蔡雪婷

淺析流浪兒童的救助保護(hù)政策

蔡雪婷

隨著我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，流浪兒童問題日益凸顯。我國現(xiàn)有的救助保護(hù)政策起到了一定的保護(hù)作用，卻也存在一些缺陷和限制。從發(fā)展型社會(huì)政策理論視角出發(fā)，針對(duì)流浪兒童救助保護(hù)政策出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，建議通過構(gòu)建中長期的預(yù)防機(jī)制對(duì)流浪兒童的救助保護(hù)設(shè)立長遠(yuǎn)目標(biāo)，加大對(duì)兒童、支持家庭的社會(huì)政策的投資，并對(duì)流浪兒童進(jìn)行針對(duì)性的保護(hù)性特殊教育。

流浪兒童 社會(huì)政策 救助保護(hù)

一、流浪兒童問題相關(guān)研究

（一）流浪兒童的定義

根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)l998年發(fā)表的一份文件，中國政府定義流浪兒童為18歲以下的離開家人或監(jiān)護(hù)人在外游蕩超過24小時(shí)且無可靠生存保障并最終陷入困境的人[1]。

（二）我國流浪兒童問題的現(xiàn)狀

據(jù)國家民政部門統(tǒng)計(jì)，目前我國約有15萬人次的流浪兒童。從性別上看，男性占70%，女性占30%；從流出地看，來自農(nóng)村的占83%，來自城鎮(zhèn)的占17%；從受教育程度看，文盲占20%，小學(xué)以下的占65%，初中以上的占15%；從年齡分布上看，7歲以下的占10%，8～12歲的占23%，13～15 歲的占63%，16～18 歲的占4%；從離家次數(shù)看，初次流浪的占60%，有兩次以上流浪經(jīng)歷的占40%。由民政部的統(tǒng)計(jì)資料我們可以看出，我國流浪兒童的數(shù)量是相當(dāng)巨大的，存在的問題也是很多的[2]。

二、分析流浪兒童問題的理論視角

面對(duì)日益顯著的流浪兒童問題，本文選擇以發(fā)展型社會(huì)政策理論視角為理論支撐。

首先，在政策的重點(diǎn)上，發(fā)展型社會(huì)政策特別關(guān)注對(duì)人力資本的投資，以及勞動(dòng)力人群能否順利進(jìn)入勞動(dòng)力市場。其核心理論是將社會(huì)政策看成是一種社會(huì)投資行為，認(rèn)為社會(huì)政策對(duì)提高勞動(dòng)力的素質(zhì)有直接的作用，社會(huì)政策是對(duì)人力資本的投資。面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，以投資人力資本為核心的發(fā)展型社會(huì)政策試圖將個(gè)人、家庭、群體和國家等不同層面的利益與目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，最后形成一種幫助個(gè)人和國家的政策機(jī)制。

其次，在社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，它注重社會(huì)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)政策是嵌于經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中的，發(fā)展是最重要的主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后才能提高社會(huì)福利的效益，增加就業(yè)崗位和人民收入。

最后，在思維方式上，發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)對(duì)于社會(huì)問題的“上游干預(yù)”，重視中長期戰(zhàn)略。

三、我國流浪兒童救助制度存在的主要問題

我國現(xiàn)今規(guī)范流浪兒童救助制度的立法主要是2003年國務(wù)院通過的《救助管理辦法》以及2003年民政部通過的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》。這兩部法規(guī)對(duì)流浪乞討人員的救助問題進(jìn)行了明確的規(guī)定，其中明確了救助對(duì)象的范圍、救助的內(nèi)容、救助對(duì)象的權(quán)利義務(wù)、救助機(jī)關(guān)的職責(zé)等。

客觀地說，這種臨時(shí)性救助制度在保障暫時(shí)處于困境的流浪乞討人員權(quán)益方面還是起到了積極作用的。不過，從流浪乞討人員救助制度實(shí)施的實(shí)際效果看，我國救助制度也暴露出了一些問題，需要對(duì)它進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟啤?/p>

四、對(duì)我國流浪兒童救助制度的建議

發(fā)展型社會(huì)政策相對(duì)于傳統(tǒng)的一些社會(huì)政策最大的區(qū)別在于其解決當(dāng)前問題的方式是主動(dòng)的、促進(jìn)型的和積極干預(yù)型的，而不是傳統(tǒng)的被動(dòng)、短效型和事后補(bǔ)救型的。從發(fā)展型社會(huì)政策視角出發(fā)，對(duì)于我國流浪兒童救助制度提出以下建議：

（一）從中長期發(fā)展戰(zhàn)略角度構(gòu)建預(yù)防機(jī)制

發(fā)展型社會(huì)政策在思維方式上強(qiáng)調(diào)對(duì)于社會(huì)問題的“上游干預(yù)”，重視中長期戰(zhàn)略。在流浪兒童問題上，政府應(yīng)該著重預(yù)防，而不是抱著解決問題的姿態(tài)。針對(duì)現(xiàn)行救助制度在保護(hù)流浪兒童權(quán)益方面的缺陷，在救助制度中專門設(shè)立流浪兒童救助的規(guī)定。目前可在現(xiàn)行救助制度中專門規(guī)定流浪兒童的救助問題，并盡可能地把所有需要救助的流浪兒童涵蓋其中。

（二）突出強(qiáng)調(diào)投資兒童、支持家庭的社會(huì)政策

流浪兒童問題的存在，突顯的是我們對(duì)于兒童保護(hù)的不夠，也是對(duì)于兒童投資的不夠，而一個(gè)人在兒童階段主要是在家庭中度過，所以流浪兒童問題的存在也間接說明了目前家庭在預(yù)防兒童流浪方面還有許多不足之處。通過大力投資兒童、支持家庭的社會(huì)政策，促使家庭在兒童成長方面做出更大的努力，保護(hù)好兒童的健康成長，尤其是創(chuàng)造一個(gè)健康、溫馨的家庭環(huán)境，可以有效地從源頭減少流浪兒童。

（三）實(shí)施在社區(qū)范圍的有針對(duì)性的救濟(jì)，利用社區(qū)資源對(duì)流浪兒童安進(jìn)行保護(hù)性救濟(jì)，并進(jìn)行特殊教育

有些流浪兒童由于家庭原因而長期滯留在外，也不愿返家。針對(duì)這種情況，可將流浪兒童安置在臨近社區(qū)進(jìn)行保護(hù)性救濟(jì)。這樣有助于增大流浪兒童救助的覆蓋面，也便于救助資源的獲取與使用。

而對(duì)流浪兒童所進(jìn)行的教育，并非普通的學(xué)校教育，自然更不是義務(wù)教育，這種教育本質(zhì)上是一種保護(hù)性特殊教育，是對(duì)流浪兒童進(jìn)行特殊社會(huì)化的過程。在對(duì)流浪兒童的教育上借助社會(huì)力量是相當(dāng)必要的，這不僅可避免因救助經(jīng)費(fèi)的短缺和師資的不足而使教育流于形式，也有利于引進(jìn)新鮮血液從而避免救助教育人員因長期面對(duì)流浪兒童而產(chǎn)生的厭倦、厭煩心理而對(duì)教育效果的影響。

[1]田克迪．發(fā)展型社會(huì)政策視角下的流浪兒童問題研究[J]．學(xué)術(shù)探討．2011．

[2]流浪兒童社會(huì)救助問題調(diào)查報(bào)告[J]．上海政法學(xué)院,2010．

（作者單位：武漢民政職業(yè)學(xué)院）

蔡雪婷，女，湖北武漢人，社會(huì)工作碩士。