澳白皮書糾結(jié)看中國

●本報駐澳大利亞、新加坡特約記者  李斯  辛斌  ●本報記者  李司坤  ●陳一　甄翔

澳大利亞是從中國崛起中受益最多的國家之一，但面對中國崛起，它卻始終抱著一種矛盾、糾結(jié)的心態(tài)和揮之不去的不安全感。這不，中國又在它時不時發(fā)作的“焦慮癥”中“躺槍”了。

23日，澳大利亞政府發(fā)表14年來第一個外交政策白皮書。白皮書一面表示澳方“致力于同中國發(fā)展強大和建設性的關系”，一面渲染中國崛起帶來的挑戰(zhàn)，并用膜拜的口吻呼吁美國維持地區(qū)存在，認為“只有美國的積極參與才能有效應對國際挑戰(zhàn)”。跟著美日趕時髦，澳政府在136頁的白皮書中提到“印太”120多次。不少分析人士認為，這一概念明顯有針對中國的意圖。在南海漸趨平靜的情況下，白皮書還就南海發(fā)出刺耳言論，稱對中國的活動“格外關切”。

“承認中國崛起帶來的經(jīng)濟收益，但同時又想讓中國走開。”有澳大利亞學者這樣描述白皮書反映出來的心態(tài)。問題是天底下有這樣的“好事”嗎？

美國，請別離開

澳大利亞總理特恩布爾、外長畢曉普和貿(mào)易部長喬博23日共同發(fā)布了這份外交政策白皮書。白皮書以“機遇、安全、實力”做封面詞，并在開篇直言：“強大的驅(qū)動力正在重塑國際秩序，挑戰(zhàn)澳大利亞的利益……在澳大利亞整個戰(zhàn)后歷史中，美國一直是我們這個地區(qū)的主導力量。而今天，中國正在挑戰(zhàn)美國的地位”。

在發(fā)布會上，特恩布爾說：“過去我們可以安全地假定世界以適合澳大利亞的方式運轉(zhuǎn)，現(xiàn)在力量正在轉(zhuǎn)移，規(guī)則和制度面臨挑戰(zhàn)。我們正面臨空前的繁榮和機遇，但支撐這一切的以自由、規(guī)則為基礎的秩序正面臨比上世紀40年代它建立以來任何時候都更大的壓力……這是歷史上第一次出現(xiàn)我們最主要的貿(mào)易伙伴不是最主要安全伙伴的情況?！?/p>

“白皮書向美國總統(tǒng)特朗普和美國的決策者發(fā)出一個清晰信號：不要放棄全球領導權(quán)?！卑拇罄麃啅V播公司稱，澳政府認為，與美國保持同盟關系仍將是澳大利亞安全的基石，需要擴大和深化。白皮書寫道，“我們認為美國參與并支持一個基于規(guī)則的國際秩序不僅符合自身利益，而且也符合更廣泛的國際穩(wěn)定利益”。“澳大利亞認為只有全球最富裕、最具創(chuàng)新性和最強大的國家（美國）積極參與，才能有效應對國際挑戰(zhàn)”?！懊绹L期強有力地參與國際體系是國際穩(wěn)定和繁榮的基礎所在。沒有美國這樣的參與，國際秩序的有效性和自由特征會削減”。

對于中國，白皮書表示，中國現(xiàn)在是一個主要的地緣政治“玩家”，有能力影響澳大利亞所有國際利益，澳大利亞將繼續(xù)加強與中國的關系。2016年，對中國的出口占澳大利亞出口總額的32%。澳大利亞愿意在中美之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，“鼓勵美國和中國保證他們之間的經(jīng)濟緊張關系不要助長戰(zhàn)略競爭或者破壞多邊貿(mào)易體系”。

不過白皮書同時表示：“與所有大國一樣，中國將尋求影響該地區(qū)以推進其利益……許多因素顯示我們將面臨一個日益復雜和競爭的印度—太平洋。隨著中國實力增強，調(diào)和不同戰(zhàn)略利益會變得更加困難，各國之間因為貿(mào)易和其他經(jīng)濟利益還會出現(xiàn)緊張?！闭劦侥虾栴}時，白皮書說：“澳大利亞尤其關切中國活動史無前例的步伐和規(guī)模，澳大利亞反對把南海有爭議的設施用于軍事目的。在該地區(qū)其他地方，澳大利亞擔心在東海和臺灣海峽出現(xiàn)使用武力的潛在可能或者以武力相威脅?！?/p>

“澳大利亞希望美國制衡中國力量”，英國《金融時報》這樣概括白皮書的內(nèi)容。澳大利亞智庫羅伊國際政策研究所執(zhí)行主任富利洛夫認為，“白皮書是通過一種方式在說，沒有人希望生活在中國的陰影下，北京應該遵守基于規(guī)則的制度”?！拔覀儜摀鷳n中國嗎？”澳大利亞廣播公司稱，過去20年來，中國不可阻擋的崛起為澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展提供了動力，但這也是我們外交政策圈子嚴重焦慮的一個原因。白皮書也暗示了這一點，“禮貌地”指出澳大利亞和中國存在“不同的利益、價值觀、政治和法律制度”。因此，“摩擦”是不可避免的。

中國，你讓我焦慮

相比直接提到中國時的“禮貌”，白皮書整體上營造了一種中國崛起下的焦慮感。與美日政府近來強調(diào)“印太”概念一致，澳方也在白皮書中拋棄了“亞太”的提法，而是強調(diào)“印太”概念，“印太”出現(xiàn)了120多次。

“憂心忡忡的澳大利亞該怎么應對一個強大而有訴求的中國？”《悉尼先驅(qū)晨報》稱，這個關切正是特恩布爾政府發(fā)布外交政策白皮書背后的動機，“白皮書的核心就是澳大利亞對未來生活在強硬中國陰影下感到焦慮”。白皮書提出一個突破性的概念——搞平衡。這個搞平衡，不是在對美同盟和對華關系之間搞平衡，而是像經(jīng)典的歐洲政治博弈那樣搞平衡。也就是說，跟一些國家合起來制衡一個實力超強的大國。

文章稱，白皮書并沒有明確指出澳大利亞和其他地區(qū)國家應團結(jié)起來制衡中國不斷上升的實力，不過暗示很明顯。白皮書表示，澳大利亞將重點深化同兩組國家的關系。一組是東盟十國，另一組是跟澳大利亞“思維相同的民主國家”，或者說就是美國、日本、印度和澳大利亞四國組合。

這兩組國家有什么共同點？那就是都不包含中國。

本月12日，在菲律賓召開東盟峰會期間，澳大利亞和美國、日本、印度一起舉行“四方安全對話”，該機制也被不少分析人士視為旨在制衡中國。澳大利亞前總理基廷也批評說，澳大利亞的對華政策“無用”，卷入“四國同盟”只是為了遏制中國。

特恩布爾23日對此予以否認，稱“沒有人討論遏制……我們與中國有著強大的貿(mào)易關系”。當天，被問及澳政府是否要跟其他國家抱團制衡中國時，澳外長畢曉普說：“我們要做的是制衡壞的行為，關鍵就是維護基于規(guī)則的秩序。我們敦促中方捍衛(wèi)和鞏固這種秩序。正是這種基于規(guī)則的秩序幫助中國崛起的，它也能幫助其他國家崛起?！?/p>

“我想提醒的是，我們所講的戰(zhàn)后規(guī)則和秩序應當是國際社會公認的，而不是由任何國家自己單方面定義的。就中方而言，我們一向遵守的規(guī)則是基于《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的，而不是任何國家單方面定義的規(guī)則?！?3日，在記者會上被問到澳大利亞白皮書突出“基于規(guī)則的秩序”相關問題時，中國外交部發(fā)言人陸慷如此回應。他同時就南海問題表示，當前南海形勢已明顯趨緩趨穩(wěn)。澳大利亞不是南海問題當事方，也反復表明其在有關領土主權(quán)爭議上不持立場。我們敦促澳大利亞方面恪守承諾，停止在南海問題上發(fā)表不負責任的言論。

既想要經(jīng)濟收益，又“想讓中國走開”

這些年來，澳大利亞從中國崛起中撈了不少果子。2016年，中澳貿(mào)易額達到1078億美元，澳大利亞順差超過335億美元。中國連續(xù)8年為澳第一大貿(mào)易伙伴。按說，澳大利亞應該得便宜賣乖，歡迎中國崛起才是，可這個國家卻顯得很糾結(jié)，既想繼續(xù)享受中國發(fā)展帶來的紅利，又擔心被中國所影響。

一名在澳多年的華人學者對《環(huán)球時報》記者說，澳大利亞身在亞太，以美國為主要盟友，奉行西方價值觀，一直對中國有防范心理。而中國越強大，它的糾結(jié)、焦慮感就越強，擔心越來越依賴中國。澳大利亞與中國的政治制度和價值觀不同，長期以來，澳大利亞已經(jīng)習慣美國主導下的秩序，是這種秩序的獲益者，希望盡可能地將這種秩序維持下去。在這種情況下，澳大利亞近年不時傳出所謂“中國影響力滲透”的聲音也就不足為奇了。

不知是為了博取眼球，還是表達“心聲”。一些澳大利亞政客也經(jīng)常圍繞中國冒出不負責任的言論。今年6月在新加坡香格里拉對話會上，特恩布爾曾在主旨演講中宣稱“有人擔心，中國將會尋求實施當代門羅主義”。后來在接受媒體采訪時，他又表示這一類比不恰當。今年3月，澳外長畢曉普曾在公開演講中稱，“中國不是民主國家，因此不適合擔當?shù)貐^(qū)領導者”。而在南海問題上，澳大利亞一直是跳得最高的國家之一。去年南海臨時仲裁庭公布所謂仲裁結(jié)果前后，堪培拉第一時間宣布支持仲裁結(jié)果，宣稱中國“必須執(zhí)行”。

中山大學大洋洲研究中心研究員于雷對《環(huán)球時報》記者表示，對澳大利亞我們有個誤解。其實，中國在澳大利亞的經(jīng)濟權(quán)重不夠，我們只是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，而用澳外長畢曉普的話說，美國是澳大利亞最大的經(jīng)濟伙伴。美國在澳大利亞的投資存量，兩年前是一萬億澳元，而中國在澳大利亞的投資存量是2000多億澳元。從政治、安全角度看，澳大利亞對美國的依賴就更強了。

然而無論如何，澳大利亞的對華態(tài)度還是讓人覺得“不厚道”。路透社23日援引澳大利亞國立大學專家簡·格利的話說，澳政府承認中國崛起帶來的經(jīng)濟收益，但同時又“想讓中國走開”。格利還表示，白皮書中少量提及中國的地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略，重點突出中國可能造成緊張局勢升級，而不是能帶來經(jīng)濟利益，“我們并沒有擁抱未來，我們抓著過去不放，等于是只抓著救生衣而沒有去構(gòu)想打造新的大船”?！?/p>