盛 明楊張瓊

“德治”、“法治”共促高校廉潔文化建設(shè)

盛 明1楊張瓊2

廉潔是是中華民族的傳統(tǒng)美德之一，廉潔文化不僅是中華傳統(tǒng)文化的重要表現(xiàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。“高校廉潔文化”是結(jié)合高校特點(diǎn)提出的一個(gè)概念；高校廉潔文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)從學(xué)校行政和教學(xué)、教師和學(xué)生多角度出發(fā)，從精神層面、物質(zhì)層面、制度層面，以德治、法治為主要途徑進(jìn)行。由內(nèi)而外——“德治”方面，引導(dǎo)崇德重禮；由外而內(nèi)——“法治”方面，引導(dǎo)遵紀(jì)守法。

德治 法治 高校廉潔文化建設(shè) 崇德重禮 遵紀(jì)守法

中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，廉潔是中華民族的傳統(tǒng)美德之一，廉潔文化不僅是中華傳統(tǒng)文化的重要表現(xiàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。廉潔文化的發(fā)展可以有力地促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

中紀(jì)委書記王岐山曾指出：“中華歷史傳統(tǒng)注重德治與法治的統(tǒng)一，歷朝歷代既有許多成功經(jīng)驗(yàn)，也有不少深刻教訓(xùn)。要借鑒我國(guó)古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權(quán)治吏、正心修身等歷史智慧和文化營(yíng)養(yǎng)。”[1]由此可見(jiàn)，利用“德治”和“法治”進(jìn)行廉潔文化建設(shè)的傳統(tǒng)由來(lái)已久。

自中央推進(jìn)“廉政文化進(jìn)校園”、“廉潔教育進(jìn)課堂”以來(lái)，關(guān)于高校廉潔文化建設(shè)的研究一直備受關(guān)注。本文試從“德治”和“法治”兩個(gè)角度，結(jié)合高校實(shí)際情況探討如何進(jìn)行高校廉潔文化建設(shè)。

一、概念解讀

（一）高校廉潔文化

廉潔一詞最早出現(xiàn)在戰(zhàn)國(guó)詩(shī)人屈原《楚辭·招魂》：“朕幼清以廉潔兮，身服義爾未末沫?！睎|漢著名學(xué)者王逸在《楚辭·章句》中注釋說(shuō)：“不受曰廉，不污曰潔。”也就是說(shuō)不接受他人的饋贈(zèng)的錢財(cái)禮物，不讓自己清白的人品受到玷污，就是廉潔。廉潔文化是廉潔的理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和，是關(guān)于廉潔的知識(shí)、理念、制度及與之相對(duì)應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概括。

“高校廉潔文化”是結(jié)合高校特點(diǎn)提出的一個(gè)概念，張國(guó)臣在他的專著《高校廉潔文化建設(shè)理論與實(shí)踐》[2]一書中將其概括為“高校廉潔文化是高校在辦學(xué)過(guò)程中，倡導(dǎo)和積累起來(lái)的促使管理者廉潔從政、教師廉潔從教和學(xué)生廉潔修身，推動(dòng)高校依法治校、廉潔辦學(xué)的思想觀念、行為規(guī)范、規(guī)章制度和價(jià)值取向的總和。是高校校園文化和廉潔文化的有機(jī)統(tǒng)一體?！备呓衷凇读疂嵨幕焊咝９芾硇芙ㄔO(shè)的重要元素》[3]一文中認(rèn)為“高校廉潔文化是以廉潔思想和精神為核心，以廉潔道德為準(zhǔn)則，以廉潔教育和宣傳為手段，以廉潔制度為保障以教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、管理作風(fēng)、服務(wù)作風(fēng)直至校風(fēng)為表現(xiàn)形式的文化。它是高校校園文化的重要組成部分?！笨梢?jiàn)，“高校廉潔文化”是高校范圍內(nèi)進(jìn)行的廉潔文化活動(dòng)及產(chǎn)品的總和，既具有廉潔文化的共性，又具有高校的鮮明特點(diǎn)；體現(xiàn)了矛盾的普遍性和特殊性的統(tǒng)一，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行高校廉潔文化建設(shè)的過(guò)程中堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合，在廉潔文化建設(shè)普遍性要求的指導(dǎo)下，具體分析高校的特點(diǎn)，做到共性與個(gè)性的具體的歷史的統(tǒng)一。

（二）“德治”與“法治”

1、“德治”、“法治”兩種治國(guó)思想和實(shí)踐在中國(guó)古代和西方的源頭

德治是中國(guó)古代的治國(guó)理論，是儒家學(xué)說(shuō)倡導(dǎo)的一種道德規(guī)范，儒家的德治就是主張以道德去感化教育人。周人提出“明德慎刑”、“為政以德”，后經(jīng)兩漢魏晉南北朝的法律儒家化運(yùn)動(dòng)，禮法合流，《唐律》最終確定了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”的德治方略，并為以后歷代所尊崇。

法治，是先秦時(shí)期法家的政治思想，強(qiáng)調(diào)法律制度在國(guó)家治理中的權(quán)威地位，主張以法治國(guó)?！胺ㄖ巍币辉~很早就出現(xiàn)在古書中?！蛾套哟呵铩ぶG上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯?！薄痘茨献印镎撚?xùn)》：“知法治所由生，則應(yīng)時(shí)而變；不知法治之源，雖循古終亂?！?代表人物之一商鞅主張：“智者作法，愚者制焉；賢者更禮，不肖者拘焉。”（《史記·商君列傳》）

需要指出的是，無(wú)論是“德治”，還是“法治”在中國(guó)封建社會(huì)實(shí)質(zhì)都是一樣的，二者也是相互補(bǔ)充的，相對(duì)來(lái)說(shuō)，儒家的“德治”更占主導(dǎo)地位，如孔子提出“以德治國(guó)”董仲舒確立“德主刑輔”。

但西方 “德治”、“法治”，與中國(guó)古代有很大的不同。中國(guó)古代法家的“法治”是“君權(quán)至上”、“國(guó)權(quán)至上”的法治，西方的“法治”是“憲法至上”的法治。依據(jù)法律管理國(guó)家和民眾的各種事務(wù)的一種政治結(jié)構(gòu)。與先秦法家思想的不同之處在于其建立在民主社會(huì)的基礎(chǔ)之上。法治最早可追溯到古希臘著名思想家亞里士多德的法治理論，亞里士多德提出的法治包括兩點(diǎn)，一是有優(yōu)良的法律，二是優(yōu)良之法得到民眾普遍遵守，這個(gè)思想得到了后來(lái)者的發(fā)揚(yáng)，并構(gòu)成了當(dāng)代法治思想的核心與精髓。西方法治思想中也蘊(yùn)含著豐富的道德因素，并在政治社會(huì)規(guī)范的剛性與柔性兩極之間不斷發(fā)揮著積極的調(diào)節(jié)作用，對(duì)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、緩和社會(huì)矛盾有著重要的意義。

2、當(dāng)代“以德治國(guó)”與“依法治國(guó)”

2000年6月，江澤民《在中央思想政治工作會(huì)議上的講話》中指出：“法律與道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為。德治以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該互相結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用?！?001年1月，在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，他明確提出了“把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)”的治國(guó)方略。[4]

在新的歷史時(shí)期，“以德治國(guó)”是指，以馬克思主義為指導(dǎo)，大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；全面提高公民道德素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。“以德治國(guó)”是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人借鑒中國(guó)歷代的治國(guó)之道，吸取國(guó)內(nèi)外國(guó)家事務(wù)管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)如何管理國(guó)家事務(wù)，如何教育引導(dǎo)人民崇尚高尚的精神生活思考的結(jié)晶。

“依法治國(guó)”就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國(guó)家；要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，還是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，這是一部更全面、具體、更有針對(duì)性的依法治國(guó)路徑圖。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用?！边@一重要論述，深刻闡述了法律和道德的辯證關(guān)系，明確指出了國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不能以自行?！?，二者互相促進(jìn)，互相依靠，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

二、途徑探索

高校廉潔文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，學(xué)校應(yīng)從行政和教學(xué)、教師和學(xué)生多角度出發(fā)，從精神層面、物質(zhì)層面、制度層面等多方面去進(jìn)行。

（一）由內(nèi)而外——“德治”方面：引導(dǎo)崇德重禮

思想道德屬于意識(shí)形態(tài)性質(zhì)方面的文化，首先是價(jià)值觀、價(jià)值取向，其次是個(gè)人自身的思想道德素質(zhì)和認(rèn)識(shí)水平。

1、價(jià)值觀引導(dǎo)：倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、自覺(jué)廉潔

價(jià)值觀對(duì)人們的行為具有重大的導(dǎo)向作用，人的一切行為都是在思想意識(shí)的支配下發(fā)生的。不同的價(jià)值觀，決定了人們?cè)诿鎸?duì)公義與私利、生與死的沖突時(shí)做出不同的選擇。所有的建設(shè)，包括廉潔文化建設(shè)，說(shuō)到底是人的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，同時(shí)也對(duì)人的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐具有引導(dǎo)作用。當(dāng)前，面對(duì)各種思想文化的相互交織、相互激蕩之勢(shì)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，任何社會(huì)、國(guó)家都不會(huì)對(duì)文化發(fā)展方向采取放任的態(tài)度，為了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)持主心骨，必須堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)，既尊重差異、包容多樣、又有力抵制各種錯(cuò)誤思想的影響，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)的吸引力和凝聚力。[5]所以，要牢記、倡導(dǎo)并踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀——“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”。學(xué)校廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并組織進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)、講座等活動(dòng)。真正透徹把握并做到這24字，自然能夠崇德重禮，“廉潔之心”水到渠成！

2、認(rèn)識(shí)活動(dòng)：感受廉潔的重要性

高校廉潔文化作為一種精神文化，知識(shí)是最重要的載體，教育是最主要的渠道。對(duì)師生的廉潔教育，很多學(xué)者建議將廉潔教育引進(jìn)課堂，在知識(shí)的視域中認(rèn)知廉潔文化的豐富內(nèi)涵和信息，認(rèn)同廉潔價(jià)值觀，形成廉潔信仰。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部和普通教職員工，通過(guò)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，使其樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，將學(xué)習(xí)融入日常工作與生活，不斷提高民主法治意識(shí)和管理水平。2016年，為了進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，黨中央決定，在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育（簡(jiǎn)稱“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育）。

3、實(shí)踐活動(dòng)：體驗(yàn)廉潔的必要性

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，知識(shí)是抽象的，但實(shí)踐活動(dòng)是鮮活的。古人說(shuō)“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行?！备鶕?jù)馬克思主義哲學(xué)，實(shí)踐出真知，實(shí)踐也是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為了增強(qiáng)教育的效果，通過(guò)采取網(wǎng)絡(luò)答題、廉政教育基地參觀等形式加深對(duì)黨紀(jì)和廉政準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，從而進(jìn)一步推動(dòng)大家理解制度、敬畏法律、崇德尚禮、尊敬守法。我校每年都會(huì)組織新任處級(jí)干部、近期交流任職的處級(jí)干部和部分關(guān)鍵崗位處級(jí)干部參觀廉政教育基地。通過(guò)參觀，使大家深刻認(rèn)識(shí)自覺(jué)遵守黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定的重要性，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

4、以案為鑒：樹(shù)立正反面典型：突出廉潔的迫切性

（1）正面典型具有帶動(dòng)作用，可以產(chǎn)生輻射效應(yīng)：學(xué)校廉潔文化建設(shè)中，借助正面典型弘揚(yáng)主旋律，鼓舞凝聚人心，引起大家的共鳴，潛移默化地促進(jìn)人們思想認(rèn)識(shí)的提高，激勵(lì)大家學(xué)習(xí)榜樣。我校在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育期間，組織黨員參觀徐更光院士展，學(xué)習(xí)他愛(ài)黨愛(ài)國(guó)，對(duì)國(guó)防、對(duì)學(xué)校、對(duì)事業(yè)飽含深愛(ài)的情懷；學(xué)習(xí)他艱苦奮斗、犧牲奉獻(xiàn)、大公無(wú)私的精神；學(xué)習(xí)他崇尚事業(yè)追求、忘我鉆研、癡迷投入的追求以及恪守科技工作者胸懷、樂(lè)觀面對(duì)生活的境界。

（2）反面典型具有警示作用，可以產(chǎn)生警示效應(yīng)：讓廣大教職員工從反面典型中吸取深刻經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：時(shí)刻保持清醒頭腦和高度警惕，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，增強(qiáng)拒腐防變的能力，牢固構(gòu)筑思想防線，真正提高自身道德修養(yǎng)和境界，為師生服務(wù)。

（二）由外而內(nèi)——“法治”方面：引導(dǎo)遵紀(jì)守法

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，高校紀(jì)委要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿，引導(dǎo)全體黨員遵紀(jì)守法。

1、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

高校紀(jì)委作為高等學(xué)校黨內(nèi)監(jiān)督的部門，要嚴(yán)格按照黨章要求，認(rèn)真落實(shí)“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”三項(xiàng)主要任務(wù)，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力情況的監(jiān)督，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。多年來(lái)，我校紀(jì)委一直堅(jiān)持督促并指導(dǎo)學(xué)校各級(jí)單位層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，建立健全責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任追究，通過(guò)建立責(zé)任層層傳導(dǎo)機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位。

2、制度建設(shè)，完善監(jiān)督體系

高校廉潔文化建設(shè)的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展離不開(kāi)制度的保障。高校廉潔文化作為一種制度文化，具有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。大部分學(xué)者在研究中都強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性，代表性的有錢漢珍在《深入推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的思考》中提出的加強(qiáng)廉政制度建設(shè)的PDCA循環(huán)理論：“P代表權(quán)力清理，制定防范措施； D代表落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的各項(xiàng)措施，防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生；C代表考核評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況；A代表完善流程和制度規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施，啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的下一個(gè)PDCA循環(huán)。”[6]結(jié)合我校具體情況來(lái)看，廉潔文化的制度建設(shè)首先要制定科學(xué)的規(guī)章制度體系，形成師生共同認(rèn)同、遵守的行為準(zhǔn)則和價(jià)值取向；其次是落實(shí)各項(xiàng)措施，緊緊抓住各部門的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行負(fù)責(zé)任的監(jiān)督；同時(shí)，在制度的執(zhí)行期間，根據(jù)形勢(shì)的變化，針對(duì)廉潔文化建設(shè)工作的需要，及時(shí)調(diào)整工作策略，完成制度的調(diào)整和修改。

3、革故鼎新，豐富紀(jì)委在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督手段

隨著時(shí)代的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的日新月異，“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”等新事物層出不窮、“動(dòng)一下鼠標(biāo)就可以在秒級(jí)操作PB級(jí)別的數(shù)據(jù)”令人向往?！按髷?shù)據(jù)”正在改變著人們認(rèn)識(shí)世界的方式，以前所未有的速度引起社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革。高校要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、后勤等部門提供的源數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，列出問(wèn)題線索清單，查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題?！按髷?shù)據(jù)”不僅可以作為查辦案件的重要工具，也可以成為監(jiān)督檢查的重要手段，提前發(fā)現(xiàn)隱患，預(yù)防違紀(jì)違法事件的發(fā)生，效率能夠大大提高。

回望歷史、著眼現(xiàn)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)，讓道德與法制內(nèi)化于心、外化于行，“德治”與“法治”相得益彰，共同促進(jìn)高校廉潔文化建設(shè)。

[1]黨課材料：堅(jiān)持“德治”與“法治”并舉，讓崇德重禮和遵紀(jì)守法并行．

[2]張國(guó)臣等．高校廉潔文化建設(shè)理論與實(shí)踐[M]．北京：人民出版社,2010．

[3]高建林．廉潔文化：高校管理效能建設(shè)的重要元素[J]．教書育人,2010(3)．

[4]人民網(wǎng)http：//www．people．com．cn/GB/shizheng/252/5301/5302/．中共黨史上的80件大事（80）“以德治國(guó)”理念提出[OL]．

[5]白暴力等．文化生活[M]．北京：人民教育出版,2013．

[6]錢漢珍．深入推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的思考[J]．大家2010(2)．

（作者單位：1.北京理工大學(xué)； 2.北方交通大學(xué)附屬中學(xué)）