劉歡

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快和人口壓力的增加，如何加快對城鎮(zhèn)環(huán)境的治理與保護(hù)，從而促進(jìn)人口、環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展，成為目前思考的重點。因此，構(gòu)建城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，加快對城鎮(zhèn)污水的凈化，成為治理城鎮(zhèn)環(huán)境的重要途徑。但是，在對小城鎮(zhèn)污水處理過程中，如何結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，得到污水處理廠投資——運行所需要耗費的整體費用，從而給未來的經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，成為目前研究的重點。為此，提出一種投資——運行費用模型，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，就其經(jīng)濟(jì)投資與控制費用進(jìn)行計算，并提出幾條相關(guān)的城鎮(zhèn)環(huán)境治理措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)決策；投資-運行費用；可持續(xù)；污水處理

中圖分類號：F28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0018-03

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國城鎮(zhèn)人口也在不斷增加。根據(jù)國家相關(guān)部委的統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)人口從改革開放之初的1.72億增加到了現(xiàn)在的7億人。與此同時，帶來的是我國城鎮(zhèn)化率也提高到 51.27%。由此可以看出，城鎮(zhèn)化將成為我國未來城市發(fā)展的趨勢。但是，在我國城鎮(zhèn)化步伐加快的同時，城市污染也變得非常嚴(yán)重。對于城鎮(zhèn)化污水的治理方面，一直采取的是“先污染，后治理”的策略，這也在一定程度加大了我國污水治理的難度。因此，在這樣的背景下，加快我國小城鎮(zhèn)污水處理，并在保證城鎮(zhèn)污水處理工藝水平的基礎(chǔ)上，降低污水處理的成本，使得其耗費的成本最小化，是當(dāng)前探討的重要話題，也將直接關(guān)系到我國城市建設(shè)的可持續(xù)?；谝陨蠁栴}，本文提出一種投資——運行費用函數(shù)模型。

一、影響投資——運行費用的主要因素

城鎮(zhèn)污水污染控制的費用包括建設(shè)投資和運行費用。其中，投資費用包括土建工程費、安裝工程費和設(shè)備費用；在運行中，其耗費的費用包括人員費、藥劑費、維修費和能源費。而通過研究認(rèn)為，影響費用的因素很多，但歸納起來大致可以分為污水處理規(guī)模、COD去除率、污水回用量、工藝類型、回收標(biāo)準(zhǔn)等。在上述的影響因素中，不同因素相互制約和關(guān)聯(lián)，改變?nèi)我庖粋€都可能使費用函數(shù)模型參數(shù)值產(chǎn)生劇烈變化。

二、投資——費用控制函數(shù)選擇

經(jīng)過對近年來國內(nèi)外學(xué)者提出的國內(nèi)外各種費用函數(shù)模型分析總結(jié)，目前主流的費用控制函數(shù)包括11種。但不同的數(shù)學(xué)模型有各自不同的優(yōu)缺點。本文則依據(jù)城鎮(zhèn)污水處理工藝盒相關(guān)的和要求，選擇COD、氨氮、總磷和總氮等作為主要的控制參數(shù)。同時，在處理規(guī)模、處理標(biāo)準(zhǔn)和采用的工藝類、污泥處置等方面，考慮到不同污染指標(biāo)之間的相關(guān)性，選擇以下的函數(shù)：

三、投資——運行費用模型實證

（一）情況簡介

根據(jù)某市在“十三五”期間的污染排放削減要求，到2020年計劃減少COD排放達(dá)到1 971噸，同時氨氮的排放達(dá)到217噸。因此，為完成上述的排放要求，該市在“十三五”期間安排五個重點項目，具體見表1所示。

（二）費用控制計算結(jié)果

結(jié)合上述的費用模型，可以得到表2的經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果。

（三）結(jié)果分析

通過上述的結(jié)果可以看出，要達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)，五個重點項目的投資費用最低在1 878.4萬元，最高為2 694.98萬元。同時，五個不同的污水處理廠分擔(dān)了不同的減排量。

四、小城鎮(zhèn)污水控制的幾點建議

經(jīng)濟(jì)決策分析方法可以幫助決策流域污水處理廠工藝、規(guī)模和去除率，使得沿岸排放污水可以得到經(jīng)濟(jì)有效的處理，但此舉卻無法避免流域不被污染，小城鎮(zhèn)流域水污染控制仍在于良好的流域水管理政策實施。對此，筆者提出以下幾點建議。

（一）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)決策分析支持系統(tǒng)

通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)決策支持系統(tǒng)使得流域的水管理更加透明和高效。在經(jīng)濟(jì)決策支持分析系統(tǒng)中，主要集合了數(shù)據(jù)庫、模型庫等支持技術(shù)，經(jīng)過計算得出決策支持分析結(jié)果。此模塊可實現(xiàn)三部分內(nèi)容：行業(yè)水污染控制投資和運行費用分析、地區(qū)水污染控制投資和運行費用分析及水污染控制方案決策支持分析。而對于一個城市來講，通過該系統(tǒng)，輸入相應(yīng)的數(shù)據(jù)即可得到相應(yīng)的結(jié)果，對提升城鎮(zhèn)污水處理的工作效率具有重要作用。

（二）跨行政區(qū)生態(tài)補償機(jī)制

對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)來講，如果城市的上游水受到污染，則很容易造成 COD、氨氮、總磷和總氮等指標(biāo)超標(biāo)。因此，在對小城鎮(zhèn)污水進(jìn)行控制的過程中，可以考慮將上游的部分區(qū)域和水段作為監(jiān)控目標(biāo)。而上游城市則按照超標(biāo)濃度向經(jīng)過水域的政府支付相關(guān)的生態(tài)補償金。反之，如果上游提供了優(yōu)質(zhì)的水源，那么下游地方政府也應(yīng)該向上游的地方政府支付這部分補償金，從而達(dá)到相互補償和良好利用的目的。同時，水污染生態(tài)補償金也需要進(jìn)行專項的管理，將這部分資金用到排污治理、生態(tài)修復(fù)等工程中。由此，通過這種方式，逐步建立和完善生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C(jī)制。

（三）水污染物排污權(quán)交易

首先，在對城鎮(zhèn)污水進(jìn)行控制中構(gòu)建排污權(quán)和排污權(quán)的交易平臺，以督促地方政府和企業(yè)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，一方面，政府要盡量在技術(shù)上支持排污權(quán)交易平臺的構(gòu)建，同時，也要制定專門的鼓勵政策；另一方面，對于主動交易的企業(yè)要給予相關(guān)的優(yōu)惠，并監(jiān)督其交易情況。

其次，要充分發(fā)揮進(jìn)入部門的服務(wù)作用，更好地為排污交易中的企業(yè)和個人提供咨詢和結(jié)算服務(wù)。

最后，激發(fā)參與者的主觀能動性。交易企業(yè)應(yīng)在積極充分了解市場行情后進(jìn)行交易，保障自身利益。

結(jié)語

總之，要促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，在加強(qiáng)對污水處理經(jīng)濟(jì)決策分析的同時，還要加強(qiáng)各種機(jī)制的價值建設(shè)，這樣才能更好地發(fā)揮污水處理的作用，減少城鎮(zhèn)化對環(huán)境的污染。

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[責(zé)任編輯 興 華]endprint