海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）申建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究
——以河南海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申建為例

文/李守輝

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）申建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究
——以河南海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申建為例

文/李守輝

為貫徹落實(shí)2016年《政府工作報(bào)告》“進(jìn)一步整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸”的指示，河南各地開(kāi)始搶抓新一輪開(kāi)放機(jī)遇，加快申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域步伐。為了科學(xué)有序地推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域申建，需要研究制定一套申建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)申建工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

為此，筆者試圖從區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口、開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目建設(shè)情況等方面入手，探索一個(gè)定性與定量相結(jié)合的綜合考評(píng)辦法。

一、指標(biāo)體系架構(gòu)

（一）總體考慮

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域申建評(píng)價(jià)問(wèn)題，屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)水平考評(píng)。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)考評(píng)主要有三類辦法。一是以定性分析為主，參考部分定量指標(biāo)；二是定性和定量并重，占比相同；三是以定量分析為主，參考部分定性指標(biāo)。為方便各地市指標(biāo)考評(píng)，同時(shí)兼顧國(guó)家相關(guān)政策要求，綜合考慮，本文選用第三種方式，即定量分析為主、參考定性為輔的考評(píng)辦法。

（二）考評(píng)原則

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申建評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇，要在遵守海關(guān)總署等國(guó)家部委的相關(guān)文件和規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)性和系統(tǒng)性相統(tǒng)一、原則性和靈活性相統(tǒng)一、可比性和可操作相統(tǒng)一，確保考評(píng)活動(dòng)科學(xué)有序進(jìn)行。

（三）指標(biāo)選擇

基于上述基本原則，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域申建評(píng)價(jià)考核指標(biāo)主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口、開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、海關(guān)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目建設(shè)情況4個(gè)方面，選擇地區(qū)進(jìn)出口情況、外商和港澳臺(tái)商在豫直接投資情況、外商和港澳臺(tái)商投資企業(yè)（單位）注冊(cè)登記情況、利用省外資金情況、區(qū)域公路密度5類定量指標(biāo)，海關(guān)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、重大開(kāi)放型項(xiàng)目建設(shè)、特殊政策4類定性指標(biāo)。

二、評(píng)價(jià)考評(píng)細(xì)則

（一）模型選擇

按照定量為主、定性為輔的原則，每個(gè)指標(biāo)采取標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)乘權(quán)重形式，累計(jì)形成每個(gè)地區(qū)的綜合指數(shù)。即：綜合指數(shù)=總量綜合指數(shù)+發(fā)展綜合指數(shù)+定性綜合指數(shù)。其中總量綜合指標(biāo)等于指標(biāo)絕對(duì)量的標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)與該指標(biāo)權(quán)重的乘積之和，發(fā)展綜合指標(biāo)等于各單項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度或增減量標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)與該指標(biāo)權(quán)重的乘積之和；定性綜合指數(shù)，是對(duì)海關(guān)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、重大開(kāi)放型項(xiàng)目建設(shè)、特殊政策等的定性指標(biāo)。

（二）指標(biāo)體系

根據(jù)“三統(tǒng)一”原則，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申建指標(biāo)體系按照定量與定性分開(kāi)的原則，設(shè)置4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口、開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、海關(guān)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目建設(shè)情況等。

1.經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口指標(biāo)分系統(tǒng)。按照總量指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)分開(kāi)的原則，設(shè)置2類共4個(gè)三級(jí)指標(biāo)?？偭恐笜?biāo)選用各地外貿(mào)進(jìn)口總額和出口總額2個(gè)指標(biāo)，發(fā)展指標(biāo)選用進(jìn)出口增速、出口增速2個(gè)指標(biāo)。

2.開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)指標(biāo)分系統(tǒng)。設(shè)置總量指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)2類共10個(gè)三級(jí)指標(biāo)?？偭恐笜?biāo)選用各地實(shí)際利用外資、新簽協(xié)議金額、實(shí)際利用省外資金、年末外商企業(yè)實(shí)有數(shù)、年末外商實(shí)用金額、新增外商企業(yè)數(shù)、本年度金額7個(gè)指標(biāo)。發(fā)展指標(biāo)選用各地實(shí)際利用外資增速、新簽協(xié)議金額增速、實(shí)際利用省外資金增速3個(gè)指標(biāo)。

3.地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)指標(biāo)分系統(tǒng)。主要選擇1個(gè)二級(jí)指標(biāo)——當(dāng)年公路密度，通過(guò)總里程公路密度、等級(jí)公路密度、高速公路密度3個(gè)三級(jí)指標(biāo)來(lái)測(cè)算。

4.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)分系統(tǒng)。該系統(tǒng)屬于定性指標(biāo)，主要考查海關(guān)部門、檢驗(yàn)檢疫部門設(shè)置，是否為重大外向招商項(xiàng)目、是否有國(guó)家特殊政策支持4類主要情況，并以有和無(wú)設(shè)置2個(gè)級(jí)差。

（三）權(quán)重體系

1.考評(píng)對(duì)象及劃分。綜合考慮地市發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和區(qū)域特征，遵循河南省地市考評(píng)慣例，依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及功能定位，通過(guò)人均生產(chǎn)總值對(duì)全省18個(gè)地市進(jìn)行分類。

根據(jù)2015年人均生產(chǎn)總值排序情況，省轄市分為三類：人均生產(chǎn)總值在4萬(wàn)元以上（含4萬(wàn)元）的、人均生產(chǎn)總值在3萬(wàn)元～4萬(wàn)元之間的和人均生產(chǎn)總值在3萬(wàn)元以下（含3萬(wàn)元）的。

2.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)定。根據(jù)分類辦法，借鑒河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”考評(píng)細(xì)則，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重主要根據(jù)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)和專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)估而得。

三、評(píng)價(jià)實(shí)例驗(yàn)證

（一）數(shù)據(jù)收集

數(shù)據(jù)的收集主要依據(jù)《2011—2015河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2015年各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，交通情況主要采用2014年年底的數(shù)據(jù)。

（二）指標(biāo)量化

為統(tǒng)一量綱方便計(jì)算，根據(jù)人均生產(chǎn)總值把全省18個(gè)省轄市劃為3組，而后對(duì)各小組總量指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)和定性指標(biāo)分別進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

1.定量指標(biāo)的無(wú)量綱化處理。對(duì)參加評(píng)價(jià)的每組各市的17個(gè)定量指標(biāo)采用極值法進(jìn)行無(wú)量綱化處理，取值區(qū)間為【0，1】。

2.定性單項(xiàng)指標(biāo)的處理。對(duì)海關(guān)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、重大開(kāi)放型項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)家特殊政策4個(gè)定性指標(biāo)采取二級(jí)量化處理。

（三）指標(biāo)演算

定量指標(biāo)分別按照無(wú)量化指標(biāo)乘以各組對(duì)應(yīng)權(quán)重累加而成，最后確定各組省轄市定量考評(píng)綜合指標(biāo)。

最終考評(píng)結(jié)果前五名依次為鄭州市、洛陽(yáng)市、商丘市、南陽(yáng)市、周口市，許昌市、焦作市、漯河市、平頂山市、安陽(yáng)市緊隨其后，濟(jì)源市、三門峽市和駐馬店為最后三名。

四、考評(píng)辦法評(píng)價(jià)

（一）主要成效

通過(guò)運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系推算，可以看出，鄭州一支獨(dú)秀，充分顯示了鄭州在河南對(duì)外開(kāi)放體系中的核心地位。建議進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有園區(qū)優(yōu)化和提升，使其在全省開(kāi)放體系中發(fā)揮領(lǐng)軍作用。

其后的9個(gè)地市——洛陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、周口、許昌、焦作、漯河、平頂山、安陽(yáng)均在50～60分之間，分布比較集中，建議將其現(xiàn)有的物流保稅區(qū)提升為綜合保稅區(qū)，或申建保稅物流中心。

再后的5個(gè)地市——新鄉(xiāng)、開(kāi)封、濮陽(yáng)、鶴壁、信陽(yáng)集中在40～50分之間，建議在現(xiàn)有條件下，應(yīng)申建物流保稅園區(qū)或檢驗(yàn)場(chǎng)所為主。

由于鶴壁市、濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)體量小、三門峽地處河南邊緣、駐馬店經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱等因素，建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適時(shí)設(shè)置檢驗(yàn)場(chǎng)所等，帶動(dòng)其開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制發(fā)展。

總體來(lái)說(shuō)，排名基本符合其在全省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，可作為考查海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域申請(qǐng)的一個(gè)參考。

（二）不足之處

此次評(píng)價(jià)指標(biāo)考評(píng)體系，主要采用了定量為主、定性為輔的考評(píng)方法，在對(duì)象分類、數(shù)據(jù)優(yōu)化、定性量化等方面都有一定創(chuàng)新，排除了較多的主觀因素，取得了比較好的實(shí)證結(jié)果。而在定量數(shù)據(jù)選擇上，只注重年鑒統(tǒng)一數(shù)據(jù)，選擇了進(jìn)出品加工總量和增速，沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)匾话阗Q(mào)易和加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)比例；在定性分析上，只看重機(jī)構(gòu)是否存在，沒(méi)有考慮各地開(kāi)放型業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)情況；在區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特殊國(guó)家政策支持方面，只關(guān)注公路，沒(méi)有綜合考慮其他交通運(yùn)輸情況、國(guó)家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、行政區(qū)劃特殊情況等次重要因素，在數(shù)據(jù)處理中，不能全面精準(zhǔn)地反映各地開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)情況，這可能會(huì)影響個(gè)別地市總體排名，需要進(jìn)一步改善和提高。

（作者單位：河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）