“教師定期流動(dòng)”現(xiàn)狀探析及反思

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“教師定期流動(dòng)”現(xiàn)狀探析及反思

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現(xiàn)階段，我國教師流動(dòng)存在“目的地”界定不具體、各地教師流動(dòng)政策落實(shí)、創(chuàng)新力度弱、教師呈“單向度、功利化”流動(dòng)等問題。這制約了師資合理配置的進(jìn)程，阻礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)。反觀鄰國日本，教師流動(dòng)政策趨于完備，各地積極主動(dòng)創(chuàng)新，福利保障優(yōu)越，促進(jìn)了教師流動(dòng)的開展。借鑒日本“教師定期流動(dòng)”舉措，以期對(duì)我國帶來一定借鑒與啟示。

教師定期流動(dòng) 日本 借鑒

我國教育教學(xué)設(shè)施不斷完備、教師教學(xué)能力不斷提高，但剖析我國中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡、東西部教育差異顯著等問題。我國持續(xù)完善中小學(xué)教師流動(dòng)制度，有效促進(jìn)了教師參與流動(dòng)，緩解了教育不公窘境，但在政策實(shí)施過程中，教師流動(dòng)仍存在難題。

一、“教師定期流動(dòng)”困境探析

我國教師流動(dòng)政策制定初衷在于緩解地區(qū)、學(xué)校間師資分布不均，但在政策落實(shí)層面，情況不容樂觀。

（一）教師流動(dòng)“目的地”界定不具體

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》規(guī)定：“地（市）、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)‘校對(duì)?！處煻ㄆ诮涣髦贫?，提高東部地區(qū)教師到西部地區(qū)任教數(shù)量、增加西部地區(qū)教師到東部地區(qū)接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)?！闭咧袑?duì)參與中小學(xué)教師流動(dòng)的地區(qū)做出了要求，即城鄉(xiāng)教師流動(dòng)、東西部教師流動(dòng)。國家從頂層設(shè)計(jì)層面規(guī)定了教師流動(dòng)的地域范圍，但在實(shí)際的教師流動(dòng)過程中，地方層面無明確的教師流動(dòng)地域及流動(dòng)學(xué)校劃分標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致教師選擇參與流動(dòng)地域和流動(dòng)學(xué)校的無序性。

（二）各地教師流動(dòng)政策落實(shí)、創(chuàng)新力度弱

北京、浙江、福建、遼寧等地區(qū)教師流動(dòng)政策已得到落實(shí)，并有創(chuàng)新之舉。但是，個(gè)別地區(qū)教師流動(dòng)政策落實(shí)變形，存在“走過場”心態(tài)。究其原因，某些地區(qū)對(duì)“教師流動(dòng)”認(rèn)識(shí)不到位，單純的將其理解為優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師流動(dòng)到薄弱地區(qū)學(xué)校進(jìn)行交流與指導(dǎo)，農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)入城市學(xué)校獲得培訓(xùn)與提高等部分人參與的短時(shí)性流動(dòng)。教師流動(dòng)政策的地區(qū)落實(shí)情況不是很好，要求各地依據(jù)地區(qū)實(shí)際對(duì)教師流動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新則更加困難。

（三）教師“單向度、功利化”流動(dòng)樣態(tài)

探究我國的教師流動(dòng)現(xiàn)狀，存在個(gè)人意愿主導(dǎo)的“單向度、功利化”教師流動(dòng)樣態(tài)。單向度即上文所述的單方面教師流動(dòng)的問題，無論是城市教師赴薄弱地區(qū)指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃?，還是偏貧地教師前往城市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)借鑒學(xué)習(xí)，其時(shí)間限度都較短，不能實(shí)現(xiàn)通過教師流動(dòng)解決師資不均的窘境。此外，教師參與流動(dòng)大多基于自身利益的考量而做出選擇，而非正確認(rèn)識(shí)到參與教師流動(dòng)是推動(dòng)國家?guī)熧Y合理配置的有效之舉。因此，對(duì)于我國的教師流動(dòng)政策，中小學(xué)教師表現(xiàn)出了較低的流動(dòng)意愿。

二、日本“教師定期流動(dòng)”

中國駐日本大使館教育處的彭新實(shí)最早將日本“中小學(xué)教師定期流動(dòng)”介紹到我國，并對(duì)其意義進(jìn)行了充分肯定。

（一）明確的教師流動(dòng)地域、時(shí)間及對(duì)象

日本教師定期流動(dòng)規(guī)定教師在跨縣一級(jí)的行政區(qū)域內(nèi)參與流動(dòng)；在同一市、街道、村之間參與流動(dòng)。此外，教師不僅能在同級(jí)同類別學(xué)校間流動(dòng)，亦可在不同級(jí)別、類別的學(xué)校間流動(dòng)。對(duì)于城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的劃分，日本各地也依據(jù)學(xué)校與車站、停車場、綜合性醫(yī)院、郵局等之間的距離綜合計(jì)算出分值，對(duì)學(xué)校做出地域等級(jí)劃分,保證教師流動(dòng)的有序推進(jìn)。每年11月上旬,由各縣教育委員會(huì)發(fā)布本地教師定期流動(dòng)的實(shí)施要旨,要求所有具備流動(dòng)條件的教師填寫一份流動(dòng)調(diào)查意向表,在充分尊重教師本人意愿的基礎(chǔ)上,推動(dòng)教師參與流動(dòng)。

（二）日本各地積極推進(jìn)教師定期流動(dòng)政策

日本各地區(qū)積極落實(shí)教師定期流動(dòng)制度，結(jié)合地區(qū)實(shí)際創(chuàng)新本區(qū)域的教師流動(dòng)方案。以北海道地區(qū)為例，通過頒布《北海道公立學(xué)校教職員人事流動(dòng)綱要》及配套的“實(shí)施要領(lǐng)”從地區(qū)政策層面規(guī)定了北海道中小學(xué)教師流動(dòng)的價(jià)值所在?！毒V要》主要明確了教師流動(dòng)的基本方針、實(shí)施方針和實(shí)施要領(lǐng)；《要領(lǐng)》則對(duì)流動(dòng)方針、流動(dòng)基準(zhǔn)、流動(dòng)注意事項(xiàng)、各教育局之間和不同種類學(xué)校之間的交流、都道府縣間交流以及實(shí)施過程等做出具體化要求。北海道對(duì)教師流動(dòng)不遺余力的推進(jìn)，使北海道的教育發(fā)展呈良好態(tài)勢。

（三）完備的教師流動(dòng)保障機(jī)制

《偏僻地教育振興法》規(guī)定日本偏僻地“中小學(xué)教職員住宅建筑費(fèi)”由國家承擔(dān)二分之一，剩余資金由地方政府承擔(dān)。偏僻地津貼隨偏僻地程度的加深而提高，由國家財(cái)政給予有力保障，避免因地方財(cái)政困難而無法按時(shí)、足額發(fā)放的窘境。此外，一些地區(qū)還有“偏僻地醫(yī)療費(fèi)”“偏僻地交通費(fèi)”“義務(wù)診療”“旅行補(bǔ)助”“教師校車、校船”等各個(gè)方面的保障舉措。此外，偏僻地學(xué)校提供小規(guī)模校的教育研修等活動(dòng)，有效地提高教師專業(yè)能力的發(fā)展。

三、借鑒啟示

日本在“教師定期流動(dòng)”方面給我國帶來了諸多啟示，特別是在“如何明確教師流動(dòng)地域、時(shí)間及對(duì)象，從宏觀層面對(duì)教師定期流動(dòng)做出有效的設(shè)計(jì)和規(guī)劃”、“日本各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)教師定期流動(dòng)政策的落實(shí)與創(chuàng)新，使教師定期流動(dòng)成為促進(jìn)教育發(fā)展的有力舉措”、“提供完備的教師流動(dòng)福利保障，打破傳統(tǒng)的、功利化的教師單向流動(dòng)模式，為教師自主流向偏貧地區(qū)提供完備的物質(zhì)、精神保障”等方面引發(fā)思考，值得借鑒。

[1]彭新實(shí).日本的教師培訓(xùn)和教師定期流動(dòng)[J].外國教育研究,2000(10):51~52.

[2]楊爽.日本義務(wù)教育階段教師流動(dòng)制度研究[M].東北師范大學(xué),2014(07).

[3]小野元之.教職員の人事異動(dòng)と學(xué)校の活性化[J].教育委員會(huì)月報(bào),1991(04).

（作者單位：華中師范大學(xué)教育學(xué)院）

本文系華中師范大學(xué)研究生教育創(chuàng)新資助項(xiàng)目（編號(hào)：2016CXZZ099）。