朱雨晴

論社會保障的理論誤區(qū)及其校正

朱雨晴

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及政府的重視和大力建設(shè)下，我國社會保障得到了較為快速的發(fā)展?？梢晃蹲非蟆翱臁辈⒉豢茖W，每走一步都應駐足反思，本文分析了在社會保障制度建設(shè)中存在的五個誤區(qū)，并建議進行科學合理的校正，才能使得中國社會保障平穩(wěn)健康的向前發(fā)展。

社會保障 理論誤區(qū) 校正

什么是社會保障？我國的學術(shù)界以及已經(jīng)參與實際工作的人員時至今日也未達成共識。鄭功成教授認為，社會保障是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱,包括法定的社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫系統(tǒng)和非法定的各種補充保障措施。[1]

在中國，一些學者根據(jù)自己的理解也給社會保障下了不同的定義。

“國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度?！盵2]

“社會保障是社會（國家）通過立法，采取強制手段，對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一種有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱?！盵3]

“社會保障是與社會主義市場經(jīng)濟的體制基礎(chǔ)相適應，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度?！盵4]

那么，為何社會保障的定義會出現(xiàn)這些不同甚至產(chǎn)生混亂？其一，我國的社會保障水平仍處于較低層次，對于社會保障問題的研究層次也亟待提高；其二，我國的社會保障制度是以高度集中的國家前蘇聯(lián)的社會保障制度為模型建立的，因此一些學者在對社會保障進行界定時，實際上是針對原計劃經(jīng)濟體制下社會保障運行模式的歸納。

社會保障在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的地位不可小覷，它在減少社會貧困問題、實現(xiàn)社會公平、促進經(jīng)濟秩序穩(wěn)定發(fā)展及社會進步方面起的作用不容替代。近年來，我國經(jīng)濟水平穩(wěn)步前進。在國務院、地方人民政府的共同努力下，社會保障的水平有了很大的提高，然而回顧其發(fā)展的歷程，存在于觀念上以及實際工作中的誤區(qū)不容忽視。

一、誤區(qū)之一：將社會保障等同于社會保險

為了使得社會保障走向可持續(xù)發(fā)展的道路，首先必須脫離其在理念上存在的誤區(qū)。在社會保障制度中，社會保險占據(jù)著最重要的地位。除此以外，社會保障還包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等幾塊內(nèi)容。其次，社會保障劃定的范圍較社會保險更為廣泛，其服務對象為社會上的全體成員，滿足老弱病殘、收入不穩(wěn)定、連最低生活標準都無法維持等條件的城鄉(xiāng)居民即可享受社會保障帶給他們的權(quán)益；而對于社會保險來說，它的服務對象是有工作能力且有較固定收入來源的社會成員，當他們因為種種原因失業(yè)、暫時性或長期性的不再具有勞動能力時便可抓住社會保險這根救命稻草。因此，僅僅靠社會保險并不足以支撐起整個社會保障體系。

為了校正這個誤區(qū)，重中之重就是在廣大人民群眾當中普及社會保障的相關(guān)知識，增進人們的了解。號召人們了解社會保障，也有利于增強主人翁意識，提高人們的社會責任感，同時為監(jiān)督政府相關(guān)部門的工作打下良好的基礎(chǔ)，因為中國公民的參政熱情不夠強烈，這并不利于社會的發(fā)展。

二、誤區(qū)之二：社會保障投入只靠財政

財政指的是政府將國民收入的一部分投入旨在滿足公共需要的收支活動中，從而滿足國家資源配置優(yōu)化、分配公平以及促進經(jīng)濟水平穩(wěn)定和健康發(fā)展的要求。從本質(zhì)上說，財政是國家為了實現(xiàn)自己的職能，在參與一部分社會上的產(chǎn)品以及國民收入的分配和再分配時憑借其政治權(quán)力所化成的一種迥殊的分配關(guān)系。

目前，社會保障的主要資金來源是國家的財政收入。這對政府來說是一件很頭疼的事。因為還有很多需要財政支出的地方，而想要增加財政收入，增加稅收是不可避免的，但這樣一來稅務壓力增大會降低公民的幸福指數(shù)。

在社會保障中，政府絕不應孤軍奮戰(zhàn)。我國應研究并吸收外國相關(guān)經(jīng)驗制度中的精華，為己所用，建立起由國家、企業(yè)、個人三者一起分擔籌集社會保障資金的重任。國家、企業(yè)以及勞動者自身都應根據(jù)一定的方式和比例承擔責任，且更進一步要賦予法律色彩，以國家立法的形式確定下來。同時動員各種社會力量廣泛參與，為社會保障的資金投入開啟多元化道路。

三、誤區(qū)之三：重視制度制定輕視法規(guī)建設(shè)

社會保障具有強制性，體現(xiàn)出其國家職能，因此社會保障的施行需由法律保駕護航。然而直到1998年底，除了《憲法》明確標明了針對社會保障的原則規(guī)定，僅有《勞動法》在其基礎(chǔ)上進一步加強了對于勞動者在社會保障方面的權(quán)利以及義務的重視，再沒有專門的社會保障法律與憲法相配套，可是部門規(guī)定、規(guī)章、辦法、制度很多，可以說社會保障的每一個項目都有相應的制度，有些相關(guān)部門只要涉及到管理的就發(fā)文制定其相應的制度，有些制度僅站在本部門的立場上，只強調(diào)本部門的利益。因而，種種制度之間出現(xiàn)矛盾，其操作性和權(quán)威性水平都比較低，乃至使得基層無所適從。對此，全國人大應盡快建立社會保障法，通過權(quán)威的法律，規(guī)范社會保障的發(fā)展。

四、誤區(qū)之四：個人繳費是增加負擔

到目前為止，仍有些人認為給他們養(yǎng)老是國家的事情，他們并不應該繳納這筆費用。毫無疑問，這是一種錯誤的思想。首先，中國現(xiàn)在處于中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系下，而非計劃經(jīng)濟，距離真正成熟的社會主義社會還有一段很長的距離。單純由國家替人們養(yǎng)老只是一個夢想，國家并沒有這么大的財力，而需要資金建設(shè)的方面卻不可勝數(shù)。還有一些覺悟不高的企業(yè)認為養(yǎng)老并不是他們的職責，于是不惜觸犯法律想盡一切辦法少繳或拖繳社會保險費。針對這類問題，首先應普及人們對社會保障的認識，使他們更加清楚社會保障的社會意義以及對他們有什么好處。通過大力宣傳使得人們了解社會保障的重要性。

五、誤區(qū)之五：高福利將帶來低增長并損害一國競爭力

有些人認為高福利意味著國家將更多的財政支出投入社會保障，這樣一來，投入經(jīng)濟建設(shè)等方面的資金就會減少，這樣不利于國家的發(fā)展，會削弱國家競爭力。但實際上，這種論述是不科學的。比如德國的社會福利水平很高，但同時國力十分強勁。這是為什么呢？首先，社會福利中的教育福利給公民提供了良好的教育，有利于提高他們的思想素質(zhì)，擴大了他們的知識儲備，拓展了勞動技能，當他們踏入社會，能更好的為社會貢獻一份新鮮且強壯的力量。其次，社會福利也減輕了參與工作的夫妻撫養(yǎng)孩子的負擔，給他們更多的自由在工作崗位上發(fā)揮作用，為國家建設(shè)添磚加瓦。此種社會福利制度對于加強國內(nèi)的社會團結(jié)起了良好的積極作用，有利于人力資本進入一個良性循環(huán)的系統(tǒng)中，從而面向社會提供了更多的就業(yè)崗位，促進就業(yè)市場迸發(fā)活力，使得社會經(jīng)濟實現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，這種高福利帶來的不是競爭力的下降，相反，是一國國力的增強。

針對這個問題，我認為可以多找出一些有代表性的例子，比如德國、瑞典，向民眾介紹這些高福利政策的國家社會保障包括哪些內(nèi)容，這些國家每年投入多少資金，以及這些國家的綜合國力、國際競爭力，使人們懂得社會保障制度能夠推進經(jīng)濟發(fā)展的巨大功效。同時，中國應積極完善相關(guān)社會福利制度，如教育福利制度，提高兒童受教育的數(shù)量和質(zhì)量，為他們營造一個良好的成長環(huán)境，可以有效地提高公民的素質(zhì)，最終達到提高綜合國力的目的。

綜上，雖然中國的社會保障水平較之西方發(fā)達國家還存在很大的發(fā)展空間，但是其悠久的歷史是其他國家望塵莫及的，在積淀著中華上下五千年的文明時，必然也摻雜著亟需剔除的糟粕，這恰是對社會保障進行研究的價值所在。因而，開展以社會保障為主體的目的性研究，不僅有利于完善我國社會保障的發(fā)展理論，促進我國更平穩(wěn)健康的向前發(fā)展，同時也為其他國家提供了可供參考的范本。各個民族、國家、個人或家庭的發(fā)展都很難一帆風順，往往會遭受磨難，面臨困境，這時便需要能與這危及了個體或集體生存狀態(tài)、生活質(zhì)量的風險作斗爭，社會保障是不二人選，以其功能的獨特性活躍在每個國家的中心，成為難以被替代的選擇。如能在堅持中國特色的同時重視規(guī)律的作用，在尊重普遍規(guī)律的前提下銘記歷史上的經(jīng)驗教訓，對于構(gòu)建當代中國合理完善的社會保障體系并使其時續(xù)發(fā)展具有重要作用。

[1]鄭功成.中國社會保障演進的歷史邏輯[J].中國人民大學學報,2014(1):2~12.

[2]陳良謹.社會保障教程[M].北京:知識出版社,1990.

[3]葛壽昌.社會保障經(jīng)濟學[M].上海: 復旦大學出版社,1990.

[4]鄭秉文,和春雷.社會保障分析導論[M].法律出版社,2001.

（作者單位：南京師范大學社會發(fā)展學院）

朱雨晴（1996-），女，安徽淮北人，南京師范大學社會發(fā)展學院社會學專業(yè)學生。