù)合型、全方位重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手?！叭r(nóng)”領(lǐng)域的工作重點(diǎn)就是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即將召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和明年出臺(tái)的中央一號(hào)文件將對(duì)此作出部署，包括加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接等，圍繞新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民、新農(nóng)人“新四農(nóng)”將派發(fā)更多政策大紅包。

★11月21日，北京市正式啟動(dòng)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)。2020年底前將基本完成全市所有村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。

★近日，首屆全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)，集中展示了“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新成果。

★近期，安徽鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心、黑龍江鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心、云南鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院相繼成立，打造鄉(xiāng)村振興理論與戰(zhàn)略研究平臺(tái)。

■本刊首席時(shí)政觀察員

1 新農(nóng)村：開啟新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新征程

“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富?！绷?xí)近平總書記在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)美麗中國，必須建設(shè)好‘美麗鄉(xiāng)村’。”同年7月22日，習(xí)近平總書記在視察湖北鄂州時(shí)就強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。2015年5月25日，習(xí)近平總書記到舟山考察調(diào)研時(shí)，作出了“美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”的重要論斷。黨的十九大報(bào)告提出將開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，各地要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手，開啟新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程。

【本文重要信源】

1.李國祥:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)；2.劉守英：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)重農(nóng)業(yè)輕鄉(xiāng)村的矯正；3.葉興慶:如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，是黨的十九大報(bào)告中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求。生態(tài)宜居不僅要求環(huán)境優(yōu)美，而且要求遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，凸顯農(nóng)村秩序與山水格局、自然環(huán)境的融合協(xié)調(diào)，讓農(nóng)民生活得更健康、更美好、更幸福。要加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，開展清垃圾、清污泥、清亂搭亂建等集中整治，完善村級(jí)保潔員制度，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，完善戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式。深入發(fā)掘鄉(xiāng)村背后的故事和文化基因，運(yùn)用現(xiàn)代手段，重構(gòu)城市和鄉(xiāng)村發(fā)展空間和維度，突出鄉(xiāng)村特色，注重文化傳承，不搞大拆大建，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)美麗田園、美麗庭院、美麗村莊，真正讓鄉(xiāng)村“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。美麗鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)“綠水青山”之美，更為重要的是實(shí)現(xiàn)人的精神風(fēng)貌和道德文明素養(yǎng)之美。既有山清水秀，也有人美鄉(xiāng)風(fēng)美，內(nèi)外兼修，才算得上是名副其實(shí)的美麗鄉(xiāng)村。要完善自治、法治、德治治理體系，大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，開展社區(qū)道德點(diǎn)評(píng)，開辟道德榜和善行義舉榜，引導(dǎo)村民知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)，完善村規(guī)民約修訂，強(qiáng)化村民自我教育、自我監(jiān)督、自我約束，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

【決策看點(diǎn)】

●11月22日，遼寧省政府新聞發(fā)布會(huì)披露，該省將著力實(shí)施6項(xiàng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展工程，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工程、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程、縣域農(nóng)產(chǎn)品加工集聚工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工程、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大工程。

●近年來，江蘇常州武進(jìn)區(qū)大膽探索，出臺(tái)21個(gè)“三塊地”相關(guān)政策文件、30多個(gè)配套文件，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“三塊地”制度改革，成效顯著。

今年6月，中央派出的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作督察組，對(duì)武進(jìn)“三塊地”制度改革進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為，武進(jìn)區(qū)的“三塊地”制度改革取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了可推廣的成果。這些成果為修改和完善相關(guān)法律法規(guī)提供了支撐。

“法制源于生活，寓于生活，用于生活?！蔽覀兛梢龑?dǎo)學(xué)生觀察了解身邊事，從學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)背景出發(fā)，潤物細(xì)無聲地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。例如，在教學(xué)數(shù)據(jù)的調(diào)查整理時(shí)，我給學(xué)生布置任務(wù)：調(diào)查學(xué)校旁邊一家小餐館每天使用一次性碗筷的數(shù)量，通過計(jì)算一家小餐館一個(gè)星期、一個(gè)月、一個(gè)季度、一年、十年使用一次性碗筷的數(shù)量，然后引發(fā)學(xué)生思考：所產(chǎn)生的垃圾會(huì)對(duì)環(huán)境造成什么影響，這些碗筷需要砍伐多少樹木，浪費(fèi)多少資源，而對(duì)學(xué)生滲透《環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》。

2 新農(nóng)業(yè)：以供給側(cè)改革為引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，必須以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。只有這樣，才能真正走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建上下游相互銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)購銷合作到多元要素融合共享的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供求鏈、完善利益鏈，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。同時(shí)，加快鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。拓展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)活化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)客小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村連鎖眾創(chuàng)空間等新模式。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上線，建立線上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，支持特色農(nóng)產(chǎn)品入駐電商平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)銷售規(guī)模，以農(nóng)業(yè)電商化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

【鏈 接】

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成都方案：10大工程+5項(xiàng)改革

11月13日，成都市召開實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，推出“十大重點(diǎn)工程”，包括全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程、特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)工程、川西林盤保護(hù)修護(hù)工程、大地景觀再造工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程、鄉(xiāng)村人才培育集聚工程、農(nóng)民增收促進(jìn)工程、農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)工程、城鄉(xiāng)區(qū)發(fā)展治理工程。同時(shí)，推出“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”，包括深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、深化農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革、深化公共產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)供給機(jī)制改革、深化農(nóng)村行政管理體制改革。

資料來源：《成都日?qǐng)?bào)》2017年11月13日

“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！笔屈h的十九大報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)，體現(xiàn)了總書記的關(guān)切。作為這種銜接的典范，引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，是習(xí)近平在浙江工作期間親自部署和推動(dòng)的重大改革舉措。今年，發(fā)端于浙江瑞安的“三位一體”綜合合作，正式載入今年中央一號(hào)文件。小農(nóng)長期并大量存在是基本國情，小農(nóng)戶仍然是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，也是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的依靠力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，經(jīng)營的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積只有5畝左右。因此，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，還將是小農(nóng)戶與規(guī)模農(nóng)戶同步的現(xiàn)代化。必須圍繞創(chuàng)新利益銜接新機(jī)制，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)等方式，帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造讓小農(nóng)戶共享的利益聯(lián)結(jié)共同體，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展中，共同分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果。

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化的配置為重點(diǎn)深化農(nóng)村改革。黨的十九大報(bào)告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。各地要重點(diǎn)加快推進(jìn)“三塊地”改革，加快完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，做好第二輪土地承包地到期后的延續(xù)工作。完成土地確權(quán)登記頒證，落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)入股抵押等。明確規(guī)定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體、入市范圍和入市途徑，對(duì)入市土地收益調(diào)節(jié)金征收和使用、入市增值收益分配和管理等作出具體規(guī)定。宅基地改革要采取權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、權(quán)益轉(zhuǎn)化、土地整治、轉(zhuǎn)換入市等多種形式加快推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，推進(jìn)資產(chǎn)收益分配改革，深化“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的農(nóng)村“三變”改革。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要在“三個(gè)變革”上下功夫

日前，天津市農(nóng)委召開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研討會(huì)。專家們建議，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在“三個(gè)變革”上下功夫：一是質(zhì)量變革，推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是效率變革，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。三是動(dòng)力變革，深入挖掘和轉(zhuǎn)換促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，包括城市化動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動(dòng)力、資源市場(chǎng)化運(yùn)作的動(dòng)力、鄉(xiāng)村文化傳承促進(jìn)的動(dòng)力、企業(yè)家要素引入的動(dòng)力等。

資料來源：天津市政府網(wǎng)站2017年11月21日

3 新農(nóng)民：培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體，培養(yǎng)新農(nóng)民、推廣新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要舉措。種種跡象表明，農(nóng)民正成為一種讓人向往的職業(yè)。具有一定科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，正在成長為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

【決策看點(diǎn)】

●作為浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣，早在2009年江山市就啟動(dòng)實(shí)施了以產(chǎn)業(yè)增收、公共服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)、環(huán)境整治和基層基礎(chǔ)等五大提升工程為主要內(nèi)容的“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，開展富裕、滿意、文明、美麗、和諧“五村聯(lián)創(chuàng)”，成為浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典范，11月16日浙江省美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就選在江山市召開。目前，該市已成功創(chuàng)建110個(gè)中國幸福鄉(xiāng)村，探索走出了一條“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、特色推進(jìn)、文化鑄魂、產(chǎn)業(yè)支撐、共建共享”的景區(qū)化鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。過去農(nóng)民是身份?，F(xiàn)在要把農(nóng)民概念回歸職業(yè)概念，讓“新農(nóng)民”成為令人羨慕的職業(yè)，讓愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民成為主導(dǎo)力量。要加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，通過創(chuàng)辦新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所等新陣地、新載體和新平臺(tái)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化培訓(xùn)、優(yōu)秀農(nóng)民高端研修培訓(xùn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型新農(nóng)民隊(duì)伍，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人創(chuàng)業(yè)興業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村致富帶頭人的“領(lǐng)頭雁”作用。

深入研究職業(yè)農(nóng)民成長規(guī)律，因材施教、按需施教，形成職業(yè)農(nóng)民培育常態(tài)化，打通學(xué)歷教育模式、繼續(xù)教育模式、在職培訓(xùn)模式條塊分割，探索職業(yè)農(nóng)民“學(xué)歷+培訓(xùn)”的新路徑。加大新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，為他們提供信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營培訓(xùn)、資金扶持等服務(wù)，幫助他們解市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 新農(nóng)人：深耕農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新藍(lán)海

改革開放近40年，一大批農(nóng)民工成長為新市民融入大城市，成為城市建設(shè)的主力軍，創(chuàng)造了中國改革開放的最大人口紅利。2018年，我們將迎來改革開放40周年紀(jì)念。接下來的中國改革，也將進(jìn)入一個(gè)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、市民反哺農(nóng)民的新的人口紅利時(shí)代。各地要圍繞“三塊地”改革，放大市民下鄉(xiāng)紅利，讓新農(nóng)人成為新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍，成為十九大報(bào)告倡導(dǎo)的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中的排頭兵。

新農(nóng)人是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體人群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探路者。新農(nóng)人要懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，更要成為重信息、重資源、重互利、重創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)愛好者、投資者、服務(wù)者。新農(nóng)人具有鮮明的互聯(lián)網(wǎng)基因、創(chuàng)新基因、文化基因、群體基因，不乏企業(yè)家、海龜、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、城市白領(lǐng)、大學(xué)生村官、網(wǎng)商、科技人員等，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)注入新元素和新能量。在這方面，湖北正在實(shí)施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)工程”。武漢市開展“市民下鄉(xiāng)、村民進(jìn)城”活動(dòng)，推出“黃金20條”鼓勵(lì)回鄉(xiāng)能人、企業(yè)家、知識(shí)分子、城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定新農(nóng)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資、居住等政策措施，已走在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最前沿。