嚴 俊

地方政府經濟發(fā)展與環(huán)境治理平衡機制研究

嚴 俊

現(xiàn)階段，經濟的高速發(fā)展使大量的不可再生資源被消耗殆盡，各種環(huán)境問題層出不窮，并慢慢滲入到了人們的生活中，產生了一系列的社會問題，不僅影響了社會穩(wěn)定，更對經濟發(fā)展產生了極大的阻礙作用。其歸根結底，是因為人們在促進自身的發(fā)展中沒有處理好經濟發(fā)展和環(huán)境治理的關系，導致二者之間的關系產生失衡。因此，如何在發(fā)展經濟的同時，積極穩(wěn)步地開展環(huán)境治理工作、促進人與自然的和諧相處是現(xiàn)階段我國社會發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

經濟發(fā)展 環(huán)境治理 平衡機制

一、經濟發(fā)展與環(huán)境治理的關系

（一）經濟發(fā)展與環(huán)境治理相互對立

經濟的發(fā)展與環(huán)境治理二者之間存在著對立的關系。從單純的意義上說，經濟發(fā)展不能進行環(huán)境治理；而環(huán)境治理，則是要求不發(fā)展經濟。但是從現(xiàn)實條件來說，我們既要發(fā)展經濟，又要進行環(huán)境治理。環(huán)境治理也是隨著經濟發(fā)展的不同階段和程度所表現(xiàn)出來的特點也是不一樣的。從原始社會的和諧相處，到工業(yè)革命時期肆無忌憚的利用，在到20世紀至今人類對自然造成的嚴重破壞使人類在發(fā)展過程中遭到了自然的報復反噬。這都變現(xiàn)出經濟發(fā)展與環(huán)境治理的對立關系。

（二）經濟發(fā)展與環(huán)境治理相互統(tǒng)一

環(huán)境治理是經濟發(fā)展的前提和條件。作為環(huán)境治理對象的自然資源和環(huán)境作為經濟發(fā)展的前提和基礎，是一切生產力和生產關系的源泉。經濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，是依靠自然資源和環(huán)境提供物質能量和良好的環(huán)境基礎的，沒有這一基礎，經濟發(fā)展將不復存在。環(huán)境治理工作也離不開經濟發(fā)展的支撐，良好的環(huán)境治理工作只有在良好的經濟發(fā)展勢頭和健全的經濟市場結構和制度下才能實現(xiàn)。反之，環(huán)境治理工作不僅不能對自然環(huán)境和資源進行保護，反而會產生環(huán)境破壞和資源浪費，乃至失衡狀況的產生。經濟發(fā)展更可以為環(huán)境治理工作提供必要的資金和技術支持，從而更好更有效率的促進環(huán)境保護保護工作的開展。

二、地方政府經濟發(fā)展與環(huán)境治理存在失衡

當經濟發(fā)展和環(huán)境治理產生失衡時，最主要和最直接的表現(xiàn)即：環(huán)境問題，包括環(huán)境破壞和資源浪費。如經濟發(fā)展中以粗放型經濟增長方式和產業(yè)結構不合理造成了大量自然資源的消耗殆盡、對一些企業(yè)的松散管制造成大面積環(huán)境污染物的排放、發(fā)展過程中許多資源的浪費和不合理使用、生態(tài)發(fā)展越來越不平衡等。如果處理不好問題將直接為經濟發(fā)展制造出瓶頸，阻礙經濟發(fā)展，最終會影響人們的生活和社會的穩(wěn)定。

三、地方政府經濟發(fā)展與環(huán)境治理平衡機制內容

（一）充分發(fā)揮地方政府的主導作用

首先，政府應該對經濟發(fā)展做出合理的規(guī)劃，根據(jù)本地方實際情況，制定出科學合理的應對方案；其次，完善相應的（地方）環(huán)境治理條例和法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)行為，對違法亂紀的排污企業(yè)進行嚴厲懲處；再次，合理利用和分配每一份資源，促進機會均等化，平衡地區(qū)發(fā)展。

（二）優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，積極發(fā)展第三產業(yè)，促進地方企業(yè)技術創(chuàng)新力度，以創(chuàng)新技術解決環(huán)境問題

首先我們要重視和推動所轄區(qū)域高新技術產業(yè)的創(chuàng)新力度，通過對創(chuàng)新技術的應用來發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，降低能源消耗；其次要促進區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化升級，加快發(fā)展三次產業(yè)；再次，合理規(guī)劃城市發(fā)展布局，加強區(qū)域基礎設施建設；四是積極推進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，鼓勵民間資本投入到環(huán)保產業(yè)和環(huán)境治理工作中去，并促使形成有效的價格機制，規(guī)范環(huán)境治理產業(yè)鏈。

（三）注重執(zhí)法公平，緩解失衡矛盾

第一，對那些高污染、高耗能但同時也可能對地方政府做出貢獻的企業(yè)不能不予管制，也不能對于那些低消耗、低污染的企業(yè)進行放任不管。該罰的要罰，該褒獎的也應該褒獎，公私分明，促進執(zhí)法公平；其次，對于那些在經濟發(fā)展中產生環(huán)境問題的區(qū)域，環(huán)境治理工作要逐步推進，循序漸進，防止經濟發(fā)展和環(huán)境治理矛盾的激化。

（四）加強當?shù)丨h(huán)境治理宣傳力度，鼓勵環(huán)境保護行為，提升環(huán)境保護意識

環(huán)境宣傳教育在我國以宣傳多年，但各地方所取得的成果并不是很明顯。歸根結底是環(huán)境治理工作和環(huán)境保護觀念沒有植入到各方面群眾思想中去，從而造成全民良好環(huán)境觀的缺失。解決全民環(huán)境保護意識不高的問題，我們需要加強環(huán)境宣傳教育。通過宣傳教育，讓廣大人民群眾樹立強烈的環(huán)境保護意識，調動廣大人民保護環(huán)境、治理環(huán)境的積極性和主動性。

（五）發(fā)揮人民群眾的參與

生活水平的提高促使人們越來越追求高質量的精神生活，環(huán)境則為這高質量的生活提供了一個理想的場所。地方政府應該從上到下建立順暢的民意反映渠道，不定期收集信息，網羅多方環(huán)境治理工作的意見和建議，并向人民群眾匯報工作成果。發(fā)動人民群眾的力量對經濟運行中個人或者企業(yè)污染環(huán)境、破壞環(huán)境的行為等進行監(jiān)督，規(guī)范個人的行為，從小事出發(fā)，不浪費資源，不破壞環(huán)境，做到人與自然和諧相處。

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（作者單位：上海理工大學管理學院）

嚴?。?989-），安徽六安人，上海理工大學公共管理（MPA）。