張躍明

[摘 要]預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于提高預(yù)算管理水平和質(zhì)量具有重要意義。建立高效的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于優(yōu)化高校的資源配置，提高整體管理水平，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。本文介紹構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的背景，然后基于該構(gòu)建體系的原則和內(nèi)容，分析建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方法。

[關(guān)鍵詞]高校；預(yù)算管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.002

[中圖分類號(hào)]G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）22-000-02

預(yù)算管理作為一種管理手段，能夠提高高校的管理水平，輔助高校實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，由于資金缺乏，高校的發(fā)展受到制約。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠真實(shí)地反映高校的財(cái)務(wù)狀況，掌握高校經(jīng)費(fèi)的使用情況，有利于高校針對(duì)問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策，提高經(jīng)費(fèi)的使用率，為高校進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理提供依據(jù)。構(gòu)建高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于優(yōu)化資源配置、提高辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

1 研究背景

預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)提高高校的管理水平具有很大作用。預(yù)算管理是依據(jù)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展方向，編制的一種財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，其內(nèi)容廣泛，包括預(yù)算的編制和執(zhí)行、預(yù)算的控制以及預(yù)算的考核、預(yù)算的評(píng)價(jià)等。但當(dāng)前很多高校的預(yù)算管理體系并不完善，沒(méi)有重視預(yù)算的執(zhí)行與動(dòng)態(tài)調(diào)整，且在預(yù)算的考核與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)也有許多缺陷，更沒(méi)有建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這將不能充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。隨著國(guó)家財(cái)政體制的改革，相關(guān)專家也有充足的資金對(duì)高校預(yù)算管理進(jìn)行深入研究。目前，我國(guó)大多數(shù)的相關(guān)研究都停留在預(yù)算編制、預(yù)算管理的現(xiàn)狀、預(yù)算存在的問(wèn)題及對(duì)策等方面，很少涉及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面。因此，本文結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則和內(nèi)容，選用一些能夠反映預(yù)算管理目標(biāo)的指標(biāo)，構(gòu)建高效的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。

2 構(gòu)建高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則和內(nèi)容

2.1 構(gòu)建高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠提高高校的辦學(xué)水平，促進(jìn)辦學(xué)效率的提高。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，高校要堅(jiān)持以下原則。

（1）科學(xué)性原則。構(gòu)建高校預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系選取的指標(biāo)，要保證其全面性，不能遺漏和重復(fù)，指標(biāo)之間要互相補(bǔ)充，既要包含財(cái)務(wù)指標(biāo)，也要包括非財(cái)務(wù)指標(biāo)，選取的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)要有一定的準(zhǔn)確性。

（2）整體性原則。構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)會(huì)涉及方方面面，但又不可能面面俱到，因此，選取指標(biāo)時(shí)，高校既然保證體系的完整性，又要有所側(cè)重。指標(biāo)數(shù)量不能過(guò)多，要能體現(xiàn)出評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。

（3）可比性原則。指標(biāo)的選擇要具備可比性，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的目的是核算和評(píng)估預(yù)算管理的績(jī)效，只有進(jìn)行校際之間以及各個(gè)指標(biāo)之間的比較分析，才能更充分地進(jìn)行評(píng)估。

（4）可行性原則。在構(gòu)建體系時(shí)，高校既要考慮到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要照顧到實(shí)際情況，要保證構(gòu)建體系的全部數(shù)據(jù)具有可行性且易于計(jì)算，尤其是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，其相關(guān)的資料要易于獲得。

（5）動(dòng)態(tài)完善原則。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要較長(zhǎng)的時(shí)間，因此，高校要不斷地進(jìn)行探索，要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不斷進(jìn)行完善和修訂，以保證高校績(jī)效的總體水平。

2.2 高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的作用

績(jī)效目標(biāo)的確定是預(yù)算編制的重要組成部分，但也常常被忽視。科學(xué)、有效的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，有助于確定績(jī)效目標(biāo)。高校戰(zhàn)略的宏觀目標(biāo)可以細(xì)分為微觀上的績(jī)效目標(biāo)，預(yù)算管理作為一種資源配置的工具，有助于實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，高?？赏ㄟ^(guò)對(duì)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算，判斷是否實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。另外，通過(guò)計(jì)算績(jī)效指標(biāo)，可以對(duì)預(yù)算方案的實(shí)施效果進(jìn)行反饋。

3 構(gòu)建高效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)高校預(yù)算管理的實(shí)際情況，本文選取了一些合適的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這些指標(biāo)能夠反映預(yù)算管理的目標(biāo)和各個(gè)院系的預(yù)算管理績(jī)效情況，并劃分出總指標(biāo)以及低層次的具體指標(biāo)，然后根據(jù)各個(gè)指標(biāo)對(duì)預(yù)算績(jī)效的重要性和自身的特點(diǎn)來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重。

3.1 確定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

確定測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)內(nèi)容：確定測(cè)評(píng)標(biāo)志、確定測(cè)評(píng)標(biāo)度。測(cè)評(píng)要素需要建立合適的考核標(biāo)準(zhǔn)，而測(cè)評(píng)標(biāo)志就是一個(gè)關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)評(píng)標(biāo)志必須容易辨別，且操作簡(jiǎn)單。測(cè)評(píng)標(biāo)度用來(lái)描述測(cè)評(píng)要素。測(cè)評(píng)標(biāo)志具有多種形式，本文主要選擇評(píng)語(yǔ)短句式的形式和等級(jí)形式兩種方式。

3.2 建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的總指標(biāo)

本文將預(yù)算管理績(jī)效的高層指標(biāo)（一級(jí)指標(biāo)）分為業(yè)務(wù)績(jī)效指標(biāo)、財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)、社會(huì)績(jī)效指標(biāo)，其各自所占的權(quán)數(shù)分別為60、30、10，并將預(yù)算績(jī)效的總分設(shè)定為100，根據(jù)指標(biāo)的不同得分確定其績(jī)效效果（見(jiàn)表1）。

3.3 建立具體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.3.1 業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

細(xì)分后的業(yè)務(wù)績(jī)效指標(biāo)表現(xiàn)為3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括教學(xué)工作情況指標(biāo)、科研工作情況指標(biāo)和學(xué)生工作情況指標(biāo)。業(yè)務(wù)績(jī)效指標(biāo)可以反映高校事業(yè)發(fā)展水平的高低，其可以從非財(cái)務(wù)的角度反映預(yù)算投入的績(jī)效。本文將不能量化的指標(biāo)，根據(jù)具體的情況做出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，然后計(jì)算得分。業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的細(xì)分指標(biāo)及權(quán)數(shù)見(jiàn)表2。

依據(jù)構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)，本文將業(yè)務(wù)績(jī)效總分設(shè)定為100。根據(jù)評(píng)價(jià)的得分，確定高校業(yè)務(wù)能力（見(jiàn)表3）。

3.3.2 財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分后，可以分為5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理情況、組織創(chuàng)收能力、預(yù)算執(zhí)行情況及償債能力。財(cái)務(wù)指標(biāo)是最基本的衡量預(yù)算績(jī)效水平的指標(biāo)，其得分的差異反映了高校預(yù)算的執(zhí)行效果和財(cái)務(wù)能力。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的細(xì)分指標(biāo)及權(quán)數(shù)見(jiàn)表4。

本文依據(jù)構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將財(cái)務(wù)績(jī)效總分設(shè)定為100。根據(jù)評(píng)價(jià)的得分，確定高校財(cái)務(wù)能力（見(jiàn)表5）。

3.3.3 社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分后，可以分為4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括社會(huì)效益指標(biāo)、捐贈(zèng)收入指標(biāo)、參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)和畢業(yè)生就業(yè)情況指標(biāo)。社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)作為非財(cái)務(wù)指標(biāo)，其得分會(huì)反映教育投入產(chǎn)生的社會(huì)效益的差異。社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的細(xì)分指標(biāo)及權(quán)數(shù)見(jiàn)表6。

本文依據(jù)構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將社會(huì)績(jī)效總分設(shè)定為100。根據(jù)評(píng)價(jià)的得分，確定高校社會(huì)績(jī)效水平（見(jiàn)表7）。

4 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用

高校管理部門依據(jù)構(gòu)建的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，并計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的具體數(shù)值，然后根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算得分。根據(jù)低層指標(biāo)的得分，計(jì)算出最高層次的指標(biāo)，具體公式為：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)總得分=業(yè)務(wù)績(jī)效分值×0.6+財(cái)務(wù)績(jī)效分值×0.3+社會(huì)績(jī)效分值×0.1，最終分析高校預(yù)算績(jī)效的總分，得出高校預(yù)算管理的執(zhí)行結(jié)果。同時(shí)，該結(jié)果可以反饋到下一年度的預(yù)算管理中，為下一年的預(yù)算做引導(dǎo)，相應(yīng)地減少或增加某一方面的預(yù)算。

另外，高校依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)部門進(jìn)行考核，可得出各個(gè)部門的評(píng)分，然后根據(jù)得分的高低對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲，有利于提高高校各個(gè)部門的工作積極性。

5 結(jié) 語(yǔ)

目前，我國(guó)有關(guān)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的研究并不多，這表明該領(lǐng)域還有很大的研究空間。本文重點(diǎn)介紹構(gòu)建高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程，希望為以后的深入研究奠定基礎(chǔ)，對(duì)提高高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平發(fā)揮一定的促進(jìn)作用。

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