上海市社區(qū)體育協(xié)會發(fā)展實錄

張祥泰，于清華

上海市社區(qū)體育協(xié)會發(fā)展實錄

張祥泰，于清華

以上海市社區(qū)體育協(xié)會為研究對象，主要從協(xié)會的成立、發(fā)展和未來挑戰(zhàn)3個方面分析該協(xié)會不斷引導(dǎo)社區(qū)體育社會組織勇于探索創(chuàng)新，積極尋求適應(yīng)社區(qū)體育發(fā)展的模式，并總結(jié)出在社區(qū)體育社會組織運(yùn)作中存在的主要問題：（1）獨(dú)立性和自治性還不夠；（2）影響力和號召力還不強(qiáng)；（3）品牌化和經(jīng)營化還不足。針對 3個方面的問題提出相應(yīng)的對策：（1）準(zhǔn)確認(rèn)識社區(qū)體育社會組織的功能定位；（2）健全完善社區(qū)體育社會組織的運(yùn)行機(jī)制；（3）開拓創(chuàng)新激活社區(qū)體育發(fā)展機(jī)制。

社區(qū)體育；上海市社區(qū)體育協(xié)會；發(fā)展模式；問題挑戰(zhàn)；對策建議

1 上海市社區(qū)體育協(xié)會成立背景

由于長期以來體育社會組織缺乏，人們往往把公共體育看成是政府的事，社區(qū)體育服務(wù)一直處于政府包攬而社會參與不足的低水平狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，一方面，政府職能必然要從“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變使政府錯位承擔(dān)的部分職能回歸社會，從而為社會組織的發(fā)展提供了 良 好 契 機(jī)[1]。 推 動 了 社 會 體 育 服 務(wù) 的 快 速 發(fā) 展 ，也帶動了社區(qū)體育服務(wù)水平的提高；另一方面，上海經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，使市民的生活水平不斷提高，生活方式發(fā)生了很大的變化。人們的需求層次提升，追求更加豐富多彩的文化體育生活，講究身心健康和生命質(zhì)量，越來越多的市民參與或渴望參與社區(qū)體育健身活動，期望得到更優(yōu)質(zhì)、便捷和實惠的多元化社區(qū)體育服務(wù)。

2004年國家體育總局下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部試點工作的通知》后，上海開展了創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部的工作。社區(qū)體育俱樂部順應(yīng)形勢發(fā)展需求應(yīng)運(yùn)而生，全新的社區(qū)體育社會組織在政府與社區(qū)居民之間架起了一座橋梁，回應(yīng)了市民百姓體育健身的實際需求[2]。

上海社區(qū)體育俱樂部創(chuàng)立之初就得力于政府的扶持，但是在發(fā)展過程中，社區(qū)體育俱樂部不僅沒有實現(xiàn)自治，反而越來越依賴政府，即社區(qū)體育俱樂部的主要負(fù)責(zé)人員多為政府部門工作人員選派，依賴政府的資金投入，實行管辦不分離的管理模式。隨著社區(qū)居民的體育健身需求日益?zhèn)€性化和多元化，盡管國家政策倡導(dǎo)政社分開，政府職能轉(zhuǎn)換、簡政放權(quán)，但政府在服務(wù)上質(zhì)量與效率雙低，跟不上市民的需求發(fā)展；社區(qū)體育健身俱樂部的規(guī)模逐漸增大，也使得政府在管理上不堪重負(fù)；再加上社區(qū)體育俱樂部是專業(yè)性較強(qiáng)的體育社會組織，除了要接受政府職能部門的行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還需要加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)管理等。正是在這樣的現(xiàn)實背景下，2014 年 10 月上海市社區(qū)體育協(xié)會成立， 它作為一個社會中介組織承接了政府職能部門對社區(qū)體育健身俱樂部的行業(yè)管理工作，從社區(qū)體育的專業(yè)角度加強(qiáng)俱樂部準(zhǔn)入、運(yùn)行和評估的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化；協(xié)調(diào)社區(qū)體育事務(wù)，承接政府公共體育服務(wù)項目；組織社區(qū)俱樂部之間的交流和比賽活動；開展社區(qū)體育宣傳、加強(qiáng)社區(qū)體育俱樂部培訓(xùn)工作；研究社區(qū)體育俱樂部發(fā)展中存在的理論和實踐問題，促進(jìn)社區(qū)體育俱樂部健康發(fā)展，發(fā)揮上海社區(qū)體育俱樂部的整體效應(yīng)。從推進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展來看，相對于之前的政府行政管理，社區(qū)體育協(xié)會的指導(dǎo)工作，行政色彩大大弱化，在上海市社區(qū)體育協(xié)會的幫助和指導(dǎo)下，社區(qū)體育俱樂部逐步減少對政府的依賴，獲得了較多的自主發(fā)展的空間，社會性、公益性、自治性、綜合性的特征日趨顯現(xiàn)。

2 上海市社區(qū)體育協(xié)會的創(chuàng)新實踐

2.1 轉(zhuǎn)變觀念、找準(zhǔn)抓手,明確社區(qū)體育發(fā)展思路

習(xí)近平總書記多次重申，發(fā)展體育運(yùn)動、增強(qiáng)人民體質(zhì)是我們體育發(fā)展的根本方針，同時又多次強(qiáng)調(diào)，體育要著眼提高全體人民的生活品質(zhì)、健康水平，滿足人民追求幸福生活的愿望。

開展社區(qū)體育，應(yīng)該要切實樹立“大體育”的理念，力爭做到“四個全”，即全地域覆蓋、全周期服務(wù)、全社會參與、全人群共享，讓所有的人都可以從體育運(yùn)動中增強(qiáng)獲得感和幸福感，分享體育事業(yè)發(fā)展成果。

觀念的改變是根本的改變，觀念的創(chuàng)新是根本的創(chuàng)新。培育和壯大體育社會組織，是為了有效改變長期以來社區(qū)體育領(lǐng)域存在的“強(qiáng)政府、弱社會”的局面，使之逐步承擔(dān)由政府職能轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移出來的社區(qū)體育相關(guān)職責(zé)，促進(jìn)社區(qū)體育堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民參與的方針，使政府、社會和居民等不同利益主體和諧發(fā)展。

上海市社區(qū)體育協(xié)會通過社區(qū)體育工作調(diào)研、社區(qū)體育俱樂部主任培訓(xùn)、社區(qū)體育工作交流和社區(qū)體育宣傳等多種形式，做觀念轉(zhuǎn)變的工作，樹立“全民健身基礎(chǔ)在社區(qū)”的工作理念，把“六邊”工程作為實施全民健身國家戰(zhàn)略的重要抓手，以“六邊”促“六感”，實現(xiàn)廣大群眾對幸福生活的追求：完善群眾身邊的健身組織，讓有健身需求的群眾都加入到一個組織中，讓群眾有歸屬感；建設(shè)和管理好群眾身邊的健身設(shè)施，滿足群眾健身需求，讓群眾有獲得感；組織群眾身邊的健身活動，推廣更多健身活動，使群眾喜愛的活動常態(tài)化，豐富群眾業(yè)余生活，促進(jìn)身心健康，讓群眾有滿足感；舉辦群眾身邊的健身賽事，使群眾感受到競技體育的樂趣，讓群眾有成就感；提供群眾身邊的科學(xué)健身指導(dǎo)，通過體能監(jiān)測、開具運(yùn)動處方等舉措，使全民健身成為一種健康生活方式，讓群眾有安全感；講好群眾身邊的健身故事，宣傳草根健身典型，評選全民健身模范，讓群眾有榮譽(yù)感。

積極推進(jìn)“六邊工程”，打造運(yùn)動社區(qū)，動員居民參與，促進(jìn)人人運(yùn)動，努力形成體育生活化、健身科學(xué)化 、活 動 親 民 化 、服 務(wù) 信 息 化 的 社 區(qū) 體 育 工 作 格 局[3]。

上海市社區(qū)體育協(xié)會還重視 “借腦、 借勢、借力”。 2016 年 3 月 29 日協(xié)會成立上海社區(qū)體育專家組，召開社區(qū)體育研討會。到會專家就社區(qū)體育創(chuàng)新發(fā)展積極探討，發(fā)表真知灼見，提出社區(qū)體育發(fā)展的前瞻性理念和工作思路。協(xié)會以先進(jìn)理念為引導(dǎo)，開闊社區(qū)體育工作視野，積極培育和扶持社區(qū)體社會育組織發(fā)展，大力開展社區(qū)體育活動賽事，以體育搭建平臺，以體育豐富載體，以體育營造環(huán)境，以體育帶來健康生活，把“體育是民生、體育是精神、體育是文化”落到實處。

2.2 立足社區(qū)、做強(qiáng)服務(wù),承接“你點我送”配送機(jī)制

做強(qiáng)社區(qū)體育，就要立足社區(qū)、 服務(wù)社區(qū)，要“實”字當(dāng)頭、“干”字為先。

做好社區(qū)體育服務(wù)配送工作是上海社區(qū)體育的一個亮點，上海市社區(qū)體育協(xié)會通過體育社會組織的社會力量，改變社區(qū)體育由政府部門包攬一切的傳統(tǒng)模式，為社區(qū)居民提供多種層次、多種類型的社區(qū)體育服務(wù)。社區(qū)體育協(xié)會參與公共體育服務(wù)的內(nèi)容主要是“社區(qū)體育配送服務(wù)”，協(xié)會承接了政府公共體育服務(wù)項目，統(tǒng)籌和整合了高校、單項體育協(xié)會和社會化體育資源，以社區(qū)體育健身俱樂部或街鎮(zhèn)為配送終端，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，為市民提供免費(fèi)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，由政府——上海市體育局打包購買。

社區(qū)體育配送服務(wù)采用 “你點我送” 的供給機(jī)制，上海市社區(qū)體育協(xié)會借助現(xiàn)代化信息手段建立了社區(qū)體育服配送系統(tǒng)，社區(qū)體育健身部通過配置的賬號登陸網(wǎng)站，填寫相關(guān)需求信息，點擊“申報”即可，整個操作過程簡便快捷。這一網(wǎng)絡(luò)平臺不僅促進(jìn)了市社區(qū)體育協(xié)會工作的數(shù)字化和智能化，還提高了社區(qū)居民信息傳遞的效率和準(zhǔn)確性，實現(xiàn)了社區(qū)體育公共服務(wù)的信息化管理。配送內(nèi)容在“上海社區(qū)體育”網(wǎng)站和同名微信平臺上都有詳細(xì)的介紹，并在網(wǎng)站和微信上同步進(jìn)行信息的更新和發(fā)布，使社區(qū)居民可以隨時隨地地進(jìn)行查詢，“足不出社區(qū)” 就能享受到貼近社區(qū)生活、滿足健身需求的體育健身講座和體育技能指導(dǎo)服務(wù)，青少年體育還是社區(qū)暑期服務(wù)的內(nèi)容。配送服務(wù)貫穿全年，配送經(jīng)費(fèi)按每個社區(qū)全年 1萬元配額，用于支付講師和教練的課程費(fèi)用（講座 800 元/人/次，技能 200 元/人/次）。超出年度配額的部分則由社區(qū)體育健身俱樂部或街道支付。社區(qū)體育配送服務(wù)推動了社區(qū)體育的開展，得到了社區(qū)居民的一致好評。2016 年協(xié)會加大力度做好、做優(yōu)社區(qū)體育服務(wù)配送工作的同時，進(jìn)一步完善配送方案，結(jié)合實際情況調(diào)整配送課程，服務(wù)市民運(yùn)動會，新增有關(guān)技能培訓(xùn)內(nèi)容，同時加強(qiáng)“體衛(wèi)融合”的力度，增添“慢病防治、運(yùn)動干預(yù)”的科學(xué)健身的課程。 2016 年，協(xié)會組織社區(qū)體育服務(wù)配送至全市 143個街鎮(zhèn)，其中健身講座 135 場、技能培訓(xùn) 2 092 場、青少年培訓(xùn) 87 場，服務(wù) 92 419 人 次，還為 中智 公司和上?？偣w育服務(wù)配送 143 場，服務(wù) 3621 人次。

2.3 開展活動、組織賽事,使社區(qū)體育豐富多彩、活力萬千

社區(qū)體育要從貼近大眾、貼近生活、貼近需求的思路出發(fā)，尋找發(fā)展群眾體育的“鑰匙”，答案想必會豐 富 多 彩 ， 活 力 萬 千[4]。

社區(qū)體育離不開體育活動和比賽，策劃和組織開展多種類型的體育活動和賽事，是擴(kuò)大參與人群，推動社區(qū)體育發(fā)展的重要抓手。上海市社區(qū)體育協(xié)會積極組織上海社區(qū)廣場舞大賽、社區(qū)聯(lián)盟賽和上海師市民運(yùn)動會“社區(qū)運(yùn)動匯”各項比賽和活動。 協(xié)會采取招標(biāo)的形式選擇社區(qū)賽事承辦方，如在 2015年一共有 50 場社區(qū)聯(lián)盟賽， 協(xié)會就向所有的社區(qū)體育健身俱樂部發(fā)布招標(biāo)信息，當(dāng)時應(yīng)標(biāo)的共有 65家，通過評比最后選出 50 家，對于中標(biāo)的 50 家區(qū)體育健身俱樂部，協(xié)會予以 2 萬元補(bǔ)貼，并提供賽事裁判、志愿者以及賽事運(yùn)作的有關(guān)指導(dǎo)。由于賽事資源有限，為了讓更多的社區(qū)體育俱樂部有機(jī)會參與，協(xié)會的應(yīng)標(biāo)要求中有一條就是“能夠組織至少 20 街道個的社區(qū)來參加比賽”，因為除了浦東新區(qū)一個區(qū)能在自己的區(qū)域范圍內(nèi)組織比賽外，其他的區(qū)縣則均要聯(lián)系至少一個非本區(qū)縣的街道，這一舉措不僅打破了長久以來只在自家區(qū)域舉辦比賽的封閉性環(huán)境，還歷練了賽事負(fù)責(zé)人的社交能力，增進(jìn)了區(qū)縣之間的體育交流，這也是“上海社區(qū)聯(lián)盟賽”的由來。

2016年第二屆上海市市民運(yùn)動會的主題是“上海動起來”，賽事定位是：落實全民健身國家戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)上海全球著名體育城市的目標(biāo)，著力打造覆蓋各類健身人群，體現(xiàn)大眾體育專項化水平的綜合性全民健身運(yùn)動盛會，辦成一屆“市民奧運(yùn)會”、一個“上海體育年”、一場“體育歡樂嘉年華”。 上海市社區(qū)體育協(xié)會按照上海市體育局的要求，通過社區(qū)體育工作座談會等，積極指導(dǎo)和幫助各社區(qū)體育建身俱樂部以積極姿態(tài)參與，凸顯第二屆市民運(yùn)動會的辦賽理念，“創(chuàng)新” 辦賽體現(xiàn)多元主體、“共享” 辦賽覆蓋更多人群、“開放”辦賽融合國際特色、“歡樂”辦賽激發(fā)市民體育熱情，大家凝心聚智，認(rèn)真謀劃安排，積極做好市民運(yùn)動會社區(qū)板塊的各項工作。

根據(jù) 2015 年社區(qū)體育健身俱樂部主任培訓(xùn)班反饋的社區(qū)體育熱門項目，上海市社區(qū)體育協(xié)會群策群力，積極組織市民運(yùn)動會社區(qū)板塊的5個項目的賽事活動——廣場舞、羽毛球、乒乓球、太極拳等比賽。 2016 年 5 月 21 日上午，在美麗的黃浦江畔，上海社區(qū)大媽三千余人攜手北京、廣州、成都、西安、沈陽地的參與者共同創(chuàng)造了最大規(guī)模排舞（多場地）的吉尼斯世界紀(jì)錄，取得3萬人齊跳廣場舞的全新突破。與此同時，第二屆上海市市民運(yùn)動會“多力杯”上海市第二屆廣場舞大賽也正式拉開序幕。

為了使“社區(qū)運(yùn)動匯”各項賽事順利進(jìn)行，上海市社區(qū)體育協(xié)會積極制定賽事方案和規(guī)程；加強(qiáng)溝通，整合資源，積極發(fā)揮各社區(qū)的優(yōu)勢作用；開展廣場舞、釣魚等比賽項目的培訓(xùn)；開門辦賽，組織協(xié)調(diào)，安排好賽事承辦單位；認(rèn)真做好選拔賽、主題活動和總決賽等各項具體工作。

2016年市民運(yùn)動會“社區(qū)運(yùn)動匯”，共有“67+x”個比賽項目、10 大主題活動， 舉辦各類社區(qū)賽事共計 9256 個，主題活動 2 個，參與人次達(dá) 600 多萬，競賽參賽人數(shù)超 100 萬， 約占第二屆上海市市民運(yùn)動會各項數(shù)據(jù)的 50%。

2.4 凝聚力量、創(chuàng)新管理,做大做強(qiáng)社區(qū)體育社會組織

一是以評估為導(dǎo)向，促社區(qū)體育俱樂部自身建設(shè)。長期以來，我國社會體育組織一直習(xí)慣于由業(yè)務(wù)主管部門或者民政部門評審的、自上而下行政式的評價方式，不僅效率低，而且缺乏客觀性，導(dǎo)致社會體育組織對政府的依賴性更強(qiáng)，削弱了社會體育組織的自主性。政府職能的轉(zhuǎn)移，為社會評價力量的引入打開了大門。上海市社區(qū)體育協(xié)會受體育局委托對社區(qū)體育俱樂部開展創(chuàng)建評估和年度工作評估，組織有關(guān)專家參加評估，評估指標(biāo)體系設(shè)及5個方面：組織機(jī)構(gòu)、管理制度、宣傳和活動、經(jīng)費(fèi)保障、工作成果等，通過評估促進(jìn)了社區(qū)俱樂部建設(shè)。 現(xiàn)在，俱樂部加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)已成為共識，工作網(wǎng)絡(luò)逐步健全，管理制度和機(jī)制進(jìn)一步完善。

二是開展調(diào)研、培訓(xùn)，促社區(qū)體育俱樂部工作創(chuàng)新。 在“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”的大背景下，上海市社區(qū)體育協(xié)會堅持每年年初開展社區(qū)體育俱樂部工作調(diào)研，年中召開多次專題工作會議，9 月或 10月進(jìn)行俱樂部主任培訓(xùn)，年底舉行協(xié)會和俱樂部工作總結(jié)會，通過搭建交流平臺，促進(jìn)互相學(xué)習(xí)借鑒，共商社區(qū)體育發(fā)展問題，明確社區(qū)體育階段性工作重點，鼓勵社區(qū)俱樂部結(jié)合社區(qū)實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造各自品牌，逐步形成社區(qū)俱樂部的特色亮點。

三是探索社區(qū)體育社會組織樞紐式管理，促社區(qū)體育俱樂部提高參與社區(qū)治理的水平。 國家《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》和《全民健身計劃 2016—2020》，對社區(qū)體育工作提出了新的更高的要求。 上海市委、市政府“創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”的文件精神要求：完善樞紐載體，積極探索培育、引導(dǎo)樞紐型社會組織發(fā)展的有效機(jī)制。上海市社區(qū)體育協(xié)會根據(jù)新的工作要求，在創(chuàng)新群眾體育工作和培育體育社會組織方面作了積極實踐，根據(jù)上海市社會工作黨委的要求，在10個社區(qū)體育健身俱樂部推出了樞紐式管理試點工作，主要做法是：抓典型、促試點，健全基層體育組織網(wǎng)絡(luò)、樞紐式管理、構(gòu)建公共體育服務(wù)平臺、提升社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量，真正惠及社區(qū)廣大群眾。

2016年，上海市社區(qū)體育協(xié)會重點指導(dǎo)和幫助四 平 社 區(qū) 體 育 健 身 俱 樂 部 制 定 樞 紐 式 管 理 方 案[5]，“黨建為引領(lǐng)、服務(wù)為導(dǎo)向、合作為紐帶、聯(lián)合為方式”，推進(jìn)社區(qū)體育社會組織樞紐式管理工作，以社區(qū)體育健身俱樂部為紐節(jié)點，建立健全基層體育社會組織網(wǎng)絡(luò)，同時加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的橫向聯(lián)合，建立社區(qū)體育組織聯(lián)席會議平臺，整合社區(qū)公共體育場所設(shè)施和體育服務(wù)資源，聯(lián)合開展社區(qū)體育賽事活動，更好地服務(wù)以滿足社區(qū)群眾的愿望和要求。四平社區(qū)樞紐式管理工作，圍繞一個中心（以提升社區(qū)公共體育服務(wù)為中心），加強(qiáng)兩類群眾體育組織建設(shè) （社區(qū)居民體育組織和企事業(yè)單位體育組織建設(shè)，推動全民健身工作全覆蓋），解決三大難題（社區(qū)體育活動、鍛煉場地、活動經(jīng)費(fèi)問題），建立四項機(jī)制（目標(biāo)責(zé)任制、評價機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制），創(chuàng)新五項措施（搭建“聯(lián)席會議”平臺，創(chuàng)新社區(qū)體育模式；推進(jìn)樞紐式管理，優(yōu)化社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社區(qū)體育組織形式和活動形式；整合公共體育資源，創(chuàng)新社區(qū)體育服務(wù)；結(jié)合四平社區(qū)實際，開展社區(qū)體育特色活動，共建聯(lián)建，拓展舞臺，推動社區(qū)各項工作創(chuàng)新發(fā)展）。

2.5 黨建引領(lǐng)、工作覆蓋,帶動社區(qū)體育創(chuàng)新發(fā)展

上海市社區(qū)體育協(xié)會 2015 年建立黨支部，通過黨組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工作覆蓋，保持和增強(qiáng)政治性，聽黨的話，跟著黨走。

上海市社區(qū)體育協(xié)會黨支部把黨建工作視作生命力工程，注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

一是立足政治引領(lǐng)，增強(qiáng)社區(qū)體育黨組織影響力。 加強(qiáng)協(xié)會黨建工作，發(fā)揮協(xié)會的樞紐橋梁作用。對全市 157 家社區(qū)體育健身俱樂部進(jìn)行情況摸底調(diào)查，探索社區(qū)體育俱樂部黨組織的聯(lián)建共建，搭建協(xié)會黨建平臺，建立黨建學(xué)習(xí)交流機(jī)制，努力實現(xiàn)黨建工作覆蓋。 2016 年 6 月，社區(qū)體育協(xié)會派員分別到靜安區(qū)臨汾街道和楊浦區(qū)五角場街道專題學(xué)習(xí)了解俱樂部黨支部建設(shè)工作的有關(guān)情況；7 月 13 日，上海市社區(qū)體育協(xié)會、靜安區(qū)臨汾街道社區(qū)體育健身俱樂部黨支部和楊浦區(qū)五角場街道社區(qū)體育健身俱樂部黨支部開展“兩學(xué)一做”聯(lián)組學(xué)習(xí)，著眼社區(qū)體育創(chuàng)新發(fā)展，共同研討如何使黨建和業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)“同頻共振”，全民健身工作與社區(qū)發(fā)展同步。

二是堅持方向引領(lǐng)，奏響社區(qū)體育創(chuàng)新主旋律。上海市社區(qū)體育協(xié)會黨組織及時傳達(dá)和貫徹上級黨組織有關(guān)會議精神，通過組織培訓(xùn)、工作會議和活動等途徑，加強(qiáng)“三個引導(dǎo)”：引導(dǎo)社區(qū)體育社會組織切實貫徹落實黨的方針政策，在黨的方針政策指引下開拓創(chuàng)新； 引導(dǎo)社區(qū)體育組織管理層學(xué)習(xí)管理法規(guī)，依法照章開展運(yùn)作，依法維護(hù)自身權(quán)益；引導(dǎo)社區(qū)體育社會組織合理有序健康發(fā)展， 立足社區(qū)發(fā)展實際，不斷強(qiáng)化核心優(yōu)勢，穩(wěn)步向?qū)I(yè)化、綜合化目標(biāo)邁進(jìn)。

三是注重文化引領(lǐng)，打造社區(qū)體育軟實力。當(dāng)前，社區(qū)體育社會組織隊伍年輕化、社區(qū)體育工作者利益訴求多樣化趨勢明顯，為了適應(yīng)社區(qū)體育工作者的新要求新期盼，上海市社區(qū)體育協(xié)會在黨建工作中大力倡導(dǎo)在社區(qū)體育社會組織中開展體育文化建設(shè)，形成利益共生、事業(yè)共融、成就共享的體育家園文化。 協(xié)會在 2014 年開設(shè)了社區(qū)體育網(wǎng)站，網(wǎng)站設(shè)有“協(xié)會介紹”“新聞大廳”“社區(qū)體育配送”“社區(qū)運(yùn)動匯”“體育設(shè)施”“社區(qū)團(tuán)隊”“健身指導(dǎo)”“經(jīng)驗交流”“關(guān)于我們”等欄目；在 2015 年又建立了微信公眾號、QQ 群，通過協(xié)會信息平臺，及時、便捷、全面地介紹和反映社區(qū)體育工作情況，增強(qiáng)社區(qū)體育的文化氛圍。協(xié)會定期走訪社區(qū)體育健身俱樂部、組織暑期慰問、經(jīng)常召開工作通報會、經(jīng)驗交流會，工作總結(jié)表彰會，弘揚(yáng)先進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)，傳播正能量。協(xié)會還通過文化引領(lǐng)，既滿足社會組織成員的價值需求，也打造社會組織的軟實力，彰顯社會組織黨建工作的重要作用。

四是突出情感引領(lǐng)，凝聚社區(qū)體育人心。 上海市社區(qū)體育協(xié)會在黨建工作中，始終立足社區(qū)基礎(chǔ)，圍繞社區(qū)體育，凝聚人心做好服務(wù)工作，努力形成“依靠群眾辦協(xié)會、辦好協(xié)會為群眾”的良好風(fēng)氣。社區(qū)體育協(xié)會始終將社區(qū)體育配送服務(wù)作為重要工作抓實、抓好，帶著對群眾的深厚感情，做好社區(qū)體育民生工程，面對面、心貼心、實打?qū)嵉貫樯鐓^(qū)群眾做好各項體育服務(wù)，注重民生、惠及大眾。

3 上海社區(qū)體育組織存在的問題與應(yīng)對措施

社區(qū)體育俱樂部是新生事物，脫胎于政府職能轉(zhuǎn)變和體育體制改革的社會轉(zhuǎn)型時期，必然會在發(fā)展進(jìn)程中體現(xiàn)新舊體制機(jī)制的沖突，變革中的社區(qū)體育社會組織的發(fā)展會碰到各種問題和困難。在體育社會組織運(yùn)作中存在的主要問題有：（1）獨(dú)立性和自治性還不夠，表現(xiàn)在對街道行政部門的依賴性還比較高；（2）影響力和號召力還不強(qiáng)，表現(xiàn)在居民對俱樂部活動的參與度還有較大空間；（3）品牌化和經(jīng)營化還不足，表現(xiàn)在俱樂部的社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還不大，俱樂部的資金來源還比較單一等。

在全民健身事業(yè)的新周期，我們要站在更高的層面，以前瞻性眼光和務(wù)實的態(tài)度，思考更深更廣的問題，促進(jìn)社區(qū)體育社會組織更好地發(fā)展。

3.1 準(zhǔn)確認(rèn)識社區(qū)體育社會組織的功能定位

社區(qū)體育俱樂部是在政府倡導(dǎo)和扶持下建立的，因此具有政府“輸血”的先發(fā)優(yōu)勢而同時存在缺少社會“養(yǎng)料”的先天不足。 因此在充分依靠政府支持 的 同 時 ，應(yīng) 更 加 注 重 自 我 “造 血 ”功 能 的 培 育[6]。 社區(qū)體育社會組織要體現(xiàn)社會性和自治性，必須合理整合資源，沒有政府支持，就很難堅持公益性和綜合性；沒有社會的參與和支撐，就很難堅持社會性；沒有自身發(fā)展的能力，就很難堅持自治性。因此社區(qū)體育社會組織必須堅持黨建引領(lǐng)，在社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變中，抓住機(jī)遇，不斷拓展自我發(fā)展的空間，發(fā)揮自主運(yùn)作能力，提升服務(wù)社會的水平，真正成為能夠承擔(dān)社會公共體育服務(wù)職責(zé)的社會組織。

3.2 健全完善社區(qū)體育社會組織的運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)體育社會組織由于自上而下的生成路徑，導(dǎo)致社會影響力有所局限。因此要通過各種途徑讓更多的社區(qū)居民知曉、認(rèn)可、參與和支持。

（1）加強(qiáng)自身組織建設(shè)工作，通過評估、總結(jié)、表彰和激勵等工作，不斷提高社區(qū)體育社會組織制度化 、規(guī) 范 化 、標(biāo) 準(zhǔn) 化 水 平[7]。

（2）加大宣傳力度，走“親民、便民、利民”的草根路線，把全民健身實施計劃的內(nèi)容，體育社會組織的宗旨任務(wù)、服務(wù)項目、活動內(nèi)容、信息咨詢、發(fā)展動向等廣泛地傳遞給社區(qū)居民，使居民群眾在了解、關(guān)心、參與中增強(qiáng)信任度和支持度。

（3）培養(yǎng)和選擇優(yōu)秀人才?！吧磉叺慕M織”作用如何，關(guān)鍵在人。熱愛體育事業(yè)、熟悉基層社區(qū)工作、掌握社區(qū)體育工作規(guī)律、有較強(qiáng)組織管理和社會協(xié)調(diào)能力的同志擔(dān)任社區(qū)體育社會組織的負(fù)責(zé)人對推動社區(qū)體育發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，因此社區(qū)體育協(xié)會要繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)和擴(kuò)大交流平臺，促進(jìn)社區(qū)體育人才隊伍建設(shè)。

（4）廣泛深入地開展各類體育活動，提升組織能力和影響力，上海是世界級特大型城市，社區(qū)之間存在地理位置、發(fā)展歷史、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人員結(jié)構(gòu)、文化習(xí)俗等方面的差異，因此在開展社區(qū)體育過程中，既要加強(qiáng)相互交流學(xué)習(xí)，又要防止生搬硬套，要注重根據(jù)社區(qū)實際，打造自己的品牌，形成自己的特色。社區(qū)體育協(xié)會將開展社區(qū)體育俱樂部 “一街一品”“一鎮(zhèn)一品”展示和評比活動，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)體育參與人群更多、活動和賽事更加豐富多彩。

3.3 開拓創(chuàng)新激活社區(qū)體育發(fā)展機(jī)制

（1 ）堅 持 公 益 性 前 提 下 的 多 元 服 務(wù) 策 略[8]。 社 區(qū)體育俱樂部不以營利為目的，但是隨著自身資源的不斷豐富，服務(wù)內(nèi)容的不斷增加，服務(wù)檔次也會分化；同時社區(qū)居民由于年齡、職業(yè)、消費(fèi)層次的差異，對社區(qū)體育服務(wù)也呈現(xiàn)多元化要求，因此對層次不同的體育服務(wù)項目，根據(jù)管理成本、活動時間、消費(fèi)能力等不同水平，采取免費(fèi)和不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的分層服務(wù)管理策略，滿足多元化服務(wù)需求。

（2）社會效益和經(jīng)濟(jì)效益同頻共振。社區(qū)體育社會組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點，開發(fā)服務(wù)項目，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；精心策劃和組織特色賽事活動，將其做好、做大、做強(qiáng)，擴(kuò)大社會影響、吸引社會參與、吸納社會資金，努力為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。

[1] 平 萍 .改 革 激 發(fā) 體 育 社 會 組 織 活 力 [N].中 國 體 育 報 , 2016-10-19(4).

[2] 陳 希,戴 健 ,陳 偉 .服 務(wù) 型 政 府 背 景 下 上 海 市 社 區(qū) 體 育發(fā)展路 徑 研究[J].山東體 育 學(xué)院學(xué)報,2015,(01):41-44.

[3] 趙 蕊.社 區(qū) 體育 樞 紐 式管 理 模 式 的研 究 ——以 上 海 市社 區(qū) 體 育 協(xié) 會 為 例[J].體 育 成 人 教 育 學(xué) 刊,2016,(03): 65-68.

[4] 朱 曉 東,魏 俊 澤,沈 楊 千.基 于 構(gòu) 建 綜 合 型 社 區(qū) 體 育 俱樂 部 的 調(diào) 查 研 究——以 上 海 為 例[J].山 東 體育 學(xué) 院 學(xué)報,2014,(01):42-46.

[5] 王 芹.我 國 社區(qū) 體 育 健身 俱 樂 部 公共 服 務(wù) 績 效評 估 研究[J].上 海 體 育 學(xué) 院 學(xué)報,2012,(04):22-26.

[6] 胡 科,虞 重 干.基 層 社 區(qū) 體 育 組 織 建 設(shè) 思 考 [J].體 育 文化 導(dǎo) 刊,2012,(03):36-39.

[7] 國 家 體 育 總 局.國 家 體育 總 局 辦 公廳 關(guān) 于 開 展 創(chuàng) 建 社區(qū) 體 育健 身 俱 樂 部 試 點 工 作的 通 知[Z].2003.

[8] 國 家 體 育 總 局.國 務(wù) 院關(guān) 于 印 發(fā) 全民 健 身 計 劃 （2016-2020 年 ）的 通 知[R].2016.

（責(zé)任編輯：楊圣韜）

Development of the Community Sports Associations in Shanghai

ZHANG Xiangtai,YU Qinghua
(Shanghai Community Sports Association,Shanghai 200092,China)

Taking the Shanghai community sports associations as the subjects and from the three aspects of the associations'foundation,development and future challenges,the paper elaborates on the associations'effort of guiding the community sports social organizations in exploration and innovation and actively seeking for a model suitable for the development of community sports.It sums up the existing problems in the operation of the community sports social organizations such as the insufficient independence and self-governance,relatively lower influence and appeal and lower level of branding and operation.Therefore,the countermeasures are put forward as follows,1)Correctly recognizing the functional position of community sports social organizations;2)Optimizing the operation mechanism of community sports social organizations;3)Continuing innovations to activate community sports development mechanism.

community sports;Shanghai community sports association;development model;problem and challenge;countermeasure and suggestion

G80-05

A

1006-1207（2017）03-0043-06

10.12064/ssr.20170307

2017-05-15

張 祥 泰 ， 男 ，上 海 市 社 體 育 協(xié) 會 會 長 。 主 要 研 究 方 向 ：社 區(qū) 體 育 發(fā) 展 。 E-mail：zhangxiangtai528@163.com 。

上海市社區(qū)體育協(xié)會，上海 200092。