周 楊

(西華師范大學(xué)法學(xué)院 四川 南充 637002)

民間合法收藏文物的思考

周 楊

(西華師范大學(xué)法學(xué)院 四川 南充 637002)

俗話說：盛世興收藏。隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益增長，物質(zhì)生活的改善，我國掀起了收藏?zé)?。各地涌現(xiàn)出大量的古玩市場和文物收藏市場。然而，文物收藏的管理規(guī)定和文物市場的管理規(guī)定都還存在一些問題。一方面要加快相關(guān)法律制定，另一方面要加強(qiáng)相關(guān)法律的法制宣傳，從而形成良性的民間收藏市場。

民間收藏；文物市場管理；法制宣傳

2016年公安部指揮破獲四川眉山特大盜掘古文化遺址倒賣文物案，打掉犯罪團(tuán)伙10個(gè)，抓獲嫌疑人70名，追回各類文物千余件。因此，加強(qiáng)民間收藏的管理，加大文物法制宣傳的力度，成為文物管理工作的主要任務(wù)。自新中國成立以后，我國民間收藏大體可以分為兩個(gè)階段：第一階段自中華人民共和國成立到改革開放；第二個(gè)階段自改革開放至今。我國的法律規(guī)定也應(yīng)運(yùn)而生。

1 國家對民間收藏文物的規(guī)定

1.1 我國對民間收藏文物的法律規(guī)定

1982年11月19日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過《中華人民共和國文物保護(hù)法》，這是我國第一部關(guān)于文物方面的法律規(guī)定。2002年10月28日中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國文物保護(hù)法》。2003年5月13日國務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》。2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉等十二部法律的決定》第三次修正。2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉的決定》第四次修正。2017年年3月1日國務(wù)院令第676號《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第一次修改，針對《中華人民共和國文物保護(hù)實(shí)施條例》進(jìn)行修改。從我國對民間收藏法律的相關(guān)規(guī)定不難看出，國家鼓勵(lì)民家合法收藏。

1.2 國家對民間合法收藏文物的鼓勵(lì)

2014年3月27日，習(xí)近平曾在聯(lián)合國教科文組織總部中演講時(shí)說：“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來，讓中華文明同世界各國人民創(chuàng)造的豐富多彩的文明一道，為人類提供正確的精神指引和強(qiáng)大的精神動(dòng)力?！?014年10月24日，國家文物局發(fā)布《國家文物局關(guān)于開展民間收藏文物鑒定試點(diǎn)工作的通知》，該通知是為引導(dǎo)規(guī)范民間收藏文物鑒定行為，更好滿足社區(qū)需求，批準(zhǔn)了7家單位開展民間收藏文物鑒定試點(diǎn)工作。2017年3月，國家文物局印發(fā)了《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃第四章第三點(diǎn)中明確提出鼓勵(lì)民間合法收藏文物，提升社會(huì)文物管理服務(wù)水平。

2 我國民間收藏面臨的兩大問題

2.1 政策法規(guī)對民間收藏的范圍規(guī)定模糊

《中華人民共和國文物保護(hù)法》中第51條明確的規(guī)定了公民、法人和其他組織不得買賣的文物：國有文物，但是國家允許的除外；非國有館藏珍貴文物；國有不可移動(dòng)文物中的壁畫、雕塑等，但是依法拆除的國有不可移動(dòng)文物中的壁畫、雕塑等不屬于本法第二十條第四款規(guī)定的應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；來源不符合本法第五十條規(guī)定的文物。但是該規(guī)定的范圍大、抽象、不具體。民間收藏?zé)o法按照法律規(guī)定進(jìn)行交易。

2.2 民間收藏主體的文物意識和法律意識太薄弱

文物倒賣案件在媒體屢見不鮮，致使這些人走上犯罪道路的原因往往是高額的利潤回報(bào)率。就是在這個(gè)利益的誘惑下，很多人抱著一夜暴富的心態(tài)也開始買賣文物。加之各地農(nóng)村鄉(xiāng)間，許多文物販子走鄉(xiāng)串戶收購各種文。各地經(jīng)常開一些古玩交流會(huì)或者鑒寶活動(dòng)。這些都為大眾提供了一個(gè)覺得自己也能參與其中的環(huán)境。然而，這種急于入市的人，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的有關(guān)規(guī)定，盲目下手，隨意跟風(fēng)，最后走向了深淵。

3 國家針對民間合法收藏的幾點(diǎn)建議

3.1 國家層面盡快出臺(tái)《文物市場管理規(guī)定》

《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出要研究制定《文物市場管理辦法》，規(guī)范文物經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)民間收藏行為。目前國家還沒有針對文物市場制定相應(yīng)的法律法規(guī)，這就給各地的文物經(jīng)營非法文物提供了空間。如《青島市文物市場管理暫行規(guī)定》和《上海文物市場管理辦法》中關(guān)于文物的定義就有差別。上海文物市場管理辦法中就增加了：1911年至1949年期間中國或者外國制作、生產(chǎn)、出版的本款第(一)項(xiàng)所列品中經(jīng)國家文物局或者市文物行政管理部門確定具有重要?dú)v史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的物品。各個(gè)地方有著不同的情況，制定的市場管理辦法自然就有出入，如何保證文物買賣的合法性，不給犯罪分子有機(jī)可乘就至關(guān)重要。通過國家層面制定全國統(tǒng)一的《文物市場管理規(guī)定》對文物市場進(jìn)行兜底保障的必然舉措。

3.2 各地區(qū)出臺(tái)詳細(xì)的可供民間收藏的文物清單

文化部2001年第19號令《文物藏品定級標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定文物藏品分為珍貴文物和一般文物。珍貴文物分為一、二、三級。然而對文物定級的標(biāo)準(zhǔn)是按照其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的大小來確定。這個(gè)定級標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)是科學(xué)的，該標(biāo)準(zhǔn)也給出了如何認(rèn)定的參考因素和定級舉例。但是文中都提出的是代表性文物，如何認(rèn)定一件文物是否有代表性這是一個(gè)主觀因素起主導(dǎo)作用的認(rèn)定。比如漢代墓葬出臺(tái)的一件普通陶俑，該文物是否具有代表性呢。在國家出臺(tái)定級標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，各個(gè)地方政府或者文化管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r出臺(tái)一份相應(yīng)等級的文物清單。該清單可供民間收藏的人士將自己的藏品與之進(jìn)行對比，從而粗略的判斷自己是否已經(jīng)踩到法律的紅線。

3.3 加大民間收藏的法制宣傳

面對日益增長的民間收藏現(xiàn)象，加強(qiáng)法制宣傳就尤為重要。普及國家相應(yīng)文物法律規(guī)定，是形成良好民家收藏的根本保障。法制宣傳應(yīng)由文物行政部門牽頭，聯(lián)合教育機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)等各部門通過公益公告、教育、新聞報(bào)道、宣傳畫報(bào)、公益展覽、演講等多種形式和渠道滲透文物保護(hù)理念。加強(qiáng)對文物流通的疏導(dǎo)，形成“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍。

[1] 閆勇,石錫建,沈琪.文物收藏市場管理面臨的問題及對策[J].煙臺(tái)教育學(xué)院學(xué)報(bào),2004,10(1):52-54.

[2] 石峰.對《文物保護(hù)法》有關(guān)民間收藏文物諸條款的若干思考[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008,6(2):47-49.

[3] 王琛.民間收藏文物流通法律規(guī)制研究[D].四川：西南交通大學(xué)，2011.

周楊(1991-)，男，漢族，四川蒼溪人，碩士研究生，馬克思主義法學(xué)，西華師范大學(xué)法學(xué)院。

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