陳 凱

“三位一體”的中國《體育法》核心價值
——種規(guī)范分析的路徑

陳 凱

中國《體育法》設(shè)三章分別規(guī)定“社會體育”“學(xué)校體育”和“競技體育”的具體內(nèi)容，形成三元結(jié)構(gòu)的體育類型。運用規(guī)范分析的方法，以法文本為分析對象，可以判斷出它們所追求的核心價值南轅北轍：秩序是“社會體育”的核心價值；自由是“學(xué)校體育”的核心價值；公平是“競技體育”的核心價值?！扼w育法》的終極追求是人的持久幸福，由此構(gòu)筑出“三位一體”的核心價值體系。厘清《體育法》中不同體育類型的核心價值，對《體育法》修改具有啟示意義。

《體育法》；核心價值；秩序；自由；公平

1 《體育法》核心價值的規(guī)范前提

《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)自1995年頒布至今已有21年，體育學(xué)界和法學(xué)界的許多學(xué)者們認(rèn)為《體育法》乃計劃經(jīng)濟時代思維模式延續(xù)的產(chǎn)物，時至今日其局限性和滯后性在所難免。[1]繼而修法之聲不絕于耳，諸多寶貴的修改建議也競相提出。不可否認(rèn)，《體育法》修訂確實迫在眉睫(已進(jìn)入《國務(wù)院立法工作計劃》)，但“任何具體的法律秩序都是以立法者肯定的、通過規(guī)范證實和鞏固的價值秩序為基礎(chǔ)，”[2]倘若沒有深刻地洞悉《體育法》的核心價值，有益和有建設(shè)性的意見恐怕最終都將淪為無本之末。

《體育法》是法的特殊形式，體育法是法的具體化，它們的價值之間亦是一般與特殊的關(guān)系。法價值作為一個關(guān)系范疇，指法對于人所具有的意義，是對人的法律需求的滿足，而“體育法價值是指體育法所構(gòu)建的法律秩序的目標(biāo)及其調(diào)整的法律活動所應(yīng)當(dāng)遵循的基本方向和原則，”[3]由此，《體育法》的核心價值就是《體育法》調(diào)整社會關(guān)系時所追求的最高目標(biāo)和宗旨。就《體育法》規(guī)范而言，它所體現(xiàn)的核心價值究竟是什么？有學(xué)者認(rèn)為由于該法“是管理型立法，它的基本特征就是立法服務(wù)于政府管理……法律關(guān)系的主體主要包括公民(自然人)、機構(gòu)和組織(法人)、國家”，所以《體育法》的核心價值是秩序。[4]此種觀點有失偏頗，簡單化了《體育法》的核心價值，使其無完全法涵蓋多樣的體育主體。

法哲學(xué)旨在評價法的正當(dāng)性，需超越現(xiàn)有法秩序，[5]但其評價標(biāo)本是實在法秩序，因此回歸法規(guī)范是研究《體育法》的核心價值的必要前提?，F(xiàn)行《體育法》根據(jù)主體不同將體育分為“社會體育”“學(xué)校體育”和“競技體育”，形成三元結(jié)構(gòu)的體育類型，并分別做出具體規(guī)定。此三部分法律規(guī)范所調(diào)整的社會主體分別為社會大眾、在校學(xué)生和競技運動員，不同調(diào)整對象(價值主體)所承載的價值目標(biāo)不盡相同，所以《體育法》調(diào)整“社會體育”“學(xué)校體育”和“競技體育”的社會關(guān)系時所追求的最高目標(biāo)和宗旨顯然也有所差異。價值主體的多樣決定了《體育法》核心價值的多元性，忽視這種差異性而產(chǎn)生的單一《體育法》核心價值(例如公平、秩序或自由)必然與具體體育類型的核心價值相沖突或重疊，同時也無法協(xié)調(diào)后者內(nèi)在的價值沖突。*例如，如果可以合理地認(rèn)為規(guī)定競技體育的法律的核心價值為公平，那么一般體育運動(例如非比賽類的登山、跑步等運動)的法律的核心價值則與之產(chǎn)生矛盾，競技體育重在競爭，休閑體育重在參與。所以既然我國《體育法》劃分出三種體育類型并分章加以規(guī)范，那么從立法意圖上看，它們之間存在嚴(yán)格的區(qū)別，因此對它們核心價值加以區(qū)別具有合理性。倘若不作這種有意義的區(qū)分，籠統(tǒng)地冠以《體育法》某項核心價值，則明顯違背立法者的意圖。

將中國《體育法》核心價值的探討游離于法規(guī)范之外，無異于緣木求魚、鉆火得冰，運用“法教義學(xué)”的方法對《體育法》中不同體育類型的核心價值分別加以分析，能夠明晰立法者對不同體育類型價值判斷的規(guī)范性固化，對《體育法》修改具有理論指導(dǎo)意義。

2 秩序是“社會體育”的核心價值

社會體育指職工、農(nóng)民和街道居民以身心健康為主要目的而自愿參與的群體性體育活動，是我國體育事業(yè)的重要組成部分，其最重要的特征是參與對象的廣泛性。整個社會依托于秩序才得以有效運轉(zhuǎn)，以社會性為特征的社會體育必須首先關(guān)心體育活動的有序性。因此《體育法》在“社會體育”部分，將秩序作為社會體育的核心價值，它由原則的有序性和組織的有序性兩個方面得以證成。

2.1原則的有序性

《體育法》規(guī)定社會體育原則時，著重考量秩序價值的實現(xiàn)。第10條第2款規(guī)定，“社會體育活動應(yīng)當(dāng)堅持業(yè)余、自愿、小型多樣，遵循因地制宜和科學(xué)文明的原則?！逼渲?，“自愿”原則意味著參加運動與否、運動方式、內(nèi)容、時間等皆憑個人主觀愿望，絕不能強迫或命令個人參與，該原則意圖從主觀意志上杜絕無序體育?！靶⌒投鄻印痹瓌t表明社會體育活動應(yīng)注重多樣性和豐富性，不應(yīng)片面強調(diào)規(guī)模。體育活動規(guī)模越大，越容易產(chǎn)生秩序混亂問題，該原則希望從規(guī)模數(shù)量上控制無序體育?！耙虻刂埔恕痹瓌t要求根據(jù)地域差異合理選擇社會體育的形式和內(nèi)容。鑒于我國地域遼闊、南北跨度大、地形復(fù)雜，社區(qū)體育條件不盡相同等原因，社會體育難免受到地域、場所影響，該原則要求盡可能利用一切有利條件化解地域、場所的不利影響，順利開展社會體育活動，意圖從客觀條件上化解無序體育。《體育法》“社會體育”部分所規(guī)定的社會體育原則，從主觀愿望、規(guī)模數(shù)量以及客觀條件三個方面強調(diào)了社會體育的有序性。

2.2組織的有序性

《體育法》在“社會體育”部分將“組織”作為順利開展社會體育活動的利器。第12條規(guī)定“城市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮居民委員會等社區(qū)基層組織的作用，組織居民開展體育活動。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民委員會、基層文化體育組織的作用，開展適合農(nóng)村特點的體育活動。”第13條規(guī)定國家機關(guān)和企事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)開展多種形式的體育活動。第14條規(guī)定“工會等社會團體應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自特點，組織體育活動?！睆霓r(nóng)村到城市，從國家機構(gòu)到企事業(yè)單位和社會團體，《體育法》無不強調(diào)“組織”社會體育運動的重要性，“組織”意味著按照某種目的做出有系統(tǒng)的安排，由相關(guān)主體組織體育運動以確保體育的有序性?！扼w育法》“社會體育”部分確保社會體育有序性的方式就是根據(jù)有序性的原則，有條不紊地組織社會體育活動。

2.3合理性分析

《體育法》“社會體育”部分將秩序作為社會體育的核心價值具有一定合理性。首先，廣泛的參與性決定了秩序乃《體育法》“社會體育”部分的首要關(guān)注點。社會體育活動的全民參與性表明參與人數(shù)規(guī)模相對較大，每個個體的個性之間碰撞和沖突的可能性也將增大，而“從人的需要來看，社會秩序是對人的安全需要的滿足，”[6]因此社會體育對秩序提出極高的要求。其次，社會體育的目的在于人民的身心健康，“國家提倡公民參加社會體育活動，增進(jìn)身心健康?！?《體育法》第10條第1款)“雖然秩序并不總是善的，但是在任何情況下，善總是以有序為前提。”[7]“當(dāng)無序狀態(tài)出現(xiàn)時，關(guān)系的穩(wěn)定性消失了……行為的規(guī)則性和進(jìn)程的連續(xù)性被打破了……從而使人們之間信任減少、不安全感增加……”[8]如果社會體育活動過程混亂不堪、充滿暴力，其目的便難以實現(xiàn)，甚至可能適得其反。在哈耶克看來，社會中存在自發(fā)秩序與人造秩序，前者不是創(chuàng)造出來的，所以不具有特定目的，后者作為一種人為設(shè)計的秩序，是一致行動的結(jié)果，具有明確目的性。[9]社會體育如果要實現(xiàn)某種特定目的，就必須依托于某種人為創(chuàng)造的秩序——體育法律秩序。社會體育一旦進(jìn)入無序狀態(tài)，其法定目的就岌岌可危，因此秩序價值正應(yīng)是《體育法》“社會體育”規(guī)定的軸心。

有序開展經(jīng)常性、常態(tài)化的社會體育運動，可以提高人們的身體素質(zhì)和生理機能，而社會性體育運動的廣泛有序開展，又能轉(zhuǎn)而有效促進(jìn)國家社會的安定和諧。所以，“秩序是社會體育的核心價值”包含兩層含義：(1)廣泛的社會體育運動的開展必須有序進(jìn)行，秩序是社會體育運動的必要條件；(2)廣泛有序的社會體育運動不僅可促進(jìn)人們身心健康，還能增進(jìn)人際關(guān)系，最終促進(jìn)社會文明、和諧。

3 自由是“學(xué)校體育”的核心價值

學(xué)校體育指以在校學(xué)生為對象，學(xué)校教育者根據(jù)學(xué)生身體發(fā)育水平所進(jìn)行的體育活動和體育教學(xué)，目的在于培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的人才。《全民健身計劃(2016—2020年)》強調(diào)，“加強學(xué)校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容”，學(xué)校體育是全面發(fā)展教育的重要組成部分?！扼w育法》在“學(xué)校體育”部分，將自由作為學(xué)校體育的核心價值，由目的的自由性和手段的自由性兩個方面得以證成。

3.1目的的自由性

我國《體育法》第17條規(guī)定了學(xué)校體育的目的自由性：“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育作為學(xué)校教育的組成部分，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的人才?！睂W(xué)校體育最終目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，這內(nèi)在地要求教育學(xué)生自覺的和理性的主體自由，前者意在使學(xué)生擁有主體意識，后者教授學(xué)生理性地運用主體意識。黑格爾曾指出，如果我們沒有理性就不可能有意志，可見理性的主體自由更為關(guān)鍵。

3.1.1 學(xué)校體育培育學(xué)生自覺的主體自由性

自由是人的第一屬性，是人主體性的表現(xiàn)，失去自由人就不成其為人，否定個人自由等同于奴役個人，學(xué)校體育目的就在于培養(yǎng)全面自由發(fā)展的、具有主體性的人。自由是人自我意識的現(xiàn)實化，隨著個體思想的豐富，個體自我意識漸漸發(fā)展，個體意志的自覺性也將逐步擴大，學(xué)校體育的目的就在于為學(xué)生自由創(chuàng)造條件，引導(dǎo)學(xué)生自由發(fā)展。“自 20世紀(jì)末期以來，‘快樂式體育’‘自主式體育’‘發(fā)現(xiàn)式體育’‘主動式體育’等學(xué)校體育理論模式與實踐范本在我國普遍流行，其共同特點是強調(diào)學(xué)生在學(xué)校體育中的自由性與自主性要得到最大限度的發(fā)揮……”[10]柏林強調(diào)的“積極自由”的重點就在于“做自己想做的某事”“‘自由’這個詞的‘積極’含義源于個體成為他自己主人的愿望。”[11]學(xué)校體育通過各類體育教育活動培養(yǎng)學(xué)生積極行為、積極選擇和積極參與的能力，培育學(xué)生自己做自己主人的能力，也就是自覺的主體自由性，最終實現(xiàn)個體需要最高層次的自我尊重和自我價值。[12]

3.1.2 學(xué)校體育培育學(xué)生理性的主體自由性

“自由也不以個人的自作主張為基礎(chǔ)”，[13]自由不是愿意做什么就做什么，“人是生而自由的，但卻無往不在枷鎖之中?！盵14]學(xué)校體育培養(yǎng)學(xué)生道德、智力、體能等能力，正有力抑制了個體個性的多度膨脹，防止非理性的自由任性和無原則的發(fā)展。學(xué)校體育教育學(xué)生自主安排自己體育活動并促進(jìn)其個性的形成與發(fā)展，與此同時，也教導(dǎo)學(xué)生理性地遵守社會規(guī)則以免危及他人自由，這也是全面發(fā)展的人才培育理念的題中之意。

3.2手段的自由性

“目的是主體活動的主觀反映，手段是主體活動的客觀存在形式，”[15]映射到學(xué)校體育則意味著，學(xué)校體育活動通過一定的方式演繹和詮釋既定的目的。《體育法》在“學(xué)校體育”部分規(guī)定：“學(xué)校必須開設(shè)體育課，并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績的科目?！薄皩W(xué)校必須實施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生在校期間每天用于體育活動的時間給予保證?！边@些規(guī)定看似給學(xué)校體育施加了許多強制性內(nèi)容，但是這種表面上的強迫掩蓋不了實質(zhì)上的自由。開設(shè)體育課程、實施國家標(biāo)準(zhǔn)、保證體育時間等具有法律“父愛主義”特征的強制性規(guī)定，其目的恰恰在于保證前述自由性目的順利實現(xiàn)。法律“父愛主義”“不顧當(dāng)事人主觀意志而限制其自由的行為，”“其目的是為了增進(jìn)或滿足公民(或相對人)的福利、需要和利益”，[16]在校學(xué)生大多屬未成年人，自主判斷能力還有待提高，那些強制規(guī)定充當(dāng)父親的角色，出于善意目的限制學(xué)生體育自由、強制規(guī)定體育內(nèi)容，恰恰是為使學(xué)生得到自由全面的發(fā)展。如同盧梭“強迫自由”的理念，《體育法》“學(xué)校體育”部分規(guī)定的強制性手段，蘊含著強迫的自由性。

3.3合理性分析

《體育法》“學(xué)校體育”部分將自由作為學(xué)校體育的核心價值，充分體現(xiàn)了學(xué)校體育對整個社會發(fā)展的重要性。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中解釋了人的自由發(fā)展對于整個社會的意義，“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?！盵17]學(xué)校承擔(dān)教育使命，學(xué)校體育在培育學(xué)生時將“自由”價值作為教育的指導(dǎo)精神，可以促進(jìn)學(xué)生自我意識和自主性形成，同時培養(yǎng)學(xué)生理性的思維，促使其“育”出全面自由發(fā)展的“人”。

4 公平是“競技體育”的核心價值

競技體育是“在全面發(fā)展身體，最大限度地挖掘和發(fā)揮人在體力、心理、智力等方面潛力的基礎(chǔ)上，以提高運動技術(shù)水平和創(chuàng)造優(yōu)異運動成績?yōu)槟康牡挠?xùn)練和競賽活動。”[18]雖然競技體育的價值取向漸次從舉國體制的“為國爭光”轉(zhuǎn)向人文關(guān)懷的“以人為本”，逐漸“淡化競技體育發(fā)展的功利色彩，充分發(fā)揮競技體育的休閑娛樂化功能，強化競技體育與人的普遍生活相聯(lián)系……注重競技體育對個人的影響和塑造，”[19]但是競技體育的競爭性本質(zhì)仍然沒有改變，“競爭性”決定了競技體育內(nèi)在規(guī)則和規(guī)范必須以“公平”為價值引導(dǎo)。《體育法》在“競技體育”部分將公平作為競技體育的核心價值，由選拔的公平性、競賽的公平性和糾紛解決的公平性三個方面得以證成。

4.1選拔的公平性

選拔體育人才為競技體育競賽的最初階段，若選拔不公正透明，后續(xù)的競賽公平性則無從談起，可見，選拔的公平性是競技體育公正性的基礎(chǔ)。《體育法》第26條對此做了規(guī)定：“參加國內(nèi)、國際重大體育競賽的運動員和運動隊，應(yīng)當(dāng)按照公平、擇優(yōu)的原則選拔和組建。”重大競賽中選拔和組建運動員和運動隊必須遵循公平和擇優(yōu)的原則，擇優(yōu)意味著優(yōu)勝劣汰，倘若沒有首先以公平作為選拔原則，擇優(yōu)目標(biāo)的實現(xiàn)則充滿偶然性。選拔的公平性關(guān)鍵在于選拔制度的科學(xué)性、優(yōu)越性和合理性，唯有如此才能公正合理地選拔優(yōu)秀體育人才，例如田徑運動選拔時運用積分制選拔模式，能大大提高田徑項目運動成績的穩(wěn)定性。[20]

4.2競賽的公平性

競技體育最重要的、主體性的部分是競賽過程，競賽公平性是其最根本的原則，否則它將是無意義的競技?！扼w育法》第34條規(guī)定了競賽的公平性：“體育競賽實行公平競爭的原則。體育競賽的組織者和運動員、教練員、裁判員應(yīng)當(dāng)遵守體育道德，不得弄虛作假、營私舞弊?！彼瑑蓚€方面內(nèi)容：一方面，競技體育競賽過程應(yīng)堅守公平競爭的原則，包含主體地位平等、資格合法、競賽條件相同、規(guī)則統(tǒng)一等。sportsmanship(光明磊落)、fair play(公平競爭)、teamwork(團隊合作)等公認(rèn)的體育精神就是競賽公平性的最好詮釋。[21]例如國家禁止運動員服用違禁藥品，否則相關(guān)部門將做出制裁，這確保了競賽過程的公平性。另一方面，體育競賽的組織者和運動員、教練員、裁判員等人員應(yīng)踐行公平競爭的原則，不得弄虛作假、營私舞弊。例如裁判員必須秉公執(zhí)法，運動員應(yīng)遵守比賽規(guī)則，教練員務(wù)必要恪守職業(yè)道德等。

4.3糾紛解決的公平性

競技體育運動過程中難免發(fā)生體育糾紛和爭議，因此構(gòu)建一種公平的糾紛解決機制十分必要?！扼w育法》第33條規(guī)定了糾紛解決機制：“在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。”雖然我國專業(yè)的體育仲裁機構(gòu)還在研究和探索之中，但毋庸置疑，有“仲裁”之名必須要有公正之實，這是仲裁機構(gòu)賴以存在的基石。體育仲裁機構(gòu)所具有的獨立性、非營利性和專業(yè)性等特征，[22]決定了該機構(gòu)處理競技體育糾紛的公平性和公正性。

4.4合理性分析

《體育法》“競技體育”部分將公平作為競技體育的核心價值，嚴(yán)格遵守競技體育的競爭性本質(zhì)，以此為標(biāo)準(zhǔn)將競技體育區(qū)別于社會體育、學(xué)校體育。公平性是競技體育賴以存在的精神靈魂，是其得以經(jīng)久不衰的不竭動力。公平強調(diào)的是平等，“平等有兩種層次或意義的平等，一種是機會平等，一種是結(jié)果平等”。[23]反映在競技體育中，“機會平等”是將所有人置于同一境況下進(jìn)行體育競賽，根據(jù)不同結(jié)果給予不平等的獎勵；“結(jié)果平等”喪失了競技體育的競爭性本質(zhì)，使之淪為業(yè)余休閑運動。因此競技體育所強調(diào)的公平性不是“結(jié)果平等”而是“機會平等”，這也是它“追求卓越”精神的內(nèi)核?！皺C會平等”的同一境況要求事實上包含了規(guī)則公平、程序公平和機會公平。[24]

5 結(jié)語：“三位一體”的《體育法》核心價值體系

現(xiàn)行《體育法》以不同主體為標(biāo)準(zhǔn)，將體育界分為“社會體育”“學(xué)校體育”和“競技體育”，形成體育類型的三元結(jié)構(gòu)。《體育法》不僅規(guī)定各類型體育的不同目的，而且設(shè)置實現(xiàn)相應(yīng)目的的制度。從立法意圖角度看，“社會體育”“學(xué)校體育”和“競技體育”所追求的目的迥然不同，因此，它們的核心價值也必然不一致。以《體育法》具體規(guī)范為分析根據(jù)，不難論斷它們的核心價值分別為：秩序價值、自由價值和公平價值。如果孤立地看待《體育法》核心價值，以為它只是單一的秩序或公平價值，那么與具體體育類型的核心價值相沖突不可避免。恰恰相反，我們應(yīng)系統(tǒng)性地對它加以理解，才能認(rèn)識其多元性的價值統(tǒng)一體系。

綜括而言，作為整體的以人們身心健康為目標(biāo)的《體育法》，其終極價值是人的持久幸福，同時，以追求秩序價值的“社會體育”為根，追求自由價值的“學(xué)校體育”為基，追求公平價值的“競技體育”為輔，構(gòu)筑出了“三位一體”的《體育法》核心價值體系。

《體育法》構(gòu)建的“三位一體”的核心價值體系具有一定合理性，但這絕不意味著《體育法》不存在滯后性、局限性等問題，更不是認(rèn)為《體育法》無需修訂。《體育法》對不同類型體育所規(guī)定的核心價值至今依然值得推崇，它的修訂斷然不應(yīng)大刀闊斧、推倒重來，應(yīng)就不符合核心價值追求的具體制度相應(yīng)做部分刪改與調(diào)整。

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The"Trinity"CoreValueofLawofPeople'sRepublicofChinaonPhysicalCultureandSports——A Normative Analysis Approach

CHEN Kai

Law of People's Republic of China on Physical Culture and Sportsprescribes respectively in three chapters (chapter 2, 3 and 4) thecontents of "social sports", "school sports" and "competitive sports", which form a tripartite-structure of sports pattern. By using the method of normative analysis, and taking the law text as the analysis object, we can conclude that the core valuesthat they pursue are at variance:order is the core value of "social sports"; freedom is the core value of "school sports"; and fairness is the core value of "competitive sports". The ultimate goal that sports law pursues is man's lasting happiness, from which the "trinity"core value system derives. Clarifying the core values of different types of sports in the law is of great significance to its revision.

LawofPeople'sRepublicofChinaonPhysicalCultureandSports;value;order;freedom;fairness

G80-051Documentcode：AArticleID：1001-9154(2017)05-0008-05

G80-051

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：1001-9154(2017)05-0008-05

(編輯 馬杰華)

陳凱，廈門大學(xué)法學(xué)院博士生，研究方向：法理學(xué)、憲法學(xué)與行政法學(xué)，E - mail:xmuchenkai@qq.com

廈門大學(xué)法學(xué)院，福建廈門 361005 Law School of Xiamen University, Xiamen Fujian 361005

2017-04-03

：2017-07-18