王 碧

宋代提舉常平司路級監(jiān)司地位考

王 碧

提舉常平司是宋代重要的路級監(jiān)司機構，在荒政和監(jiān)察領域發(fā)揮著重要作用。提舉常平官的置廢是判別提舉常平司路級監(jiān)司地位的關鍵。提舉常平司的路級監(jiān)司地位隨其機構與職官的置廢而升降。

宋代 提舉常平司 路級監(jiān)司 地位

提舉常平司是宋代重要的路級監(jiān)司機構，在荒政和監(jiān)察領域發(fā)揮著重要作用，由此引起學者的研究興趣，有許多的研究成果。然而，眾所周知，兩宋時期，提舉常平司因各種原因廢置不常，提舉常平司的監(jiān)司地位也多有升降，是否具備監(jiān)司地位將直接影響其各項職能的實施效果。對此，學界缺乏系統(tǒng)的討論，本文擬對此問題加以考察。

一、路級監(jiān)司及其判別標準

有宋一代，所謂路級監(jiān)司，是指路一級的監(jiān)司機構及職官。在宋代，有監(jiān)司之稱的機構與職官眾多，根據(jù)謝維新《古今合璧事類備要·監(jiān)司門》中的歸納，宋代的監(jiān)司職官有：總領、發(fā)運使、轉運使（使副、判官）、都大提舉茶馬、都大坑冶、提舉市舶、經(jīng)略使、安撫使、提刑、提舉常平。王十朋認為“今之監(jiān)司有漕有憲，常平、茶鹽則有提舉，坑冶、鑄錢則有提點。”而能稱為路級監(jiān)司者，主要是指具有路一級建制的監(jiān)司機構和職官，即《慶元條法事類》所載的監(jiān)司機構，“諸稱監(jiān)司者，謂轉運、提點刑獄、提舉常平司。”以及與此監(jiān)司機構相匹配的一些監(jiān)司職官，“國朝監(jiān)司有轉運使副、判官，使之按察官吏，又有提點刑獄，有武臣同提刑，又有提舉常平茶鹽司。”

對路級監(jiān)司而言，其必須滿足兩個條件：其一，有監(jiān)司之稱；其二、具備路級建制。所謂監(jiān)司之稱，主要是從職能的角度而言。大體而言，是否有刺舉官吏之職能是判別其是否為監(jiān)司的主要標準。監(jiān)司一詞始見于《史記》，《史記》卷123《酷吏列傳·趙禹》：“與張湯論定諸律令，作見知，吏傳得相監(jiān)司。用法益刻，蓋自此始。”此處的“監(jiān)司”指監(jiān)督諸司，尚未有后世監(jiān)察機構或職官之意。到東漢，監(jiān)司為刺史和督郵之別稱，按察官吏之權成為時人對監(jiān)司之稱的主要判別標準?！逗鬂h書·百官志》卷5《州郡》：“世祖并省郡縣四百余所，后世稍復增之。”劉昭注引臣昭曰：“刺史分職，皆如漢故事，出頒詔條，入奏事京城。二千石專治民之重，監(jiān)司清峻于上?！庇帧逗鬂h書·左雄傳》：“監(jiān)司項背相望，與同疾疢，見非不舉，聞惡不察?！蓖瑫r，監(jiān)郡的督郵，也有“監(jiān)司”之稱。魏晉以后，監(jiān)司業(yè)已成為監(jiān)察州縣的御史臺官及諸州刺史之通稱?！顿Y治通鑒·晉武帝太康十年十二月》：“近世以來為監(jiān)司者，類大綱不振而微過必舉。”胡三省注：“御史臺官及諸州刺史，皆監(jiān)司也?！敝了未?，諸監(jiān)司之職能，按察與舉薦并重，即所謂“刺舉”之職，宋真宗在詔令中說道，“監(jiān)司之職，刺舉為常?！敝劣诼芳壗ㄖ疲饕菑男姓^(qū)劃的角度而言。大致來說，路級建制，是以路為單位設置機構或職官，并以路作為其履職的基本范圍。宋代的路，已基本具備一層政區(qū)的功能，而與路一級相應的行政組織，即具有路級建制的行政組織，至少有四個：轉運司、提點刑獄司、提舉常平司、安撫司。

與此同時，根據(jù)宋代官制的特點，一個機構的職能與級別和其機構長官的職能與級別息息相關。諸監(jiān)司機構，其之所以有監(jiān)司之稱，關鍵在于其機構長官承擔著刺舉之職，如前文所引王十朋之言，“今之監(jiān)司有漕有憲，常平、茶鹽則有提舉，坑冶、鑄錢則有提點?！边M一步來說，諸監(jiān)司機構是否具有路級監(jiān)司地位，關鍵在于監(jiān)司機構是否具有路級建制。然而，在一定程度上，一個機構的級別與其機構長官的級別息息相關，即監(jiān)司機構的長官是否為路一級長官直接決定其監(jiān)司機構是否有路級監(jiān)司地位。由此，具體到提舉常平司，考察其是否具有路級監(jiān)司地位，其關鍵在于考察提舉常平官的職能和級別。從這個角度而言，這也意味著，提舉常平官的廢置將直接影響提舉常平司的路級監(jiān)司地位。

二、提舉常平司路級監(jiān)司地位考

（1）神宗時期，創(chuàng)制提舉常平司，首次確立路級監(jiān)司地位。熙寧二年（1069）九月十二日，始置河北、陜西提舉常平廣惠倉官，熙寧二年（1069）十一月乙亥，諸路并置提舉常平廣惠倉官，提舉常平司諸路建制得以完成。熙寧三年 (1070 ) 七月，神宗下詔規(guī)定：“諸路提舉常平官到闕，并令辭見，如有合奏陳乞上殿，即依提點刑獄儀制施行?！碧崤e常平官的地位提高，其儀制可比照提點刑獄官。元豐元年（1078）正月十九日，又詔提舉官“并差朝官”，其“資任、服色、添給、錫賜、序官、人從”各種待遇威儀都與轉運判官相同，尤為重要的是，其與“于開封府界提點、諸路轉運使、副、判官、提點刑獄”相比肩，得到了舉薦官員的權利。并立法規(guī)定了提舉官舉薦官員人數(shù)，“諸路提舉所舉官計二百有九人，內二百有一人均減增定”。至此，提舉常平司的路級監(jiān)司地位得以確立。

（2）哲宗時期，提舉常平司經(jīng)歷了先廢后置，恢復路級監(jiān)司地位的過程。元祐元年（1086）閏二月，朝廷罷諸路提舉官和諸州常平管勾官。此舉不僅廢除了提舉常平官，提舉常平司機構也被廢除。

紹圣元年（1094）哲宗親政，復置提舉常平司。紹圣元年（1094）閏四月二日，詔復置提舉常平等事官，委任提舉河北西路、京東西路、荊湖北路、福建路、利州路、成都府路、江南東路、開封府界、淮南東路、河北東路、廣南西路、廣南東路、淮南西路、京西南路、秦鳳路、永興軍等路、廣東東路、梓州路、夔州路、兩浙路、江南西路、京西北路、河東路、荊湖南路共二十四路提舉官。于第二日，即四月三日，下詔：“提舉常平官資序、請給、序位、服色、人從并視轉運判官，以資序相壓同者序官?！碧崤e常平司恢復諸路建制，提舉常平官各項待遇比照轉運判官，其路級監(jiān)司地位得以恢復。元符年間，提舉常平官作為監(jiān)司履職，互分巡歷。元符元年（1098）五月九日，淮南兩浙察訪孫杰言：“按察兩路監(jiān)司職事，體訪得偏遠州縣多有提舉常平司不曾到處。請自今提舉官雖與監(jiān)司互分巡歷，并須本司官二年遍詣所部。”從之。

（3）欽宗時，罷提舉常平官，提舉常平司喪失路級監(jiān)司地位。欽宗靖康初，罷提舉常平官，再次喪失路級監(jiān)司地位。紹興二年（1132）十二月二十九日，度支員外郎胡蒙言：“常平之法，靖康初廢提舉官，唯罷散斂錢谷，余則其法具存，悉兼領于憲司?！?/p>

（4）高宗時期，置提舉常平茶鹽公事，提舉常平司恢復路級監(jiān)司地位。紹興十五（1145）年八月二十六日，“詔諸路提舉茶鹽官改充提舉常平茶鹽公事?！碧崤e常平茶鹽公事的確立，表明提舉常平司重回路一級長官行列。同年九月八日，權戶部侍郎王鐵等言：“已降指揮，諸路提舉茶鹽官改充提舉常平茶鹽公事?！痹t四川、廣西令提刑，淮西、京西令見兼提舉茶鹽官兼領，主管改充常平司干辦公事，依轉運、提刑司屬官體例。提舉常平茶鹽司在諸路的建制得以完成。同年十二月二十八日，吏部言：“常平官今來改充提舉常平茶鹽公事，合依舊法為監(jiān)司，與轉運判官序官，及歲舉改官五員，縣令三員，大、小使臣陞陟八員，承務郎以上五員，試刑法官七人，合依舊盡還本司?！睆闹Ｌ崤e常平茶鹽司的監(jiān)司地位得以恢復，此后關于提舉常平茶鹽官履行監(jiān)司之職的記載不絕于書。此后直至南宋滅亡，提舉常平茶鹽司幾無變化。

注釋：

①（宋）謝維新．〈古今合璧事類備要·監(jiān)司門〉后集卷66-70[M]．文淵閣四庫全書本．

②（明）黃淮,楊士奇．〈歷代名臣奏議〉卷162[M]．文淵閣四庫全書本．

③（宋）謝深甫．〈慶元條法事類〉卷7[M]．文淵閣四庫全書本．

④（宋）〈古今合璧事類備要·監(jiān)司門〉后集卷66-70[M]．文淵閣四庫全書本．

⑤（宋）李燾．〈續(xù)資治通鑒長編〉卷55[M]．咸平六年十一月庚寅條,文淵閣四庫全書本．

⑥余蔚．宋代地方行政制度研究[D]．上海:復旦大學,2003．

⑦（宋）謝維新．〈事類備要〉后集卷70〈監(jiān)司門·提舉〉[M]．文淵閣四庫全書本．

⑧馬玉臣．宋代第一批提舉常平官派遣時間考[J]．史學月刊,2003(03)．

⑨（宋）李燾．〈續(xù)資治通鑒〉長編卷213[M]．熙寧三年七月癸丑條,文淵閣四庫全書本．

⑩（清）徐松輯．〈宋會要輯稿〉食貨43之4[M]．文淵閣四庫全書本．

11〈宋會要輯稿〉食貨43之5[M]．

12〈宋會要輯稿〉職官43之6-7[M]．

13〈宋會要輯稿〉職官43之8[M]．

14〈宋會要輯稿〉職官43之19-20[M]．

15〈宋會要輯稿〉職官43之28[M]．

16〈宋會要輯稿〉職官43之29[M]．

17〈宋會要輯稿〉職官43之29[M]．

（作者單位：西南大學）

王碧（1991-），女，漢族，四川萬源人，歷史學研究生，研究方向：專門史。