我國城鄉(xiāng)公共設施統(tǒng)籌發(fā)展研究

邢驕陽

摘 要：考察了當前我國城鄉(xiāng)公共設施統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)了存在的問題，在此基礎上提出應從加快城鄉(xiāng)公共交通設施統(tǒng)籌發(fā)展的建議，為實現(xiàn)“三農(nóng)”“強富美”提供決策參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；公共設施；統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號：TU984.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0034-02

一、我國城鄉(xiāng)公共設施統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀考察

（一）城鄉(xiāng)公共交通設施統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，黨中央堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，在逐步改變城鄉(xiāng)公共交通設施差距大、設施共享性差等突出問題上邁出了新步伐，堅持把城鄉(xiāng)交通設施建設作為一個有機整體進行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。2005年以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公共交通設施建設成績顯著。城市公交車輛、出租車輛數(shù)量以及城市道路長度與面積等都明顯增加，城市公共交通設施得到較快發(fā)展，技術(shù)裝備水平逐步提高，基礎設施建設運營效果良好，城市居民出行更加方便。但是，相比較而言，農(nóng)村公共交通設施建設相對落后，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村沒有通水泥或者瀝青路[1]，通往鄉(xiāng)村的車輛主要是民營車輛，公交車輛還沒有延伸到農(nóng)村，出租車輛更少。

（二）城鄉(xiāng)教育文化設施統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀審視

隨著國家不斷加大對教育文化事業(yè)發(fā)展支持力度，城鄉(xiāng)教育文化事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有發(fā)展勢頭，農(nóng)村普及了九年義務教育，基本上掃除了青壯年文盲。然而，我國的教育文化事業(yè)遠未實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，尤其是教育文化設施失衡發(fā)展的態(tài)勢越來越凸顯。城鄉(xiāng)教育文化設施失衡的態(tài)勢主要表現(xiàn)在學校數(shù)量、學?；A設施和教學設備，尤其是優(yōu)質(zhì)教學設備在城鄉(xiāng)之間的差距更大了。根據(jù)教育部2011年的統(tǒng)計，我國廣大農(nóng)村地區(qū)基礎教育的用房、圖書及運動場地和設施僅為城鎮(zhèn)的50%左右[2]。農(nóng)村校舍面積雖然較大，但存在著質(zhì)量安全隱患；農(nóng)村生均圖書、生均計算機、生均多媒體教室座位都低于城區(qū)的相關(guān)指標。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設施統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀觀測

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)事關(guān)一個國家或地區(qū)城鄉(xiāng)居民的健康，世界各國政府都十分重視本國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。近年來，我國先后出臺了一系列旨在加快城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生設施建設的政策法規(guī)，推動了醫(yī)療衛(wèi)生設施建設的蓬勃發(fā)展。尤其是2008年黨的十七屆三中全會上明確提出“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的衛(wèi)生發(fā)展目標、2010 年黨的十七屆五中全上又進一步強調(diào)“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”之后，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量、城鄉(xiāng)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)及每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、人均醫(yī)療衛(wèi)生費用都大幅度增加，為提升城鄉(xiāng)居民的健康水平提供了有力保障。

（四）城鄉(xiāng)社會保障設施統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀探析

近年來，我國實行了諸多旨在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的改革措施，促進了城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等方面已經(jīng)建立比較完善的社會保障體系，城鎮(zhèn)居民基本可享用到現(xiàn)代社會保障設施，社會保障設施較為齊全。我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構(gòu)數(shù)量增多，收養(yǎng)人數(shù)不斷增加。以農(nóng)村為例，據(jù)統(tǒng)計，2013年農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)的五保人數(shù)為185.3萬人，分散供養(yǎng)的五保人數(shù)為360.3萬人。此外，其他的社會服務機構(gòu)，如智障與精神疾病服務機構(gòu)、兒童收養(yǎng)救助服務機構(gòu)、生活無著人員救助管理站等也有所增加。

（五）城鄉(xiāng)郵電通訊設施統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀剖析

當前，我國正處在全面建成小康社會和提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，提高城鄉(xiāng)信息化建設水平對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善民生具有重要的意義。黨的十八大報告深刻指出，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是我們的必然選擇，以期促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。我國城市信息化建設如火如荼，數(shù)字技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球等現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)服務于城市發(fā)展的各個領(lǐng)域，而且已開始滲透到各領(lǐng)域的每一個環(huán)節(jié)。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設方興未艾，尤其是“十二五”以來，我國農(nóng)村信息基礎設施快速普及，農(nóng)村信息化指數(shù)不斷提高，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展插上了信息化的翅膀。

二、我國城鄉(xiāng)公共設施統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題探析

（一）城鄉(xiāng)公共交通設施統(tǒng)籌發(fā)展存在問題

首先，雖然城市公共交通設施日臻完善，但是，在廣大的農(nóng)村，只有城市近郊區(qū)的農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村通了公交汽車，公交系統(tǒng)遠沒有覆蓋整個農(nóng)村，尤其是在中西部地區(qū)，農(nóng)村中只有少量的私營客車及出租車在運營。其次，盡管農(nóng)村道路總長度遠遠高于城市道路總長度，但農(nóng)村仍有不少建制村沒有通公路，而且農(nóng)村道路的質(zhì)量遠遠低于城市。最后，城市的公交車站及公交站點遠遠多于農(nóng)村，市民出行很方便，但在大部分農(nóng)村，公交車站較少，有的甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個公交車站，且沒有固定的公交站點，農(nóng)民出行極不方便。

（二）城鄉(xiāng)教育文化設施統(tǒng)籌發(fā)展存在問題

首先，農(nóng)村學生生均校舍面積雖高于城市學生生均校舍面積，但農(nóng)村學生生均危房面積也遠遠高于城市學生生均危房面積，農(nóng)村校舍存在較大的質(zhì)量安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，2015年農(nóng)村學生生均危房面積為0.94平方米/人，城市學生生均危房面積為0.20平方米/人[3]。其次，農(nóng)村學生生均圖書冊、生均計算機數(shù)量、生均多媒體教室座位遠遠低于城市的相應指標。最后，農(nóng)村教育文化設施不僅在數(shù)量上遠遠低于城市，而且在質(zhì)量上也遠遠落后于城市，絕大部分優(yōu)質(zhì)教育文化資源都集中在城市。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設施統(tǒng)籌發(fā)展存在問題

首先，盡管目前農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)占醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)的比例較高，但農(nóng)村中的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要是村衛(wèi)生室，農(nóng)村中的醫(yī)院只占了不到總數(shù)的一半。其次，城市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位遠遠高于農(nóng)村每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位，據(jù)統(tǒng)計，幾乎是農(nóng)村的2倍。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建筑面積遠遠低于城市衛(wèi)生機構(gòu)建筑面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設備遠遠低于城市，億元設備、優(yōu)質(zhì)設備幾乎沒有。最后，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源質(zhì)量遠遠不及城市，農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)和設施分布不盡合理，進一步加大了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設施統(tǒng)籌發(fā)展的難度。endprint

（四）城鄉(xiāng)社會保障設施統(tǒng)籌發(fā)展存在問題

首先，城市擁有現(xiàn)代化的社會保障設施，福利院、敬老院等養(yǎng)老設施較多，能夠提供較高水平的社會保障服務。而在廣大農(nóng)村，僅有養(yǎng)老院，數(shù)量少，提供的社會保障服務水平較低，養(yǎng)老服務設施遠遠不能滿足農(nóng)村居民對社會養(yǎng)老服務設施的需求。其次，農(nóng)村除了較少的養(yǎng)老服務設施外，其他社會保障服務機構(gòu)更少，如就業(yè)服務機構(gòu)、生活無著人員救助管理站等更少，大部分農(nóng)村幾乎沒有這些社會保障服務機構(gòu)。最后，農(nóng)村僅有的社會保障設施在質(zhì)量上遠遠落后于城市，越來越不適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

（五）城鄉(xiāng)郵電通訊設施統(tǒng)籌發(fā)展存在問題

首先，盡管農(nóng)村郵政營業(yè)網(wǎng)點總數(shù)大于城市郵政營業(yè)網(wǎng)點總數(shù)，但農(nóng)村面積遠遠大于城市，農(nóng)村中基本上是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設一個郵政營業(yè)網(wǎng)點，農(nóng)民享受的郵政通訊服務遠沒有市民那樣快捷、方便。其次，農(nóng)村固定電話用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接人用戶數(shù)、固定電話普及率遠低于城市，2012年農(nóng)村的相關(guān)指標僅為城市的47.23%、30.33%、51.35%。最后，數(shù)字技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球等現(xiàn)代信息技術(shù)設施在農(nóng)村基本上處于空白狀態(tài)。所以，加快農(nóng)村郵電通訊設施建設尤為緊迫。

三、加快我國城鄉(xiāng)公共設施統(tǒng)籌發(fā)展的建議

（一）加快城鄉(xiāng)公共交通設施統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升農(nóng)村公共交通發(fā)展水平

首先，加速推進農(nóng)村公路設施建設、加強公路養(yǎng)護管理。各地應著力打造“村村通公路”的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡，切實加強對村路的管理與養(yǎng)護。其次，加快提升城鄉(xiāng)公交通達深度、服務質(zhì)量。各地要通過相關(guān)項目建設，不斷完善城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡體系，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共汽車通達率最終達到100%。最后，著力提升城鄉(xiāng)公共交通設施的供給能力及信息化水平。各地要盡快制定城鄉(xiāng)公交站點規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)公交站點建設。

（二）推進城鄉(xiāng)教育文化設施統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)村教育文化水平不斷提升

首先，進一步加大對義務教育尤其是農(nóng)村義務教育的投入力度。要建立健全公共財政對義務教育投入的保障機制，為全國兒童少年提供接受良好教育的機會和條件。其次，加快城鄉(xiāng)學校及配套教育設施調(diào)整步伐。制定城鄉(xiāng)學校及配套教育設施發(fā)展的基本目標及時間表，為城鄉(xiāng)孩子盡可能提供舒適的學習生活環(huán)境。最后，著力提高農(nóng)村中小學校信息化水平。在加快城鄉(xiāng)文化教育設施統(tǒng)籌發(fā)展進程中保證農(nóng)村地區(qū)學校信息化建設投入，讓廣大學生享受更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）加速城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設施統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善

首先，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設施供給水平，不斷提高服務能力。應通過立法手段，引導新增醫(yī)療衛(wèi)生投入重點向城市基層及農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)基層與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，并大力提升服務水平。其次，加強城鄉(xiāng)中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。最后，積極探索社會資本投資農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施的模式，形成多元化辦醫(yī)格局。國家應通過各項經(jīng)濟政策、政治手段鼓勵社會資本以多種形式舉辦農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

（四）促進城鄉(xiāng)郵電通訊設施統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步提升農(nóng)村郵電通訊便捷度

首先，加快城鄉(xiāng)傳統(tǒng)郵電通訊設施改造與升級。我國傳統(tǒng)的郵電通訊業(yè)務對促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平的提高仍發(fā)揮著不可或缺的作用，必須加強城鄉(xiāng)傳統(tǒng)郵電通訊設施建設。其次，推進城鄉(xiāng)新興郵電通訊設施建設進程，順應世界經(jīng)濟發(fā)展的大潮。要加快推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展插上信息化的翅膀，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

（五）加速城鄉(xiāng)社會保障設施統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)村社會保障事業(yè)取得新成效

首先，不斷加大財政對農(nóng)村社會保障設施的投入力度。要徹底打破以往城鄉(xiāng)社會保障設施建設資金“兩條線”的制度框架，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障設施建設資金安排，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會保障設施建設的差距。其次，加快推進多層次的社會養(yǎng)老保障機構(gòu)建設，滿足人們的多樣化需求。最后，積極推進農(nóng)村孤兒院、智障與精神疾病服務機構(gòu)、殘疾人就業(yè)機構(gòu)建設。

參考文獻：

[1] 華玉秀，荊兆麗，葛奎東.城鄉(xiāng)一體化視角下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究[J].山東農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2011，（1）.

[2] 李繼志.城鄉(xiāng)一體化背景下我國基本公共服務均等化問題探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，（7）：453.

[3] 中華人民共和國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.

[責任編輯 柯 黎]endprint