劉玉琪

地震災(zāi)后恢復(fù)重建的后評價框架體系研究

劉玉琪

最近幾年，我國重特大地震災(zāi)害頻發(fā)，對當(dāng)?shù)鼐用袢松怼⒇敭a(chǎn)安全構(gòu)成了極大的危害，國家給予財政方面支持，為居民重建家園。但是很多重建災(zāi)區(qū)再次遭受到地震災(zāi)害，重建效果不盡人意，一些建筑項目暴露出很多問題，引起了全社會廣泛關(guān)注，故加強(qiáng)對地震災(zāi)后重建進(jìn)行全面、系統(tǒng)評價至關(guān)重要。文章敘述了當(dāng)前地震災(zāi)后恢復(fù)重建后評價現(xiàn)狀，并提出地震災(zāi)后恢復(fù)重建后評價框架體系構(gòu)建，以供參考。

地震災(zāi)后 恢復(fù)重建 后評價 框架體系

地震災(zāi)害在自然災(zāi)害中發(fā)生頻率較高，一旦發(fā)生，涉及范圍廣，且破壞性較大。為了保障當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛘Ｉ钕氯?，震后恢?fù)重建工作非常關(guān)鍵。但是與一般建筑工程不同，災(zāi)后重建工作時間緊、任務(wù)重，重建項目是否合理等與國民切身利益、社會穩(wěn)定發(fā)展存在密切聯(lián)系。因此，加強(qiáng)對地震災(zāi)后恢復(fù)重建后評價框架體系的研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、地震災(zāi)后恢復(fù)重建后評價研究現(xiàn)狀

項目后評價是對已經(jīng)完成項目執(zhí)行過程、效益等方面進(jìn)行系統(tǒng)、客觀分析的過程。項目后評價最早開始于20世紀(jì)30年代，經(jīng)過了幾十年發(fā)展，已經(jīng)初步形成了后評價理論體系。但是我國開始項目后評價時間在八十年代，起步較晚，因此在很多方面都存在一些不足，研究成果主要集中國民經(jīng)濟(jì)、財務(wù)及社會等方面。目前，地震后評價大致體現(xiàn)在研究對象、管理及單項評價等方面。如從單項評價角度來看，陳蓓蓓對汶川地震災(zāi)后重建對社會進(jìn)行了評估。

二、地震災(zāi)后恢復(fù)重建后評價框架體系構(gòu)建

（一）確定評價體系

通常而言，災(zāi)后直接進(jìn)行建設(shè)項目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境。而間接影響表現(xiàn)在社會、居民生活與應(yīng)急能力。因此構(gòu)建評價系統(tǒng)，可以將評價框架設(shè)置為工程項目、經(jīng)濟(jì)效益及社會效果等后評價六大體系。

（二）評價體系基本內(nèi)容

針對工程項目后評價來說，主要強(qiáng)調(diào)物理復(fù)原，遭受到強(qiáng)烈地震，會對建筑物等構(gòu)成不同程度的損壞，故做好建筑工程設(shè)防，能夠在很大程度上降低地震帶來的損失。如2010年2月智力發(fā)生8.8級特大地震，由于建筑質(zhì)量過關(guān)，且防范意識較強(qiáng)，僅800余人遇難[1]。而2010年1月海堤發(fā)生7.3級地震，建筑物自身防震性能較低，遇難人數(shù)高達(dá)30萬。

對于經(jīng)濟(jì)效益后評價，以績效評價為基礎(chǔ)，采用科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對使用財政性資金投資的災(zāi)后恢復(fù)重建項目必要性、科學(xué)性等進(jìn)行分析。

社會效果方面，是針對可能產(chǎn)生的社會后果進(jìn)行評估，災(zāi)害的發(fā)生，除了對人身、財產(chǎn)安全構(gòu)成損害，還會影響社會秩序有序運轉(zhuǎn)，嚴(yán)重情況下，還會造成社會分化、社會動亂等后果。故災(zāi)后恢復(fù)手段是否能夠保障社會和諧值得我們給予更加科學(xué)的分析和評估，以保證選擇的方法和手段最具積極效果。除此以外，還需要對人文價值、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行后評價。

（三）定性分析

工程項目后評價體系各個環(huán)節(jié)均存在密切的關(guān)系。在六項評價中，工程項目最容易見效，這些工程性項目能夠直接保護(hù)人們的生命，且兼具人文價值。不僅如此，工程項目的實施與經(jīng)濟(jì)存在關(guān)系，要充分考慮社會因素[2]。另外，經(jīng)濟(jì)效益使災(zāi)后重建的重點，投資與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度呈正比，前者投入越多，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度越快。經(jīng)濟(jì)效益具有可衡量性，如汶川重建，在很大程度上帶動了旅游經(jīng)濟(jì)、飯館及酒店行業(yè)的發(fā)展。人類可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要基礎(chǔ)，自然生態(tài)保護(hù)是基礎(chǔ)條件，人文社會進(jìn)步是最終目標(biāo)。在評價中，我們不能夠忽略任何一項因素，尤其是人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

（四）定量分析

災(zāi)后重建并非表面上的物質(zhì)重建，它是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，在實踐中工程項目、經(jīng)濟(jì)效益等均存在密切關(guān)聯(lián)，且各個要素之間的關(guān)系具有復(fù)雜性[3]。對此在評價中，可以構(gòu)建解釋結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行定量分析，以此來找到權(quán)重最大的因素，給予更多關(guān)注，為重建工作指明方向。該模型是系統(tǒng)工程學(xué)重要分析方法之一，在實踐應(yīng)用中，能夠?qū)⒕哂袕?fù)雜關(guān)系的系統(tǒng)劃分為多個子系統(tǒng)，在運算中提取出組成要素，對各個要素之間關(guān)系等信息予以處理，最后發(fā)現(xiàn)各個要素產(chǎn)生的作用，以此來確定系統(tǒng)的層次，如針對后評價各類因素整合到一起，具體表示如下：

S={si/i=1，2，3，3，...，5}

通過對解釋結(jié)構(gòu)模型來看，在災(zāi)后重建后評價過程中，要做到與時俱進(jìn)，堅持以人為本原則，從當(dāng)?shù)厝宋木唧w情況出發(fā)，將短期與長遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)整合到一起，通過重點工程項目實施判斷是否具有積極作用。成功的后評價主要體現(xiàn)在促進(jìn)社會秩序恢復(fù)和提高災(zāi)區(qū)應(yīng)對災(zāi)害抵御能力。

三、結(jié)論

根據(jù)上文所述，近年來，地震災(zāi)害頻發(fā)，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活都產(chǎn)生了消極影響。地震災(zāi)后恢復(fù)重建后評價作為一項系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工作，準(zhǔn)確的后評價能夠明確地震災(zāi)后重建存在的問題，并從中找到重要影響因素，加以規(guī)劃和調(diào)整，保障當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛘Ｉ?。因此在實踐中，我們要加強(qiáng)對地震災(zāi)后恢復(fù)重建后評價體系的構(gòu)建，充分考慮物質(zhì)、精神及生態(tài)環(huán)境等因素，并積極引入先進(jìn)的結(jié)構(gòu)模型對要素之間的關(guān)系進(jìn)行分析和評價，為重建工作提供更加科學(xué)的依據(jù)，不斷提高重建效果，從而促進(jìn)我國社會主義和諧社會持續(xù)發(fā)展。

[1]文濤.成都:積極構(gòu)建社會組織統(tǒng)籌體系全面推進(jìn)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作[J].中國社會組織,2016(11):31~33.

[2]楊月巧,遲寶明,宴金旭.地震災(zāi)后恢復(fù)重建的綜合后評價框架體系及實證分析——以蘆山縣為例[J].地震,2014(03):149~159.

[3]楊月巧,遲寶明,胡俊鋒,宴金旭.地震災(zāi)后恢復(fù)重建的后評價框架體系研究[J].災(zāi)害學(xué),2014(01):18~24.

（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院）