基于財(cái)政政策支持下環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異及效應(yīng)的統(tǒng)計(jì)研究

胡再明+王久紅+譚占軍+關(guān)永豐+趙長香

摘 要：近幾年，隨著珠江三角洲、長江三角洲等各大區(qū)域資源整合，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。對(duì)于北京、天津、河北三地來說，協(xié)同發(fā)展是解決首都北京大城市病、建設(shè)并發(fā)揮好首都服務(wù)功能以及建設(shè)國際化大都市必須經(jīng)過的道路，也是為把天津市建設(shè)成為北方航運(yùn)中轉(zhuǎn)站的必由之路，更是河北省加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快現(xiàn)代化進(jìn)程、加強(qiáng)信息化工業(yè)化的必然選擇。而三大區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)資源整合重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，其對(duì)策包括如下方面：（1）發(fā)揮好財(cái)政支出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整協(xié)調(diào)作用；（2）進(jìn)一步完善財(cái)政政策體系，充分發(fā)揮好稅收政策，擴(kuò)展財(cái)政方面資金籌措渠道，同時(shí)優(yōu)化好財(cái)政方面的支出架構(gòu)。因而，重點(diǎn)研究了在這些財(cái)政支持對(duì)策下，北京、天津、河北三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化；財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）29-0048-03

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化與珠江三角洲、長江三角洲成為我國當(dāng)前三大經(jīng)濟(jì)方面的增長重點(diǎn)，這三大經(jīng)濟(jì)方面增長點(diǎn)的特點(diǎn)是區(qū)域上的跨度特別大（至少包括5個(gè)城市）、發(fā)展的橫向梯度很大、經(jīng)濟(jì)區(qū)域里面的互補(bǔ)很強(qiáng)，有助于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，便于更好配置好相關(guān)資源。建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化已成為國家重大的發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈各區(qū)域發(fā)展梯度很大，一定會(huì)使市場(chǎng)上的各要素自由發(fā)揮作用。而產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)不適合則會(huì)成為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈持續(xù)發(fā)展的阻礙，所以，調(diào)整好環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整上，需要發(fā)揮好市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，也需要靠政府在政策上加以調(diào)節(jié)，而其中財(cái)政方面的相關(guān)政策就是政府調(diào)節(jié)的重要工具，所以，財(cái)政方面的相關(guān)政策的支持與產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)性很強(qiáng)，怎樣合理使用財(cái)政方面的政策對(duì)優(yōu)化環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義非凡。

一、重點(diǎn)理論闡述

（一）財(cái)政方面的相關(guān)政策和重要理論

在西方，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為財(cái)政是政府部門做的可以影響國家經(jīng)濟(jì)方面的各項(xiàng)活動(dòng)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整。而在我國，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)財(cái)政的定義則是國家對(duì)產(chǎn)品的分配以及再分配的一種關(guān)系。財(cái)政方面的政策，是政府為達(dá)到一定的目標(biāo)，在一定時(shí)間和范圍內(nèi)實(shí)施的一定體系的財(cái)政方面的措施。在這樣的概念里，說明了財(cái)政方面的政策對(duì)國家實(shí)施其經(jīng)濟(jì)方面目標(biāo)的服務(wù)方面的功能，同時(shí)也包括國家層面干預(yù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、協(xié)調(diào)以及控制等方面的功能。財(cái)政上的相關(guān)措施是指財(cái)政方面的相關(guān)政策在執(zhí)行過程中所使用的具體的手段或者方法，具有靈活性、變通性的特點(diǎn)，相比之下財(cái)政方面的措施則更可控、更為穩(wěn)定。

（二）產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)及其重要理論

產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)，就是國家的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門相互溝通的方式。從國家各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成分析產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是分析生產(chǎn)和生活兩個(gè)部之間的相關(guān)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)具備多個(gè)維度、多種層次的主要內(nèi)部含義。產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)的調(diào)整包含雙重內(nèi)部含義，一是產(chǎn)業(yè)方面的轉(zhuǎn)型，就是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方面消除扭曲的結(jié)構(gòu)上的各種矛盾，去除不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不良結(jié)構(gòu)，用來完成產(chǎn)業(yè)方面的轉(zhuǎn)型；二是產(chǎn)業(yè)上面的升級(jí)，就是根據(jù)市場(chǎng)方面的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完成產(chǎn)業(yè)方面的加強(qiáng)，加強(qiáng)整體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力[1]。產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)上調(diào)整會(huì)有效的促進(jìn)好經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，包含優(yōu)化需求方面的結(jié)構(gòu)以及供給方面的結(jié)構(gòu)。但是，在目前看來，哪種產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)是好是壞都沒有一個(gè)好的評(píng)價(jià)體系，也并沒有具體的、明確的規(guī)定，只能結(jié)合當(dāng)時(shí)的背景和具體分析來衡量產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)是否合理。

（三）財(cái)政方面的相關(guān)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)方面結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

財(cái)政方面的政策一般劃分為宏觀方面的財(cái)政政策和微觀方面的財(cái)政政策。對(duì)于財(cái)政方面的政策，凱恩斯學(xué)派的定義是“利用政府的課稅和支出方面的行為，來改變社會(huì)上的有效需要，優(yōu)化就業(yè)方面水平的加強(qiáng)，同時(shí)規(guī)避通貨或通縮的發(fā)生，從而形成穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策”。因此，財(cái)政方面的相關(guān)政策是國家使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的工具，這與各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展階段和生產(chǎn)力相關(guān)。宏觀上，財(cái)政方面的相關(guān)政策是國家利用改變稅收以及支出來調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策；而微觀上，財(cái)政方面的相關(guān)政策是政府使用不同的稅收政策以及支出政策來改變企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方法。然而，企業(yè)是財(cái)政方面的相關(guān)政策重點(diǎn)發(fā)揮主要作用的主體，企業(yè)是否接納政府在財(cái)政方面的相關(guān)政策是財(cái)政方面的相關(guān)政策能不能發(fā)揮好作用的重點(diǎn)。具體來說，第一，國家可以利用財(cái)政方面的收支來影響產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)變動(dòng)；第二，國家利用財(cái)政方面的相關(guān)政策調(diào)整資源的分配來影響產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)變動(dòng)；第三，財(cái)政方面的相關(guān)政策的監(jiān)督作用可以作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)整的依據(jù)，同時(shí)也有利于完善財(cái)政方面的相關(guān)政策。

二、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域財(cái)政方面的相關(guān)政策與產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域財(cái)政方面的相關(guān)政策現(xiàn)狀

財(cái)政方面的相關(guān)政策是國家分配及二次分配重點(diǎn)資源的重要依據(jù)，同時(shí)也是促進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的主要手段。第一，國家在各個(gè)省份內(nèi)規(guī)避財(cái)政方面的相關(guān)政策的差異性。例如，國家對(duì)天津市的財(cái)稅方面優(yōu)惠政策，也需要做到對(duì)河北省等沿海地區(qū)實(shí)施相同的財(cái)政方面的相關(guān)政策。第二，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈不同的區(qū)域主體要完成對(duì)產(chǎn)業(yè)方面轉(zhuǎn)移的同等地位，一起決策。例如，在產(chǎn)業(yè)完成轉(zhuǎn)移之前，一起討論用哪種財(cái)稅方面的方法可以快速完成產(chǎn)業(yè)方面的轉(zhuǎn)移；在產(chǎn)業(yè)完成轉(zhuǎn)移之后，怎樣完成政府間在財(cái)稅方面的資源共享。到現(xiàn)在為止，在轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目時(shí)，河北省政府增加了2個(gè)億的資金作支持，拓展了為“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共同基金”。京津冀可根據(jù)產(chǎn)業(yè)方面不同的轉(zhuǎn)移情況來協(xié)商并分配好資金。

（二）環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異及效應(yīng)

1.環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值

從表1可以看出，2012—2015年，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在總GDP里的占比每年不斷降低；但對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈三個(gè)地方有所區(qū)別，北京方面是不斷減少，天津地區(qū)與北京地區(qū)一樣占比不斷降低，而河北方面的第二產(chǎn)業(yè)占比還是比較穩(wěn)定的，幾年來基本沒有變化；最后，第三產(chǎn)業(yè)的變化方面，京津地區(qū)增加比較快速，北京市也明顯比天津市要快，但是，河北地區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)的增長速度則相對(duì)滯后。表1中還體現(xiàn)了，北京地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入 “321產(chǎn)業(yè)”階段，進(jìn)入了工業(yè)化，但津冀地區(qū)還是在“231產(chǎn)業(yè)”階段，河北省則更明顯處于工業(yè)化中期。endprint

2.環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)相似性

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)、技術(shù)方面的水平和生產(chǎn)方面的規(guī)模在不同地方之間發(fā)展比較相同，結(jié)構(gòu)上的差異往小的方面發(fā)展，這說明在這個(gè)區(qū)域里面各產(chǎn)業(yè)有一定的相同性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)在不同地區(qū)同一區(qū)域工業(yè)之間的是否相同的度量，我們可以通過2015年的年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算行業(yè)2014年首都經(jīng)濟(jì)圈三個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)相同度。北京市與天津市、天津市與河北省、北京市與河北省相同度為0.87、0.97和0.77，通過結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)相同度高的北京市和天津市、天津市和河北地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，北京市和河北地區(qū)產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)系數(shù)很低，地區(qū)之間的合作要做好。

三、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域財(cái)政方面的相關(guān)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異及效應(yīng)

（一）環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域財(cái)政方面的相關(guān)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)方面結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持不夠

這幾年來，政府推出了各種各樣的特殊政策、區(qū)域相關(guān)的政策，但在大多數(shù)情況下執(zhí)行強(qiáng)度還不夠，各區(qū)域的政策差異相對(duì)較大，需要進(jìn)一步優(yōu)化。財(cái)政政策的制定和實(shí)施過程更多體現(xiàn)為問題的指導(dǎo)而不是戰(zhàn)略上的規(guī)劃，并未做好財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用。同時(shí)，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域的財(cái)政相關(guān)政策有時(shí)存在不到位的情況，財(cái)政相關(guān)政策的工具也部分缺乏創(chuàng)新，降低了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力量。在新的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，財(cái)政方面的相關(guān)政策新舊情況不匹配，財(cái)政相關(guān)政策無法很好發(fā)揮作用，很難支持環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域財(cái)政體制不完善

政府在責(zé)任權(quán)和事權(quán)上的劃分是財(cái)政相關(guān)制度的重點(diǎn)。對(duì)此，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)政府在以下幾個(gè)方面劃分不是很合理：公共財(cái)政體系的兼容性不好，政府對(duì)調(diào)度的主動(dòng)性不夠，一定會(huì)影響環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)政府在責(zé)任權(quán)和事權(quán)上劃分不是很合理，而北京市和天津市在這個(gè)劃分中獲益較大，成本則由河北省來承擔(dān)，這會(huì)使得河北省在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中失去主動(dòng)性。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度不夠好。用于減少城市和一般性轉(zhuǎn)移支付城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差異，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化成為大勢(shì)所趨后，河北地區(qū)與其他兩個(gè)地區(qū)相比是一個(gè)明顯落后的地區(qū)，但轉(zhuǎn)移支付是縮小河北省與天津市、北京市的差距，提升環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段，所以需要進(jìn)一步完善。

（三）環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域稅收制度未能充分發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)節(jié)作用

國家政策營改增對(duì)產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整有很好的調(diào)整作用。第一，可以減輕企業(yè)的賦稅，從而減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)；第二，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新，使得產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。但是，問題在于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)前的政策服務(wù)范圍不夠廣，因此，為了適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)點(diǎn)的快速發(fā)展和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們只能加快營改增的進(jìn)度，盡快走出政策變化的難點(diǎn)，促進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈稅收方面制度的完善，同時(shí)使得稅收相關(guān)制度在產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮好作用。另外，消費(fèi)稅在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)存在多方面的問題，第一是征收窄，第二是稅率低，這將導(dǎo)致消費(fèi)稅的調(diào)整效果大大降低。

四、財(cái)政對(duì)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異的相關(guān)政策建議

（一）發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)方面結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)性作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)方向

在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈高新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面加強(qiáng)財(cái)政投資，提升高尖端科技方面的科研投入，提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。與此同時(shí)，改革補(bǔ)貼相關(guān)政策，加強(qiáng)企業(yè)的科技含金量，鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品的工業(yè)技術(shù)含量。為中小企業(yè)加大在財(cái)政相關(guān)政策支出方面的扶持力度，為中小企業(yè)的生存和發(fā)展提供良好的“生態(tài)環(huán)境”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)一步加快。為造福兒童的環(huán)境，增加各種專門資金的數(shù)額來保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境也能得到很好的保證。在產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整這一塊，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的稅收優(yōu)惠政策的正確性，引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能行業(yè)向首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)綠色、高效、高科技的方向發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域，特別是河北地區(qū)的落后產(chǎn)能行業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）完善財(cái)政方面的相關(guān)政策體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

合理界定環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)企業(yè)之間、政府之間和政企之間的權(quán)責(zé)，形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管政策到位的財(cái)政體制。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在河北地區(qū)這樣缺乏金融資源的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)的許多地方，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力提高，需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)完美的連接環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，來調(diào)整環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)“綠色金融”的采購系統(tǒng)，對(duì)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈具有重要的指導(dǎo)作用，有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)和生產(chǎn)系統(tǒng)的形成。

（三）充分利用稅收制度，調(diào)整和優(yōu)化環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

這些年來，國家出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)全面實(shí)施這些國家政策。稅收優(yōu)惠政策會(huì)引導(dǎo)企業(yè)行為，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，使企業(yè)在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域得到合理引導(dǎo)，促使企業(yè)從嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)向新興科技、節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)變，讓落后的工業(yè)區(qū)通過財(cái)政相關(guān)制度的引導(dǎo)，合理轉(zhuǎn)移并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]endprint