文/中交天津航道局有限公司 郭立志

淺論國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的舉措

文/中交天津航道局有限公司 郭立志

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，承擔(dān)著執(zhí)行黨的紀(jì)律、維護(hù)政令暢通、為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的重要責(zé)任，服務(wù)企業(yè)發(fā)展是職責(zé)所系、使命使然。紀(jì)檢監(jiān)察工作融入中心、服務(wù)大局，有效發(fā)揮其監(jiān)督保障作用，要在“教育、制度、監(jiān)督、懲處”四個(gè)方面做好工作。

紀(jì)檢監(jiān)察；腐??；監(jiān)督

國有企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的骨干力量，決定著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，具有保障國家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、提高國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要地位和巨大作用。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須“執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)”，進(jìn)一步聚焦主業(yè)、融入中心，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，創(chuàng)新監(jiān)督方式，才能在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中切實(shí)發(fā)揮保駕護(hù)航作用。為此，筆者結(jié)合所在單位工作實(shí)際，提出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在教育、制度、監(jiān)督、懲處四方面下功夫，以此強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

一、在“教育”上下功夫

著力構(gòu)建黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制，消除腐敗 “風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。堅(jiān)持源頭防腐，針對腐敗易發(fā)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從教育入手，加強(qiáng)監(jiān)督防范，立足于早、立足于嚴(yán)，道道設(shè)防、步步警戒，建立健全事前監(jiān)督的教育引導(dǎo)機(jī)制。

（一）用典型激勵(lì)人。從中央到企業(yè)有許多忠誠正直、勤政為民、嚴(yán)于律己、清正廉潔、鞠躬盡瘁的好干部，他們是模范，是旗幟，是表率，是全體黨員干部學(xué)習(xí)的好榜樣，要積極組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，引導(dǎo)黨員干部以模范人物為標(biāo)桿，做新時(shí)期的合格共產(chǎn)黨員。

（二）用案例警示人。實(shí)踐證明，以案說紀(jì)，以案說法，開展警示教育是非常有效的辦法。剖析一案可以教育一片，警示一群，挽救一批，一個(gè)反面教材令人警醒，發(fā)人深省。經(jīng)常開展警示教育，促使黨員干部常常繃緊廉潔之弦，常敲警示之鐘，把好前關(guān)，堵好后門，潔身自好，嚴(yán)于律己。

（三）用活動(dòng)塑造人。不斷開展寓教于樂、具有吸引力、感知力、影響力的活動(dòng)，營造廉潔從政的氛圍，以凈化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心靈，培養(yǎng)干凈、擔(dān)當(dāng)、干事的黨員干部隊(duì)伍。用活動(dòng)來強(qiáng)化黨員干部的廉潔自律意識，使黨員干部除非分之想，懷律己之心，思貪欲之害。要認(rèn)真創(chuàng)新開展廉潔教育專題月活動(dòng)。

（四）用真情感動(dòng)人。黨風(fēng)廉政教育不是簡單的黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)的灌輸，要講究方式方法，堅(jiān)持以情感人，用情暖人，在教育實(shí)效上做文章。在教育中要幫助黨員干部算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、前途賬。從單位的榮譽(yù)、家庭的幸福，個(gè)人的前途等方面入手，既講大道理，也講小道理，讀懂“一失足成千古恨，一著不慎就會身敗名裂”的道理，切忌為一己之利，觸犯黨紀(jì)國法，抱恨終身。

二、在“制度”上下功夫

著力抓好制度細(xì)化、執(zhí)行和創(chuàng)新，增強(qiáng)管理 “制高點(diǎn)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“執(zhí)行制度沒有例外”。因此企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)的重點(diǎn)就在于實(shí)現(xiàn)權(quán)力能監(jiān)督，監(jiān)督有動(dòng)力。

（一）加強(qiáng)制度細(xì)化。企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)際，從治本實(shí)際需要出發(fā)，在深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、“三重一大”決策監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究、物資采購招標(biāo)監(jiān)督、干部選拔任用監(jiān)督等方面，及時(shí)制定配套制度及相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，做到監(jiān)督與管理制度相結(jié)合，確保監(jiān)督與管理同步取得實(shí)效。此外，中央下發(fā)實(shí)施的《準(zhǔn)則》《條例》等是從宏觀角度著眼于對權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，企業(yè)同樣要結(jié)合管理實(shí)際，把各項(xiàng)制度進(jìn)一步細(xì)化分解，制定實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。

（二）加強(qiáng)執(zhí)行檢查。認(rèn)真落實(shí)《懲防和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013-2017年工作規(guī)劃》，堅(jiān)持定期組織開展懲防體系運(yùn)行評價(jià)工作，加強(qiáng)對列入懲防體系制度目錄中制度的執(zhí)行檢查，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)監(jiān)督制度落實(shí)，讓黨員干部感到身邊有一把戒尺，隨時(shí)受到監(jiān)督。對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、糾錯(cuò)整改不力、效果不明顯、查處問題不夠、震懾作用不大的，尤其是破壞制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。制度建設(shè)要從解決當(dāng)下突出問題入手，探索實(shí)踐在前，概括提煉在后。要根據(jù)形勢任務(wù)和企業(yè)管理實(shí)際的需要，針對本單位本部門在黨內(nèi)監(jiān)督方面遇到的新情況、新問題，深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)監(jiān)督制度創(chuàng)新，把制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，使監(jiān)督的尺子越來越清晰，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化。

三、在“監(jiān)督”上下功夫

著力抓好重點(diǎn)對象、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，找準(zhǔn)服務(wù)大局的“結(jié)合點(diǎn)”。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心職責(zé)，是企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有把握好監(jiān)督重點(diǎn)，才能有的放矢，對癥下藥，提高企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作實(shí)效。

（一）抓好監(jiān)督重點(diǎn)對象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的重點(diǎn)對象。要加強(qiáng)思想政治教育，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”把組織監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，真正做到自警自律，自覺接受監(jiān)督。要強(qiáng)化權(quán)力制約，抓重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立權(quán)力制約機(jī)制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離，從而加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。要形成監(jiān)督合力，通過民主生活會等方式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)批評與自我批評，互相提醒、互相監(jiān)督；要發(fā)揮職工群眾監(jiān)督優(yōu)勢，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，讓“一把手”廣泛接受監(jiān)督。

（二）抓好監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域。企業(yè)中管掌管人、財(cái)、物的管理部門，是紀(jì)檢監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。要加大對干部選拔任用的監(jiān)督力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理實(shí)施辦法》，努力提高干部選拔任用透明度和職工群眾參與度；認(rèn)真落實(shí)提拔領(lǐng)導(dǎo)干部征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的規(guī)定，使紀(jì)檢監(jiān)察部門在干部任用中發(fā)揮把關(guān)作用。要強(qiáng)化內(nèi)控制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，要完善財(cái)務(wù)審批制度，規(guī)范財(cái)務(wù)支出管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控，要加強(qiáng)預(yù)結(jié)算管理，把好項(xiàng)目預(yù)結(jié)算關(guān)口，防止資金流失。要加強(qiáng)對企業(yè)物資采購和廢舊資產(chǎn)處理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格按照物資采購相關(guān)管理規(guī)定，做好供應(yīng)商資格審查，進(jìn)行詢比價(jià)、組織招標(biāo)、貨款結(jié)算、采購環(huán)節(jié)等監(jiān)督；對企業(yè)廢舊資產(chǎn)處理，要督促相關(guān)部門，嚴(yán)格按照相應(yīng)處理規(guī)定、處理程序進(jìn)行處置。

（三）抓好監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)。企業(yè)中影響經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵部位，是紀(jì)檢監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對重大項(xiàng)目決策過程的監(jiān)督，監(jiān)察是否按照民主集中制原則，健全和完善決策程序和議事規(guī)則，對重大事項(xiàng)決策權(quán)的運(yùn)作過程實(shí)施有效監(jiān)控。對事關(guān)企業(yè)發(fā)展的 “三重一大”事項(xiàng)要落實(shí)科學(xué)論證、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定各環(huán)節(jié)，防止個(gè)人說了算。要實(shí)行重大決策責(zé)任制，對重大事項(xiàng)決策要將參閱決策者的每項(xiàng)決策意見記錄在案，每個(gè)決策成員都要對決策后果承擔(dān)責(zé)任。在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，項(xiàng)目招投標(biāo)管理要避免暗箱操作，重點(diǎn)監(jiān)督招投標(biāo)管理制度執(zhí)行情況，明確各類項(xiàng)目審查、招標(biāo)文件、開標(biāo)評標(biāo)等程序?yàn)橹匾O(jiān)控點(diǎn)，確保招投標(biāo)過程受控，從而規(guī)避違紀(jì)問題，防止企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益流失。

四、在“懲處”上下功夫

著力抓好在紀(jì)律審查中“四種形態(tài)”的運(yùn)用，掐滅干部違紀(jì)“著火點(diǎn)”。在紀(jì)律審查中要認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭就談話提醒、約談批評、函詢誡勉，有了問題就嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、抓早抓小、動(dòng)輒則咎，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作做深做細(xì)做實(shí)。

（一）堅(jiān)持抓“早”，做到動(dòng)輒則咎。對黨員干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止把小問題拖成大問題，這是最大的關(guān)心愛護(hù)。早發(fā)現(xiàn)，就是瞪大眼睛、拉長耳朵，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題。早提醒，就是發(fā)現(xiàn)問題后早一點(diǎn)打招呼，進(jìn)行真誠善意的提醒、推心置腹的交流，使問題得到及早糾正。早處置，就是對反映的一般性問題進(jìn)行函詢、談話、誡勉，對反映不實(shí)的予以澄清，對如實(shí)說明且反映問題并不嚴(yán)重的予以了結(jié)，以便有關(guān)同志放下包袱、輕裝前進(jìn)。

（二）堅(jiān)持抓“小”，做到防微杜漸。小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。任何違紀(jì)違法問題的發(fā)生，都是從小問題逐漸發(fā)展起來的。比如有的干部把檔案造假、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)等問題當(dāng)成是“小錯(cuò)誤”，認(rèn)識不到這實(shí)質(zhì)上是欺瞞組織、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。在日常管理監(jiān)督中，要對這些“小事小節(jié)”及時(shí)提醒、警示，避免問題小變中、中變大、一變多、個(gè)人問題變成全家問題，違紀(jì)問題最后演變成違法犯罪問題。

（三）堅(jiān)持抓“嚴(yán)”，做到形成震懾。紀(jì)律審查要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“查清問題、懲治腐敗、挽回?fù)p失、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的工作原則，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類標(biāo)準(zhǔn)，定期清理線索。要加大問責(zé)力度，對落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力的黨組織，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)；對在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的跑風(fēng)漏氣、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等行為從嚴(yán)從重處理，絕不姑息遷就，力促“四種形態(tài)”全面落實(shí)，既當(dāng)好“啄木鳥”，“治病樹”“正歪樹”“拔爛樹”，又當(dāng)好“護(hù)林員”，維護(hù)好森林生態(tài)，管好“最大多數(shù)”。

[1]唐建文.國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)"三轉(zhuǎn)"的思考[J].中國石油大學(xué)勝利學(xué)院學(xué)報(bào),2014(04):90-92.

[2]李道政.深化三轉(zhuǎn) 聚焦主業(yè) 提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職能力[J].經(jīng)營管理者,2015(29):411.

[3]張德強(qiáng).在"三轉(zhuǎn)"的新形勢下如何加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015(07):128+130.