攻城拔寨 決戰(zhàn)貧困
——來(lái)自河曲縣脫貧攻堅(jiān)一線的報(bào)告

□ 武中雄 王 梅

攻城拔寨 決戰(zhàn)貧困
——來(lái)自河曲縣脫貧攻堅(jiān)一線的報(bào)告

□ 武中雄 王 梅

新一屆縣委、縣政府自攻堅(jiān)始，本著踐行民生為本、人民至上的新理念，開(kāi)拓立黨為公、執(zhí)政為民的新境界，全縣上下眾志成城，苦干實(shí)干對(duì)標(biāo)前行，彌補(bǔ)短板形成合力，河曲大地上展開(kāi)一場(chǎng)史無(wú)前例的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“河曲保德州，十年九不收；男人走口外，女人挖野菜?！惫爬系拿裰{，道盡了河曲過(guò)往年代的生存境況。河曲2014年精準(zhǔn)扶貧建檔立卡初期，識(shí)別貧困戶(hù)13582戶(hù)34702人，貧困發(fā)生率仍高達(dá)30.2%。貧困人口多，貧困程度深，減貧成本高、脫貧難度大，成了河曲轉(zhuǎn)型發(fā)展繞不開(kāi)的難題。

凝聚合力 吹響“集結(jié)號(hào)”

新班子新氣象。河曲各級(jí)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)市委提出的“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，肩負(fù)使命，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。黨員干部積極作為，傾心用力。貧困群眾不甘落后奮發(fā)爭(zhēng)先。

2016年初，河曲縣委、政府緊緊抓住脫貧攻堅(jiān)這一頭等大事。按照先難后易的方針，明確“三年脫貧、兩年鞏固”的攻堅(jiān)目標(biāo)。

縣委書(shū)記邊東圣、縣長(zhǎng)任鴻賓親自掛帥出征，重新調(diào)整充實(shí)河曲縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的作用，運(yùn)籌帷幄，精心謀劃脫貧“路線圖”，攻堅(jiān)任務(wù)“時(shí)間表”，13個(gè)作戰(zhàn)區(qū)和4個(gè)督導(dǎo)組協(xié)同作戰(zhàn)，幫扶黨員干部增強(qiáng)緊迫感、使命感，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)各展其長(zhǎng)爭(zhēng)當(dāng)先鋒。

全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個(gè)單位和重點(diǎn)部門(mén)精準(zhǔn)定位，迅速開(kāi)展工作。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、金融扶貧等項(xiàng)幫扶內(nèi)容，包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記精準(zhǔn)幫扶力量與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)幫扶工作全覆蓋。縣鄉(xiāng)村三級(jí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，“雙簽”責(zé)任全面認(rèn)賬。嚴(yán)格實(shí)行倒排工期、責(zé)任到人，考核獎(jiǎng)懲制度，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓力層層傳導(dǎo)，指標(biāo)人人擔(dān)綱，各項(xiàng)工作任務(wù)掛圖作戰(zhàn)，多項(xiàng)制度常態(tài)穩(wěn)健運(yùn)行。全縣形成了統(tǒng)一部署、橫向合力推進(jìn)、縱向上下聯(lián)動(dòng)的攻堅(jiān)大格局。

河曲認(rèn)真實(shí)施掛圖作戰(zhàn)“4433”工作法，創(chuàng)新落實(shí)“1266”工作思路，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、貧困原因精準(zhǔn)分析、脫貧措施精準(zhǔn)到位、脫貧效果精準(zhǔn)體現(xiàn)。確保因村派人精準(zhǔn)、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)幫扶有制度保障，有措施推進(jìn)，有專(zhuān)人督導(dǎo)，全面實(shí)現(xiàn)由大水漫灌轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)滴灌。

圍繞識(shí)真貧，扶真貧，高度重視貧困識(shí)別與退出的準(zhǔn)確率等數(shù)據(jù)，年度脫貧退出全部進(jìn)行了“一公示一公告”等流程，把脫貧工作成效考核指標(biāo)，細(xì)化分解成11大項(xiàng)、30小項(xiàng)，每一小項(xiàng)都有具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。實(shí)行支部書(shū)記、村委主任、第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)長(zhǎng)四人聯(lián)簽等辦法，更新補(bǔ)錄了建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)信息，及時(shí)整改了18類(lèi)問(wèn)題，剔除了有“硬傷”的對(duì)象，縣級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成運(yùn)行，貧困識(shí)別實(shí)現(xiàn)了基本精準(zhǔn)、比較精準(zhǔn)、更加精準(zhǔn)到動(dòng)態(tài)管理的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧不落一人。2016年識(shí)別了應(yīng)納入的貧困人口，新增貧困人口1103人，出列鄉(xiāng)村人口2365人。

河曲對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別貧困村，加強(qiáng)駐村結(jié)對(duì)幫扶力量，組建了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，將115支駐村工作隊(duì)190名隊(duì)員優(yōu)化調(diào)整為39支165名隊(duì)員。抽調(diào)精兵強(qiáng)將對(duì)163個(gè)建檔立卡的貧困村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)管干部到窮村、專(zhuān)業(yè)干部到特色村、離崗離職干部回本村，2265名機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶(hù)，訪民情解民憂。建立“兩包三到一落實(shí)”精準(zhǔn)幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村隊(duì)員、第一書(shū)記三支有生力量，為脫貧攻堅(jiān)注入源頭活水。

省住建廳派駐河曲南也村的第一書(shū)記馮毅，一把鑰匙解開(kāi)多把鎖，短短一年時(shí)間為村里辦了7件實(shí)事。

林業(yè)干部劉忠元，因地制宜在后大洼村發(fā)展500畝仁用杏干果經(jīng)濟(jì)林，被譽(yù)為貧困村的貼心書(shū)記。

單寨鄉(xiāng)狄家洼村第一書(shū)記王建峰，一年中爭(zhēng)取多部門(mén)項(xiàng)目扶持資金117萬(wàn)元，辦了商品馬鈴薯，硬化通村路，新建村衛(wèi)生室等9件實(shí)事，整村脫貧摘帽。

樓子營(yíng)鎮(zhèn)羅圈堡村和吳峪村駐村工作隊(duì)長(zhǎng)楊維平，以文旅融合的總體思路打造古村落保護(hù)和引進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目推動(dòng)扶貧工作。

“河曲全縣脫貧，一個(gè)都不能落下；奔小康的路上，保證不落一人?！焙忧h委書(shū)記邊東圣擲地有聲。

2016年河曲順利通過(guò)省委、省政府組織的第三方評(píng)估。通過(guò)了市委、市政府部署的干部幫扶滿意度測(cè)評(píng)。聘請(qǐng)了第三方中介以縣組織開(kāi)展脫貧工作成效評(píng)估。2016年在全省率先實(shí)行第一書(shū)記召回撤換制度，同時(shí)調(diào)整充實(shí)45名貧困村第一書(shū)記。為推進(jìn)黨建、脫貧互促互動(dòng)，注入了新生力量。

精準(zhǔn)施策 打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

貧困，“貧”在產(chǎn)業(yè)，“困”在發(fā)展。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，明晰思路找準(zhǔn)路徑是關(guān)鍵。

河曲以項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，多措并舉、多方發(fā)力，聚焦突出瓶頸，彌補(bǔ)攻堅(jiān)短板，緊盯脫貧，持續(xù)用力，靶向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，使建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

2016年，河曲縣圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六三”模式，按照“一戶(hù)一策”向“一村一品”靠攏，“一村一品”向“一鄉(xiāng)一業(yè)”集聚的思路，以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、林果三大特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)以無(wú)公害瓜菜、富硒雜糧、脫毒馬鈴薯為主的特色種植基地。全縣共發(fā)展設(shè)施蔬菜2000畝、富硒雜糧5000畝、脫毒馬鈴薯8萬(wàn)畝，建設(shè)海紅果、紅棗、核桃、仁用杏為重點(diǎn)的特色林果基地，建設(shè)牛羊養(yǎng)殖為主的畜牧養(yǎng)殖基地，新增羊飼養(yǎng)量3萬(wàn)只、種植飼草1.5萬(wàn)畝。重點(diǎn)扶持86個(gè)能人大戶(hù)、51個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，建立了3個(gè)電商服務(wù)平臺(tái)，將占全縣48%的貧困人口聚集到特色產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收脫貧。

打造特色產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)持久脫貧的必由之路。針對(duì)政府引領(lǐng)和市場(chǎng)帶動(dòng)脫貧參與度分化的現(xiàn)象，河曲縣以龍頭企業(yè)為載體，積極探索“政府+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的方式，將政府投入的涉農(nóng)項(xiàng)目資金按比例進(jìn)行股權(quán)量化，發(fā)放“富民貸”“強(qiáng)農(nóng)貸”等貧困戶(hù)小額貸款1180余萬(wàn)元，新增風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金558萬(wàn)元，財(cái)政貼息放貸4800萬(wàn)元，發(fā)揮了四兩撥千斤的放大效應(yīng)。

全縣出現(xiàn)了蓮芯硒美、河灘奶牛、隩州酒業(yè)、興農(nóng)科技、晉北牧業(yè)等12戶(hù)龍頭企業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)，從種植、養(yǎng)植、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)脫貧增收產(chǎn)生了良好的帶動(dòng)效應(yīng)。各企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶(hù)3470多戶(hù)，戶(hù)均增收2600多元。

全縣整合各類(lèi)財(cái)政資金3800萬(wàn)元，切塊分配到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中用于實(shí)施各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全年共完成投資2.4億元，重點(diǎn)培育發(fā)展了富硒、奶牛、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色扶貧項(xiàng)目11個(gè)，解決貧困戶(hù)就業(yè)430人，帶動(dòng)6350戶(hù)貧困戶(hù)增收。

以非常之策解難中之難，河曲縣把教育、民政、健康、殘疾人幫扶四方面的24項(xiàng)政策，逐項(xiàng)落實(shí)，讓貧困群眾有更多獲得感，讓邊緣群體享受社會(huì)關(guān)愛(ài)。同時(shí)，組織完成新型職業(yè)農(nóng)民培育505人，千村萬(wàn)人就業(yè)培訓(xùn)206人，共711人。把富口袋與富腦袋結(jié)合起來(lái)，有效激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力。縣長(zhǎng)任鴻賓多次強(qiáng)調(diào)：我們就是要用黨員干部的辛苦指數(shù)換來(lái)貧困群眾的幸福指數(shù)。

光伏發(fā)電項(xiàng)目是精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。河曲采取財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款、村級(jí)自籌等方式，建成村級(jí)光伏扶貧電站6座800千瓦，戶(hù)用光伏扶貧電站780戶(hù)259千瓦。僅6座村級(jí)電站，就直接帶動(dòng)7個(gè)貧困村285戶(hù)貧困戶(hù)685名貧困人口，惠及農(nóng)村人口2493人。

近期河曲縣政府與蘇州騰輝光伏技術(shù)有限公司簽訂了智能光伏加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團(tuán)包縣扶貧協(xié)議，光伏能源將為貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一片光明前景。

2016年，河曲計(jì)劃搬遷的1068戶(hù)2610人已經(jīng)全部落實(shí)到村、到戶(hù)、到人。戶(hù)籍人口50人以下行政村整村搬遷5個(gè)，目前已經(jīng)全部喜遷新居。

“山下旌旗在望，山頭鼓角相聞?！痹跊Q戰(zhàn)過(guò)程中，河曲上下眾志成城，緊盯脫貧、摘帽、增收和實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”目標(biāo)，圍繞“五個(gè)一批”精準(zhǔn)施策，合力攻堅(jiān)，建檔立卡貧困人口3051戶(hù)6948名順利脫貧，全縣貧困發(fā)生率從年初的15.8%降到年底的9.9%，50個(gè)貧困村有序退出。同時(shí)受益于穩(wěn)定有效的脫貧攻堅(jiān)政策保障長(zhǎng)效機(jī)制，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入完成5895元，同比增長(zhǎng)7.9%，增幅位居全市第一。

忻州市委書(shū)記李俊明今年在調(diào)研脫貧攻堅(jiān)時(shí)對(duì)河曲龍頭企業(yè)帶動(dòng)、資產(chǎn)性收益破零、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持工作給予充分肯定，認(rèn)為河曲縣脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著，年度減貧任務(wù)圓滿完成，取得了首戰(zhàn)首勝，達(dá)到了省市脫貧目標(biāo)要求。

（責(zé)編：張靈霞）