何世春

試析公共管理的價(jià)值根源及批判

何世春

了解公共管理的本質(zhì)，有利于理解其主要價(jià)值規(guī)范，在當(dāng)代公共管理領(lǐng)域中，其規(guī)范價(jià)值取向在于其公共性、合法性及效率，明晰其價(jià)值根源及價(jià)值取向優(yōu)先順序，是保障公共管理學(xué)科正確發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，人們對(duì)于公共管理理念的批判體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)自發(fā)性問(wèn)題的懷疑、對(duì)私人物品和公共物品的劃分以及對(duì)社會(huì)公平的輕視這3個(gè)方面。

公共管理 價(jià)值根源 批判

公共管理，即為實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，是現(xiàn)代四大管理學(xué)科之一，囊括了行政管理、城市管理、發(fā)展管理、教育經(jīng)濟(jì)管理等多項(xiàng)管理內(nèi)容。隨著和諧主義社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，公共管理的重要性持續(xù)上升，受到了社會(huì)各界的關(guān)注，其理論研究和實(shí)踐體系日漸完善，成為了政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)提升的催化劑。公共管理學(xué)科的發(fā)展，是在上個(gè)世紀(jì)80年代新公共管理理念提出開始，正確理解公共管理的價(jià)值根源，正視相應(yīng)理論的批判內(nèi)容，有利于幫助讀者解讀公共管理中存在的缺陷，明晰其思想領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程[1]。

一、公共管理的價(jià)值根源

(一)公共性

在現(xiàn)代化的公共管理中，公共性是第一位的規(guī)范性價(jià)值取向，因?yàn)楣残允呛饬空顒?dòng)性質(zhì)及基本價(jià)值的分析工具，與政府活動(dòng)的長(zhǎng)期規(guī)劃、行政人員的職業(yè)道德及公共政策管理的開放性等因素相關(guān)。借助于恩和高斯對(duì)于公共性的理解，尼古拉斯·亨利提出了制定性界定、規(guī)范性界定和組織性界定三個(gè)遞進(jìn)性的理解，并且認(rèn)為這3個(gè)界定成為了公共行政公共性的基礎(chǔ)性質(zhì)，決定了現(xiàn)代化公共管理事宜公益為目標(biāo)，提倡民眾參與公共管理的價(jià)值根源。

(二)合法性

出來(lái)要體現(xiàn)公共性的價(jià)值取向外，公共管理在實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)該獲得社會(huì)的認(rèn)可，與社會(huì)核心價(jià)值理念相吻合，同時(shí)保持與法律法規(guī)的一致性，即當(dāng)代公共管理必須符合合法性這一要求。具體來(lái)說(shuō)，公共管理的合法性體現(xiàn)在以下幾個(gè)價(jià)值理念上：(1)正當(dāng)性。即政府的活動(dòng)應(yīng)該符合社會(huì)正義；(2)目標(biāo)的可理解性。在公民理解范疇內(nèi)，制定公共管理目標(biāo)；(3)績(jī)效。在實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)是，應(yīng)該講究目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效率；(4)司法實(shí)證主義。公共管理需要符合國(guó)家印發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，受到法律的約束。

(三)效率

就公共管理的技術(shù)性上來(lái)說(shuō)，必須要重視管理的效率，并且要重視效率是否合乎道德，將之作為公共管理價(jià)值根源的重要部分。在公共管理上，效率體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(1)組織取向。是指在公共管理中，相關(guān)組織通過(guò)內(nèi)部管理及資源優(yōu)化實(shí)現(xiàn)的效率；(2)結(jié)果取向。也成為管理效率，是根據(jù)管理結(jié)果來(lái)評(píng)判管理的效率，較為注重管理結(jié)果。在判定管理效率時(shí)，可以綜合組織取向和結(jié)果取向兩個(gè)因素，體現(xiàn)出公告管理的效率內(nèi)涵。

二、新公共理念的批判

(一)對(duì)市場(chǎng)自發(fā)性問(wèn)題的懷疑

對(duì)于公共管理的批判，主要體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)自發(fā)性問(wèn)題的懷疑上。市場(chǎng)的自發(fā)性是基于經(jīng)濟(jì)效益的最大化，但是這在某種程度上是與公共道德及公共秩序相悖的，會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)造成較大的破壞。在新公共管理理論中，學(xué)者提倡使用企業(yè)替代政府的思路，使得非市場(chǎng)因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制消除，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制被市場(chǎng)機(jī)制中的價(jià)格機(jī)制所取代。在化信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，市場(chǎng)機(jī)制本來(lái)就具有較大的漏洞，比如說(shuō)信息不明，導(dǎo)致消費(fèi)者遭到欺騙，因此新公共管理理論遭到批判是可以理解的。

(二)對(duì)私人物品和公共物品的劃分

在公共管理中，私人物品和公共物品的劃分一直是管理的重點(diǎn)，也是公共組織私營(yíng)化的重要影響因素。公共產(chǎn)品由于其內(nèi)在特征，無(wú)法用價(jià)格來(lái)衡量，這種非排他性使得產(chǎn)品的供給受到了限制，公共產(chǎn)品的提供只能通過(guò)個(gè)公共組織類提供。在二十一世紀(jì)，信息資產(chǎn)已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的依據(jù)，因此公共部門掌握的信息其實(shí)也是一種公共資源，如果將之轉(zhuǎn)化為可用價(jià)格機(jī)制衡量的產(chǎn)品，又會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序造成破壞。因此，如何正確劃分信息資源等與公共資源相似的產(chǎn)品的屬性，是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

(三)對(duì)社會(huì)公平的輕視

新公共管理理論中對(duì)于社會(huì)公平的輕視，是該理論受到批判的主要原因。在當(dāng)代公共管理中，是以市場(chǎng)化的方式來(lái)衡量公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格，這其實(shí)會(huì)影響到低收入人群對(duì)于公共產(chǎn)品的消費(fèi)能力，這與社會(huì)公平性的理念不符合。此外，新公共管理強(qiáng)調(diào)私營(yíng)化和價(jià)格機(jī)制，這使得社會(huì)階層有被固化的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榈褪杖肴巳簾o(wú)法享受到教育、醫(yī)療等公共資源，也就失去了通過(guò)教育改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

公共管理主體是多元化的，其管理對(duì)象包括公共資源、公共項(xiàng)目以及社會(huì)問(wèn)題，目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源及條件的共享，包括醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等無(wú)形社會(huì)資源。在20世紀(jì)80年代，學(xué)者針對(duì)西方公共管理領(lǐng)域存在的官僚主義問(wèn)題提出了新公共管理理論[2]。對(duì)于新公共管理理論，外界對(duì)于這一理念褒貶不一，尤其是在歐洲管理學(xué)界，抨擊、否定之聲不絕于耳，基于對(duì)人文主義精神的不懈追求、對(duì)人權(quán)和公民權(quán)的重視和強(qiáng)調(diào)，體積對(duì)社群生活的回歸，批判者提出了與市場(chǎng)化主張截然相反的觀點(diǎn)，正確解讀這些批判的聲音，對(duì)于明確公共管理領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)具有積極意義。

[1]高小泉.新公共管理批判及其價(jià)值根源[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào),2015(01):104～106.

[2]陳綱.從批判思維看公民參與——評(píng)理查德·博克斯的《公共管理中的批判理論》[J].公共行政評(píng)論,2013(02):157～164.

后勤工程學(xué)院)

何世春(1977-)，男，漢族，四川渠縣人，碩士，政治理論教研室，講師，研究方向:公共管理。