廣場舞聯(lián)盟：草根社會組織的生存與發(fā)展

顧駿

廣場舞聯(lián)盟：草根社會組織的生存與發(fā)展

顧駿

廣場舞是近年來在全國各地廣泛開展的一種群眾性文體活動，影響已經(jīng)波及到國外。在上海數(shù)不勝數(shù)的廣場舞團隊中大多是自發(fā)的團隊，遍布市內(nèi)各社區(qū)和公共場地。為了用組織化方式實現(xiàn)基層治理，上海市嘉定區(qū)文化廣播電視管理局委托一個正規(guī)注冊的“民非”機構(gòu)，以大賽為載體，成立了廣場舞聯(lián)盟。 從“嘉定區(qū)廣場舞聯(lián)盟”到“上海市民廣場舞聯(lián)盟”，這一草根社會組織發(fā)揮了積極的作用，也緩解了一些社會矛盾和沖突，但缺乏登記注冊的“合法身份”，卻成為其更好地生存和發(fā)展的體制障礙。這也正反映了當下中國社會重新組織化的趨勢和特點。

廣場舞；社會組織；基層治理；體制

上海市嘉定區(qū)市民廣場舞聯(lián)盟誕生已將近兩年，有過很好的生長期，也遭遇了不少困難，至今頑強生存著。她的誕生和成長反映了當下中國社會重新組織化過程的一系列特點，值得好好研究。

1 緣起

廣場舞是近年來在全國各地廣泛開展的群眾性文體活動，影響已經(jīng)波及到國外，在為老年市民主要是女性所喜愛的同時，也經(jīng)常受到輿論詬病。

剛退休的老年人，精力不減，閑暇不少，除有限的家務(wù)事之外，學(xué)跳廣場舞，好處多多。既可運動身體，增強健康，減少醫(yī)保支出，又可擴大交往圈子，不寂寞，還健腦，再說許多“50、60 后”一輩子沒有出人頭地的機會，不承想老了，卻還能吸引路人注目，存在感滿滿，所以，舞者踴躍，欲罷不能。

然而，不在這一行的市民卻有不少意見，媒體上抱怨聲不絕于耳，廣場舞被指“占地經(jīng)營”、噪音擾民，還有團隊爭搶場地，甚至演出“全武行”，不一而足。即便作為廣場舞主角的大媽們自己也有諸多不滿。因為老齡化加速，廣場舞愛好者越來越多，公共場地不夠，沖突難免產(chǎn)生，而街道、居委會因為職責(zé)所在，對社區(qū)范圍的文體活動多有關(guān)心，但精力有限、資源不足， 只好有選擇地扶持幾支能為社區(qū)工作 “掙面子”的“精英團隊”，更多的團隊無奈落選，大媽們只有“羨慕嫉妒恨”。

為了讓老年市民有一個快樂而有質(zhì)量的晚年，讓城市更有活力，減少對其他市民的干擾，2015 年中，嘉定區(qū)文化廣播電視管理局（以下簡稱嘉定區(qū)文廣局）委托上海飛揚華夏青年公益事業(yè)發(fā)展中心（以下簡稱飛揚華夏）， 以專業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)廣場舞規(guī)范、健康地發(fā)展。

2 上海廣場舞組織概貌

廣場舞是一種集體性文體活動形式，團隊是其基本組織方式，只是不同團隊在組織化水平上有所不同。按照組織化程度從高到低來排列，得到街鎮(zhèn)和居委會精心扶持的那些團隊，組織得最好，因為對個人舞蹈技藝的要求比較高，街鎮(zhèn)和居委會兩級支持力度比較大，各方面待遇比較好，人心比較齊，所以成員比較穩(wěn)定，群體邊界也相當清晰，不是誰想進就能進得了的。在上海數(shù)不勝數(shù)的廣場舞團隊中，這類團隊比例不高，絕對數(shù)量不少，光一年一度官方舉辦的 上海 市民 廣場 舞大賽， 參賽 隊伍 就有 1 900 支之多，基本上都屬于這一類型。

更多的是自發(fā)團隊，遍布市內(nèi)各社區(qū)和公共場地，數(shù)不勝數(shù)。 這類團隊的組織較為松散，人員來去自由，合則聚，不合則散。但作為穩(wěn)定存在的隊伍，團隊少不了“領(lǐng)袖人物”，通常有兩個：一個管舞蹈，身材較好，容貌顯年輕，動作到位，表情自信，一招一式透出一種“藝術(shù)范”，在人群中一眼就能看出來，她們是團隊招牌和活力源泉。另一個管服務(wù)，比如保管錄音機、選放音樂、組織活動，提供后勤保障，手腳勤快，樂于奉獻，人緣特別好，是團隊的情感支柱和穩(wěn)定存在的保障。這類團隊到底有多少，沒有準確的數(shù)字，以上海老年人的數(shù)量和廣場舞的參與面來看，說有上萬支隊伍，恐怕還是低估了。

有些場合的廣場舞只是集體活動，沒有明確的組織形式，公共場地上，只要街道安排定時播放音樂，就有居民自發(fā)集中起來，跟著舞動，怎么跳，個人可以各取所好，彼此交集不多，真的是“群龍無首”。但即便組織化程度不高，也能維持穩(wěn)定存在，如果一定要找到一個術(shù)語來表達，這類廣場舞不妨叫做“集群”，有集合，無團隊。

嘉定區(qū)文廣局最看重的是那些有組織，但又不在街道和居委會關(guān)心范圍內(nèi)的團隊。因為社區(qū)的服務(wù)不到位，政府的公共管理缺位，大媽們的需求得不到滿足，自律的習(xí)慣和能力尚未養(yǎng)成，這既不利于活動的開展和提高，還時有擾民現(xiàn)象產(chǎn)生，甚至引發(fā)彼此沖突。從社區(qū)治理的角度來看，這樣的團隊才是重點對象。

3 以大賽為載體，動員大媽

飛揚華夏是一家在民政部門登記注冊的正規(guī)“民非”機構(gòu)，成立于 2011 年。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，該機構(gòu)已經(jīng)有專職員工超過 60 人，產(chǎn)品線覆蓋各類社區(qū)服務(wù)，承接了全市 18 個街道的各類中心包括社會組織孵化中心的委托管理，并將服務(wù)向浙江、江蘇、山東、新疆、廣東等地輸出。在廣泛服務(wù)于社會組織的同時，飛揚華夏深入?yún)⑴c社區(qū)治理，形成了自己的理念、策略和風(fēng)格，有能力按照客戶要求，提供“定制服務(wù)”。接受嘉定文廣局的委托，對于機構(gòu)來說，是水到渠成，但如何將基層治理落到實處，還有許多難題需要解決。

首先，即便只是一個區(qū)，廣場舞團隊也數(shù)量驚人，以一個社會組織的力量，不可能“一網(wǎng)打盡”，實現(xiàn)全覆蓋，也不可能為一支支隊伍送服務(wù)上門、加以引導(dǎo)，更不可能派員入駐每支團隊，實行規(guī)范管理。如何采取集約的方式，通過精準服務(wù)，來撬動這個“大盤子”，需要策劃。

其次，社會組織雖然“奉命行事”，但沒有管理權(quán)，面對伶牙俐齒且組織起來的大媽，不可能發(fā)號施令，嗓門大了，只會讓大媽們厭煩：“幾個小年輕，神氣什么？”蠻干不行，只能智取。最好的辦法是把大家聚合起來，形成一定的組織形態(tài)，導(dǎo)向自我管理。 為此，飛揚華夏在項目策劃時，就決定借助廣場舞大賽的形式，動員大媽們參與，先把大家聚合起來再說。

最后，聚合說起來容易做起來難。廣場舞如雨后春筍，到處都是，但到底有多少，卻沒有一個精確數(shù)據(jù)。 有一家文化企業(yè)，也曾接受政府委托，開展過一些前期工作，作為成果的一部分，留下一份名單，有30 多個團隊及其聯(lián)系方式。 但摸底之后，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)對嘉定區(qū)文廣局委托開展的工作毫不知情，要大家主動配合，自然無從說起。要想動員和組織人員參賽，還得從“掃街”開始，通過交往，取得信任，建立聯(lián)系，為大賽創(chuàng)造條件。

所謂“掃街”就是在嘉定區(qū)范圍內(nèi)，一個個社區(qū)地走，重點是廣場、綠地和小區(qū)，見一個，收一個。 好在廣場舞時間固定、地點固定，目標明顯，發(fā)現(xiàn)不難。飛揚華夏特別委派有舞蹈基礎(chǔ)的員工擔任項目主管，因為他們同大媽有共同語言，容易說上話，獲得大家信任。

大媽們參加比賽的積極性高，想法也樸素。一是可以展示自己，二是可以切磋技藝，三是可以得到專業(yè)指導(dǎo)，四是如果獲獎，可以得到一定經(jīng)費支持。 所有這一切，都是他們羨慕多時，卻一直得不到的。 開展基層動員和組織，必須找到相關(guān)方的利益所在，合法合理合情地予以滿足，這樣市民才會有參與積極性。

2015年 6 月份飛揚華夏開始啟動廣場舞大賽活動，經(jīng)過 3 個月的動員，積累起一批團隊。到 10 月份比賽正式開始， 通過初賽晉級復(fù)賽的隊伍就有 55支。 大賽的底子有了，組織的基礎(chǔ)也有了。

4 組織起來是為了解決問題

一經(jīng)啟動，比賽本身的運作難度并不大，畢竟在這方面飛揚華夏有條件，也有經(jīng)驗和能力。 關(guān)鍵是，在比賽籌備過程中，飛揚華夏順勢提出進一步的工作設(shè)想并付諸實施，那就是在參賽隊伍的基礎(chǔ)上，組建“嘉定區(qū)廣場舞聯(lián)盟”，運用組織化方式，搭建基層治理的公共參與平臺。

比賽過程包含了多個環(huán)節(jié)，如開會發(fā)布信息，集中開展培訓(xùn)，更不用說同臺展示舞姿。 本來就“自來熟”的大媽們，一來二去，很快打成一片。 個人與個人、團隊與團隊，熟悉之后，交流多了，關(guān)系也密切了。 所以，建立聯(lián)盟的倡議一提出，就得到了大媽們熱烈響應(yīng)。大家看到的是建立聯(lián)盟可以帶來的種種好處：有了聯(lián)盟，各自分散的活動，可以群體化，相互之間有了更多的交流切磋機會；有了聯(lián)盟，一年一次的比賽可以轉(zhuǎn)化為常態(tài)化活動，不搞大賽，也可以搞些區(qū)域范圍內(nèi)匯演什么的；有了聯(lián)盟，完全業(yè)余的團隊可以獲得統(tǒng)一而集中的專業(yè)指導(dǎo)，技藝提高得更快；有了聯(lián)盟，團隊之間如果在場地使用方面發(fā)生沖突，也可以利用這個平臺，開展協(xié)商，妥善解決。如此等等，不一而足。

事實上，組織起來之后，解決的問題遠遠不止這些。 在比賽過程中，大媽們就開始自發(fā)協(xié)商，解決了一些突出而棘手的問題。

在不以表演為目的的廣場舞團隊里，大媽們對服裝沒有特別要求，穿著日常服裝上街練舞屬于正常現(xiàn)象。 一旦要上臺比賽，就不能沒有演出服裝，否則現(xiàn)場效果不好，影響團隊拿名次。 從初賽、復(fù)賽到?jīng)Q賽，節(jié)目需要翻新，服裝也不能總是老一套，必須同節(jié)目內(nèi)容相匹配。但要讓團隊成員自備多套演出服，經(jīng)濟壓力太大，容易造成老伴不滿。 再加上主舞的演出者來自多支團隊，服裝不能各行其是，必須統(tǒng)籌安排。 于是，會持家的大媽們想出了辦法，參賽團隊可以彼此借用服裝。 這么一來，經(jīng)過資源整合，理論上，每個團隊都有幾十套服裝可供選用，實現(xiàn)了“一加一大于二”的效果，體現(xiàn)了組織起來開展活動的優(yōu)勢。

在現(xiàn)實生活中，除了過于激進的人，通常組織起來后，個人都會在行為上表現(xiàn)出更多的自我克制，廣場舞大媽們同樣如此。原來在小區(qū)里跳廣場舞，娛樂自己，干擾他人的情形常有發(fā)生，為此引發(fā)爭執(zhí)的也不在少數(shù)。有了聯(lián)盟之后，大媽們在飛揚華夏的引導(dǎo)下，自覺制定了“文明廣場舞公約”，其中有：

“廣場舞活動時間限定在，夏令時為早上 6 點以后，晚上 9 點以前，冬令時為早上 6 點半以后，晚上8 點半以前。如遇中、高考時期，酌情考慮禁舞?！?/p>

“廣場舞活動場地應(yīng)選擇遠離居住小區(qū)的空曠地，并自覺遵守公共秩序，愛護公共設(shè)施，維護公共環(huán)境衛(wèi)生?！?/p>

“開展廣場舞活動時，音樂聲源（揚聲器、音響等）處音量值不應(yīng)超過 85 分貝。在距離音樂聲源最近的噪聲敏感建筑物處，白天音樂平均音量不應(yīng)超過 60 分貝，晚上音樂平均音量不應(yīng)超過 45 分貝（智能手機可免費下載噪聲測試儀進行實時監(jiān)測）。若有居民反映音量過高，則做好解釋工作，并降低音量?！?/p>

“不借跳廣場舞為名，開展非法集會、傳銷等非法活動?！?/p>

這些自己制定的規(guī)則更容易得到大家遵守，但這還不算，更有意思的是，大媽們表現(xiàn)出非同尋常的想象力。有些在小區(qū)內(nèi)活動的團隊，廣場舞準時結(jié)束后，卻不關(guān)錄音機，一路播放著回家，還嫌聲音不夠大，每人發(fā)一個小喇叭，集體高調(diào)放送，只是播放的不是“小蘋果”，而是“關(guān)好門窗，關(guān)好煤氣，防火防盜！ ”把安全防范的提醒送到小區(qū)所有家庭，讓鄰里倍感溫馨。從擾民到為民，組織起來就是能解決問題。

重陽節(jié)到了，大媽們帶著節(jié)目和自制重陽糕，到敬老院慰問，大受老人歡迎，院長主動提出：“明年重陽節(jié)糕點全部請大媽們承包了！ ”大媽高興之余，多了一份安心：“小老人照顧老老人是居家養(yǎng)老的關(guān)鍵，今天我們關(guān)心老人，將來就有人關(guān)心我們！”

2016年初，在各方支持下，嘉定區(qū)市民廣場舞聯(lián)盟主辦了“上海市民春晚”，各支隊伍齊集嘉定區(qū)圖書館的劇場舞臺上，一展身姿，豐富多彩的活動引來了各路媒體，電視臺、報紙和網(wǎng)絡(luò)都給了報道或轉(zhuǎn)播，看著自己的形象上了屏幕，大媽們充滿自豪感，聯(lián)盟的凝聚力更強了。

5 從嘉定走向全市

組織存在于活動中，活動有聲有色，組織自然蓬勃發(fā)展。 2016 年，嘉定區(qū)廣場舞聯(lián)盟主辦的廣場舞大賽進入第二屆，報名團隊超過 100 個，來源超出了嘉定區(qū)的范圍。 其中嘉定區(qū)本地有 71 支隊伍，相鄰的普陀區(qū)有 27 支，徐匯區(qū) 4 支，虹口區(qū)和浦東新區(qū)各1支。在飛揚華夏青年公益事業(yè)發(fā)展中心的專業(yè)服務(wù)和技術(shù)支持下，廣場舞聯(lián)盟的組織架構(gòu)漸趨成熟，名稱也改成了“上海市民廣場舞聯(lián)盟”。

廣場舞聯(lián)盟有自己的理事會，稱為“聯(lián)盟領(lǐng)隊會議”，成員就是各廣場舞團隊的領(lǐng)袖。 因為長期在團隊活動中發(fā)揮核心作用，所以這些人個個都有領(lǐng)導(dǎo)能力，需要的只是適當協(xié)調(diào)，以免“個個都是大拇指，反而捏不成一個拳頭”。

真正的、完全的民間草根組織不會把心思和精力花在沒有實質(zhì)內(nèi)容的程序作業(yè)上，像年度大會之類的例行公事，免了，大會主席之類的閑職，免了，專職人員，更一概免了。飛揚華夏安排的項目主管擔任秘書長，承擔聯(lián)盟日常雜務(wù)，并根據(jù)領(lǐng)隊的建議，召集會議，提供后勤保障。聯(lián)盟內(nèi)部沒有什么實質(zhì)性權(quán)力，“聯(lián)盟領(lǐng)隊會議”真正是為大家服務(wù)的機構(gòu)，只要能讓活動搞起來，團隊相互走起來就算起到了作用。上海大媽講實在，有事則聚，無事則各玩各的。

由于相隔遙遠，聯(lián)盟以嘉定區(qū)為“基本盤”，劃分出東南西北 4 個“塊”，各塊選出“塊長”，主持區(qū)域內(nèi)活動的開展。這樣一年之內(nèi)，除了聯(lián)盟范圍的大型比賽之外，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的活動也此起彼伏，熱火朝天。

6 困惑伴隨著草根組織

從嘉定區(qū)廣場舞大賽的籌備開始算起，嘉定區(qū)市民廣場舞聯(lián)盟存在已近兩年。作為民間草根組織，該聯(lián)盟活得很自在，但并不滋潤，很大程度上，它還不是一個正式的組織，更像一個規(guī)模較大的“集群”，因為一系列體制性因素制約著組織的發(fā)展乃至生存。

最大也最根本的問題是，至今該聯(lián)盟無論稱之為“嘉定區(qū)市民廣場舞聯(lián)盟”還是“上海市民廣場舞聯(lián)盟”，都沒有合法身份，其中原因相當復(fù)雜。

組織起來不但對于廣場舞的參與者具有意義，大媽們的踴躍參與已經(jīng)說明了這一點，而且對提高基層文體活動的水平和質(zhì)量大有好處——這是嘉定區(qū)文廣局支持廣場舞聯(lián)盟的依據(jù)，還對基層治理有不可替代的價值：通過團隊自律減少擾民是一方面，借助團隊力量，以志愿活動的方式，促進其他社會問題的解決是另一個方面。按理說，一個具有明顯正功能的組織應(yīng)該得到政府相關(guān)部門的認可和支持，但現(xiàn)實是，存在是可以的，認可也不是完全沒有，但要登記注冊，仍然是不可能的。

出現(xiàn)這種悖謬狀況的原因主要在于廣場舞聯(lián)盟發(fā)揮的積極作用，分別可以歸屬為不同部門的職責(zé)范圍，但是否予以登記注冊，屬于民政部門的權(quán)限。對于民政部門來說，指導(dǎo)基層自治是其職責(zé)，廣場舞聯(lián)盟也確實表現(xiàn)出自治的特點、成效和優(yōu)勢，但不是民政部門所關(guān)注的那類具有 “政權(quán)基礎(chǔ)” 性質(zhì)的自治，比如居民和村民自治。 所以，除非其他部門愿意為聯(lián)盟作“背書”，答應(yīng)成為聯(lián)盟的主管機構(gòu)，否則，民政部門不會為了聯(lián)盟自身或者其他部門的需要，而將這個可能的風(fēng)險攬到自己身上。

對于聯(lián)盟來說，不能成為經(jīng)過登記的合法組織，雖然不至于帶來被依法取締的直接后果，但確實影響到其存在，更不用說發(fā)展了。 因為沒有合法身份，聯(lián)盟很難獲得穩(wěn)定的資源輸入，無法從現(xiàn)有的資助渠道，通過立項申請等正規(guī)程序，獲得政府或社會資助。 因為沒有法人地位，沒有公章和賬戶等，所以在與企業(yè)合作上，時常也會遇到難以克服的困難。最初因為飛揚華夏有政府購買服務(wù)的款項用于開展廣場舞大賽和社區(qū)治理，聯(lián)盟才得以建立并有所成長，現(xiàn)在由于繼任領(lǐng)導(dǎo)興奮點的轉(zhuǎn)移，廣場舞不再作為重點，購買服務(wù)的資金基本斷流。

飛揚華夏青年公益事業(yè)發(fā)展中心是一家 “民非”，雖然發(fā)展勢頭良好，但要用自有資金來支持聯(lián)盟，就勉為其難了。其實，聯(lián)盟組織的 2016 年上海市民春晚，贊助主要來自飛揚華夏，另外還有個別企業(yè)和場地所在的機構(gòu)給予了有限但可貴的資金和物資資助。 但要長期存在下去，發(fā)展起來，聯(lián)盟必須開辟穩(wěn)定的資助渠道，畢竟不管專業(yè)指導(dǎo)、租用場地、活動宣傳、舞臺燈光，還是組織維持都需要錢，更不用說大型比賽了。 而據(jù)粗略統(tǒng)計，僅在 2016 年，聯(lián)盟開展的各項活動就有演出 3 場、集中培訓(xùn) 3 場、大賽 7場， 還有每場出席人數(shù)達 100 多人的 “連盟領(lǐng)隊會議”16 次。 “巧婦難為無米之炊”是聯(lián)盟的現(xiàn)實處境。

好在大媽們已通過參加聯(lián)盟，嘗到了組織起來的甜頭，決心以自己的力量讓聯(lián)盟存在下去。前不久，“塊長”牽頭，召開聯(lián)盟領(lǐng)隊會議，決定“保衛(wèi)聯(lián)盟”，不使其半路夭折。作為決心的具體體現(xiàn)，聯(lián)盟在飛揚華夏的支持下，正積極與企業(yè)聯(lián)系，尋找新的合作途徑和方式，挖掘潛力，變現(xiàn)價值，為自己創(chuàng)造一個充滿希望的未來。

7 關(guān)于市民廣場舞聯(lián)盟的未盡思考

市民廣場舞聯(lián)盟作為一種相當“另類”的草根社會組織，何去何從，尚難預(yù)料，但其存在的短短兩年和面臨的種種體制障礙，讓人看到了中國基層社會組織化進程的趨勢和方向。

7.1 組織起來是基層社會的必然趨勢

中國社會從來就是高度組織化的，但在漫長的歷史時期里，組織化的首要機制如果不說唯一機制的話，是家國同構(gòu)。 以家為基層單位，以國為整體存在，如果說家是個人的“打包”，那么，國就是家的“打包”。國與家在內(nèi)部權(quán)力配置上達到高度一致，兩者之間通過國家授予家庭土地，家庭為國家繳納稅賦，國家為家庭提供官員任職機會，家庭成員通過科舉考試制度，進入國家權(quán)力機構(gòu)，結(jié)成牢固的利益共同體。

1949年之后，在建設(shè)現(xiàn)代國家的過程中，國家以強大的行政力量，打破了數(shù)千年的宗法制，家庭在社會生活中的地位遇到從未有過的下降。 在 “舍小家，保大家”的口號下，家庭的大量功能為具有行政背景的工作單位所替代，單位強大了，家庭弱化了。

改革開放之后，不利于經(jīng)濟發(fā)展的單位制逐步解體，而家庭的功能卻沒有得到恢復(fù)，反而在計劃生育的推進中，進一步小型化，功能更趨弱化。 既得不到家庭支持，又失去單位庇護，個人如同自由電子一般，進入游離狀態(tài)。

為了給陷于個人或家庭無力解決的困難之中的個體，提供托底保障，國家決定加強社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“安全墊”。 但由于社區(qū)能力有限， 最后承接的只是老弱病殘或失業(yè)人員。對于超出這個范圍的人員，社區(qū)愛莫能助。有困難或者有需求但未列入政府責(zé)任范圍的人員，在指望不上社區(qū)的情況下，只能自己組織起來，以解決各自或共同面臨的問題。近年來，無論在現(xiàn)實世界還是虛擬世界里，各種社會群體或集群紛紛涌現(xiàn)，其根本起因皆在于此，廣場舞大媽們只是其中之一而已。

社會重新組織化過程所帶來的不僅有全新的基層組織，還有全新的基層組織的生存環(huán)境?？梢杂靡痪湓拋砀爬ㄟ@個環(huán)境：這是一個沒有規(guī)則從而也沒有秩序的場合，僅僅因為它是全新的，沒有任何歷史資源可以被現(xiàn)成地利用。這就是散在的廣場舞何以成為問題的根本原因。

嘉定區(qū)文廣局的官員看到了這一點，才決定委托飛揚華夏，在為本區(qū)廣場舞隊伍服務(wù)的過程中，引導(dǎo)和促進大媽們更大范圍地組織起來，形成自我運行、自我約束的機制。政府借助公益機構(gòu)，實現(xiàn)對自發(fā)的基層社會重新組織化進程的引導(dǎo)和規(guī)范，無論從思路還是效果上看，都是對頭的，因為它符合個人的內(nèi)在需要，也符合中國社會重新組織化的內(nèi)在邏輯。只要廣場舞這種形式持續(xù)存在，廣場舞團隊就不可能消失，而只要缺乏更大的組織架構(gòu)，組織起來的大媽們在資源得不到供應(yīng)、行為得不到規(guī)范的情況下，一旦為了利益而沖突起來，肯定要比單個大媽之間的碰撞，影響更大，后果更嚴重。

7.2 注冊真的重要嗎？

工商部門經(jīng)常受到詬病，因為據(jù)說該部門經(jīng)常有這樣的論調(diào)：“某家企業(yè)之所以未得到有效監(jiān)管，是因為該企業(yè)沒有營業(yè)執(zhí)照。 ”言下之意，工商部門只管有證的，不管無證的?？梢菍o證的一概不管，那企業(yè)為什么還要辦證？監(jiān)管難道不應(yīng)從查驗有無證照開始？如此荒誕的管理邏輯，恰恰是草根民間組織同樣遭遇的。

廣場舞聯(lián)盟因為沒有主管部門愿意 “領(lǐng)養(yǎng)”，所以無法登記注冊。但未經(jīng)登記的聯(lián)盟卻照樣開展活動，并且得到相關(guān)部門認可。聯(lián)盟可以自主舉辦賽事和大型活動，如市民春晚，盡管亮出旗號，不會受到干預(yù)，媒體照樣報道，政府官員為表示支持，也會蒞臨現(xiàn)場鼓勁。這一切給人的感覺是，一家草根組織只要循規(guī)蹈矩，就有足夠的空間，自主開展活動，有沒有登記注冊似乎真的不是什么大問題。既然如此，那么登記注冊到底有什么意義呢？

其實，筆者于 2001 年在英國作社區(qū)調(diào)查時，曾問及英國政府對社會組織登記注冊有何規(guī)定，當時得到的回答是：“一般不用登記注冊，除非需要募捐或申請政府資助項目。 ”這里的關(guān)鍵在于，社會組織的管理主要靠法律，而不是靠行政部門，否則面對“輕資產(chǎn)”的社會組織，方生方死，哪里管得過來？ 何況，如果不公開募捐，只使用特定人員自愿提供的資金或其他資源，那等于公民合法使用個人財產(chǎn)，政府既沒有管理的必要，也沒有管理的權(quán)力。至于一旦需要募捐，就必須辦理登記注冊，那是因為向非特定公眾募集資金意味著，機構(gòu)必須把所有財務(wù)向社會公開，并接受政府審計評估，以免公眾善心被中飽私囊。

所以，如果為了避免登記之后管理難以落實、不登記又無從管理的風(fēng)險，那不如健全和完善立法和執(zhí)法，劃定登記與不登記的邊界。只要社會組織遵守法律，尊重公序良俗，既不向公眾募捐，也不從事營利性活動，那登記不登記，完全可以悉聽尊便。如此，社會組織的空間更大，政府省卻了管理的麻煩和成本，市民也可以得到更大收益，何樂而不為？

7.3 以正規(guī)機構(gòu)來引導(dǎo)草根組織

在草根組織不斷涌現(xiàn)，而規(guī)范社會組織運行的制度環(huán)境，尤其是“習(xí)慣法”意義上的制度環(huán)境尚不具備的背景下，通過正規(guī)的社會組織來引導(dǎo)和規(guī)范草根社會組織，確實是一個好辦法。

這類不是服務(wù)于困難的個體，而是服務(wù)于面向個人的社會組織的社會組織，在業(yè)內(nèi)被稱為“樞紐型社會組織”。 飛揚華夏接受政府委托，為聯(lián)盟內(nèi) 100多個廣場舞團隊提供服務(wù)，實際覆蓋人員達到將近3 000 人。 如 果 政 府直接管 理 如 此 數(shù) 量 的 團 隊 和 人口，不得不支出的勞務(wù)和其他制度性成本，肯定遠遠超出購買服務(wù)的開支。從財政效率來說，這也是一筆劃算的買賣。至于專業(yè)團隊所發(fā)揮的作用和所取得的效果，更是普通公務(wù)員實施簡單的行政管理所不可能達到的。

所以，在當下中國草根社會尚不具備自律能力和習(xí)慣，法律又不健全，而政府管理難以到位的情況下，借助正規(guī)的民非來落實服務(wù)和管理，實在是最不差的選擇。

7.4 未來方向：政府、市場和公益機構(gòu)的合作

因為草根社會組織沒有登記注冊，難以直接獲得政府資助，公開募捐也沒有資格，而公益機構(gòu)獨臂難支，草根組織必定嚴重缺乏資源，即便生存無虞，也難健康發(fā)展，最后很可能無疾而終。在制度性條件一時難以齊備的情況下，唯一可能改變這個局面的是開辟草根社會組織同企業(yè)的聯(lián)系。

隨著廣場舞聲勢的日益壯大，規(guī)模效應(yīng)顯露無疑，越來越多的企業(yè)開始介入廣場舞之中，從廣告到營銷，合作形式多種多樣。這就為雖然不具有合法身份但能夠自律，且有圈內(nèi)影響力的團隊包括團隊的聯(lián)盟，提供了自我造血的機制。 相比政府部門，企業(yè)對草根社會組織的身份不那么敏感，只要行為本分，得到政府的認可，哪怕只是默認，企業(yè)就愿意與之合作。對于像市民廣場舞聯(lián)盟這樣的草根社會組織，曾經(jīng)是政府購買服務(wù)的扶持對象，企業(yè)更覺放心，如果再有飛揚華夏這樣的合法機構(gòu)代為“背書”，合作的空間更大。 事實上，聯(lián)盟在 2016 年舉辦第二屆廣場舞大賽時，向大型國有商廈借用中庭場地，得到了慨然應(yīng)允，表明全社會對市民自組織已持有越來越開放的心態(tài)。目前，上海市民廣場舞聯(lián)盟正在緊鑼密鼓地同企業(yè)商談合作項目，飛揚華夏也在同北京某城區(qū)商討輸出服務(wù)和管理的事宜。在政府加大力度簡政放權(quán)的背景下，草根社會組織的發(fā)展空間肯定會越來越大，拜上海市老年化速度加快、程度加深的現(xiàn)實所賜，類似廣場舞團隊及其聯(lián)盟的未來發(fā)展，可以被看好。

（責(zé)任編輯：陳建萍）

Square Dance League:Existence and Development of Grass-root Social Organizations

GU Jun
(Shanghai University,Shanghai 200244,China)

Square dance is a kind of popular mass recreational activity in China.Its influence is spreading abroad.Most of the numerous square dance groups in Shanghai are self-organized groups. They can be found in the different communities and public space in the city.In order to realize grass-root governance through the way of organization,the Cultural Broadcasting and Television Administration of Shanghai Jiading District entrusted a formal registered institution to organize a square dance league through competitions.In the course from Square Dance League of Jiading District to Shanghai Citizens'Square Dance League,this grass-root social organization has played a positive role in easing some social contradictions and conflicts.But the league lacks a registered legal status and this has become a systematic barrier for its existence and development,which reflects the current trends and characteristics of reorganization of the Chinese society.

square dance;social organization;grass-root governance;system

文獻標志碼：A 文章編號：1006-1207（2017）03-0037-06

10.12064/ssr.20170306

2017-05-03

顧駿，男，教授。 主要研究方向：社會學(xué)。

上海大學(xué) 社會學(xué)系，上海 200444。