關(guān)于水利工程管理單位績(jī)效考評(píng)的有效實(shí)踐

安芳東

摘 要：在當(dāng)前追趕超越發(fā)展形勢(shì)下，水利工程管理單位應(yīng)以加強(qiáng)績(jī)效考核工作為抓手，科學(xué)評(píng)價(jià)和激勵(lì)干部職工提升業(yè)績(jī)。同時(shí)，將績(jī)效考核與“三項(xiàng)機(jī)制”的貫徹落實(shí)有機(jī)結(jié)合，研究探索有效解決干部創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足、活力不夠等問題的新途徑。

關(guān)鍵詞：績(jī)效考核； 三項(xiàng)機(jī)制； 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）29-0157-02

2017年2月28日，陜西省委書記婁勤儉在全省年度目標(biāo)責(zé)任考核工作總結(jié)部署會(huì)議上講話指出，目標(biāo)責(zé)任考核是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的制度安排。要堅(jiān)持和完善考核制度，體現(xiàn)時(shí)代性、彰顯引領(lǐng)性、突出經(jīng)常性、注重實(shí)效性，以考核工作新成效促進(jìn)追趕超越新發(fā)展。那么，如何加強(qiáng)績(jī)效考核工作，科學(xué)評(píng)價(jià)干部職工的業(yè)績(jī)成效？如何將績(jī)效考核與“三項(xiàng)機(jī)制”的貫徹落實(shí)有機(jī)結(jié)合，有效解決干部干事創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足、活力不夠的問題？筆者結(jié)合自己近十年的績(jī)效考核工作經(jīng)歷談?wù)勊こ坦芾韱挝坏目?jī)效考核工作，以利讀者參考借鑒。

筆者工作單位是陜西省桃曲坡水庫(kù)灌溉管理局，是一個(gè)以水利工程管理為主的公益二類事業(yè)單位。該局轄桃曲坡、紅星、尚書、街子四座水庫(kù)，總庫(kù)容6 940萬(wàn)m3，興利庫(kù)容5 000萬(wàn)m3。有馬欄、岔口、民聯(lián)渠首、廣惠渠首四座低壩引水樞紐，各類干支渠57條、312.7公里。農(nóng)業(yè)灌溉涉及渭南市富平縣、銅川市耀州區(qū)、咸陽(yáng)市三原縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），設(shè)施灌溉面積40.03萬(wàn)畝。桃曲坡水庫(kù)被銅川市政府確定為一級(jí)水源保護(hù)地。城市供水主要承擔(dān)銅川城市及工業(yè)供水，并接收銅川新區(qū)城市居民生活供水業(yè)務(wù)。該局有公益性質(zhì)的防洪保安，有自收自支的農(nóng)業(yè)灌溉，有政府購(gòu)買服務(wù)的工程維修養(yǎng)護(hù)，還有純企業(yè)性質(zhì)的城市居民生活供水、水利施工、生態(tài)旅游與設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有干部職工351人，下設(shè)10個(gè)職能科室、11個(gè)基層管理站、4個(gè)局屬企業(yè)實(shí)體和維修養(yǎng)護(hù)大隊(duì)，分布在銅川新區(qū)、耀州區(qū)、渭南富平縣、咸陽(yáng)旬邑縣三市四縣區(qū)。

由于業(yè)務(wù)多元、性質(zhì)復(fù)雜，加之單位人員較多、布點(diǎn)分散，績(jī)效考核目標(biāo)確定難度較大、工作標(biāo)準(zhǔn)不一致、考核覆蓋面寬，很難給每一個(gè)被考核對(duì)象以全面客觀、公正準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。近年來，筆者單位采取了一系列行之有效的考核辦法，大大提高了干部職工工作積極性，單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，發(fā)展勁頭十足，內(nèi)部和諧穩(wěn)定。自“十一五”以來，單位總收入與職工年均收入分別保持13.5%、18.5%的增速，連續(xù)多年榮獲陜西省水利廳直系統(tǒng)目標(biāo)考核先進(jìn)單位，被評(píng)為全國(guó)水利系統(tǒng)和諧企事業(yè)單位、陜西省先進(jìn)集體、全國(guó)水利文明單位等。

下面，筆者從5W1H這一簡(jiǎn)單的分析角度闡述筆者單位績(jī)效考評(píng)的一些有效實(shí)踐。

5W1H分析法也叫六何分析法，是在美國(guó)政治學(xué)家拉斯維爾1932年提出的“5W分析法”的基礎(chǔ)上，經(jīng)過人們的不斷運(yùn)用和總結(jié)，形成的一套成熟的“5W+IH”模式。5W1H分析法是對(duì)選定的工作項(xiàng)目從原因（何因Why）、對(duì)象（何事What）、地點(diǎn)（何地Where）、時(shí)間（何時(shí)When）、人員（何人Who）、方法（何法How）等六個(gè)方面提出問題并進(jìn)行思考，為人們提供科學(xué)的工作分析方法。

一、關(guān)于目標(biāo)的設(shè)置（What）

考核工作的首要任務(wù)在于目標(biāo)的設(shè)置與標(biāo)準(zhǔn)的確立，或者說建立起一套系統(tǒng)的價(jià)值體系，讓全體干部職工共同遵守、共同支持、共同為之奮斗。

首先是目標(biāo)的確定，該局采取以下原則：

1.愿景引領(lǐng)。該局通過探索總結(jié)，確立了單位發(fā)展、灌區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)和以“快樂工作、共同富裕、共同發(fā)展、受人尊敬、健康生活”為主題的幸福桃曲坡的長(zhǎng)期目標(biāo)，實(shí)行思路導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)。

2.穩(wěn)中求進(jìn)。保持指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)的連續(xù)性，使干部職工有一定的心理預(yù)期，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)上，城市供水、綜合經(jīng)營(yíng)保持在年均8%—10%的增長(zhǎng)速度。

3.跳起來摘桃子。目標(biāo)的設(shè)置有一定的難度系數(shù)，但通過努力能夠完成，并且適度超額的，使實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程有一定的挑戰(zhàn)性，完成目標(biāo)后有一定的成就感。

4.保持目標(biāo)的連續(xù)性。該局制定了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，歷任領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，不停頓、不懈怠、不折騰。

其次是目標(biāo)分解，窮盡指標(biāo)，層層分解，夯實(shí)責(zé)任，盯緊目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，注重過程管理。分解到局屬各單位的考評(píng)指標(biāo)分為重點(diǎn)任務(wù)和日常職責(zé)履行兩大類，重點(diǎn)任務(wù)是指單位和部門在季度和年度中必須完成的主要經(jīng)濟(jì)收入、重點(diǎn)工程進(jìn)度、重要活動(dòng)、會(huì)議、報(bào)告、規(guī)劃等指標(biāo)。

日常職責(zé)履行是指單位和部門按照職責(zé)要求，必須開展和完成的一般性事務(wù)和本單位的黨風(fēng)廉政、精神文明、安全生產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作等。

再次是目標(biāo)的調(diào)整。因上級(jí)、管理局決定和外界因素影響在考評(píng)期限內(nèi)無法完成的，被考評(píng)單位要求必須及時(shí)填寫《重點(diǎn)任務(wù)調(diào)整表》的目標(biāo)，要說明工作開展情況和調(diào)整的原因，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后于季度考評(píng)前報(bào)局考評(píng)辦，通過目標(biāo)調(diào)整修訂，確保目標(biāo)科學(xué)合理。

二、關(guān)于考核的主體及對(duì)象（Who）

該局在設(shè)置考核機(jī)構(gòu)時(shí)分為四級(jí)：即考核領(lǐng)導(dǎo)小組、考核辦、考核小組與單位，實(shí)行一級(jí)考核、三級(jí)把關(guān)，確?？己说墓浴８骶謱賳挝回?fù)責(zé)本單位職工考核，考核小組負(fù)責(zé)各局屬單位及中層干部考核，考核辦為設(shè)在人事教育科的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)考核資料審核，考核領(lǐng)導(dǎo)小組為局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，負(fù)責(zé)考核結(jié)果終審。

1.確?？己说臋?quán)威性。考核領(lǐng)導(dǎo)小組由管理局一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，全面領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)工作，負(fù)責(zé)考評(píng)辦法、目標(biāo)責(zé)任書、考評(píng)結(jié)果的審定，決定考評(píng)執(zhí)行過程中的重大爭(zhēng)議問題。

2.確?？荚u(píng)工作過程性。常設(shè)機(jī)構(gòu)考評(píng)辦公室主要負(fù)責(zé)制度的擬定、組織考評(píng)、復(fù)核考評(píng)結(jié)果與考評(píng)資料，建立考評(píng)檔案，受理考評(píng)申訴；督促有關(guān)部門督查各單位日常工作，提供督查通報(bào)。

3.確?？荚u(píng)工作的可比性。為便于在同一條件和標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行比較，該局考核小組分為機(jī)關(guān)科室、基層站、企業(yè)實(shí)體三個(gè)小組，分片考核；將機(jī)關(guān)部門分為綜合部門和業(yè)務(wù)部門，將基層站分為灌溉管理站和非灌溉管理站。endprint

4.是確保考核主體的全覆蓋性。考評(píng)小組負(fù)責(zé)分片單位考評(píng)與職工考評(píng)的審核工作；在對(duì)各單位工作進(jìn)行考評(píng)時(shí)實(shí)行360度全方位覆蓋，即由主管領(lǐng)導(dǎo)參與，分片業(yè)務(wù)聯(lián)系科室負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，服務(wù)對(duì)象與職工代表參與，同時(shí)在對(duì)各單位負(fù)責(zé)人考核時(shí)引入民意測(cè)評(píng)，全方位評(píng)價(jià)考核對(duì)象的工作，確?？陀^公正。

三、關(guān)于考核的周期（When）

考核周期在于及時(shí)對(duì)被考評(píng)對(duì)象的工作績(jī)效給予客觀評(píng)價(jià)，以利不斷注入工作活力，激發(fā)工作熱情，促進(jìn)工作改進(jìn)。該局實(shí)行年度季度月度考核相結(jié)合，職工個(gè)體工作實(shí)行周評(píng)議、月考核，中層干部考評(píng)周期設(shè)置為季度考評(píng)和年度考評(píng)，局屬單位工作實(shí)行季度考核、年評(píng)定。

四、關(guān)于考核的執(zhí)行地（Where）

考核執(zhí)行地就是工作地，該局多措并舉確?？己酥黧w全方位實(shí)地掌握考核對(duì)象的工作情況。

1.指標(biāo)對(duì)照。每季末（年末）由財(cái)審部門提供財(cái)務(wù)指標(biāo)，與下達(dá)給各單位的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行對(duì)比。

2.過程資料，該局為各單位均配備了數(shù)碼照相機(jī)，留存實(shí)地工作資料，在季度考核中全部采用PPT匯報(bào)。

3.檢查輔證，通過各有關(guān)部門提供的檢查通報(bào)輔證考核對(duì)象的工作。

4.服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)，考核主體中的服務(wù)對(duì)象在評(píng)議環(huán)節(jié)中給予的評(píng)價(jià)，修正考核單位匯報(bào)工作中的不詳不實(shí)之處。

五、關(guān)于考核的操作（How）

1.考評(píng)程序。單位季度考評(píng)時(shí)，由各考評(píng)單位集中匯報(bào)—接受考評(píng)組成員質(zhì)詢—查看資料—提供通報(bào)—民主測(cè)評(píng)—綜合評(píng)議—打分、定格。

職工月度考評(píng)由職工匯報(bào)工作—自報(bào)格次—單位（部門）評(píng)議復(fù)核—各考評(píng)小組每季度審核—內(nèi)部網(wǎng)公示結(jié)果—接受申訴、回復(fù)—反饋執(zhí)行。

2.評(píng)分的把握。量化指標(biāo)按照任務(wù)完成情況評(píng)分，完成下達(dá)量化任務(wù)得滿分，未完成任務(wù)按完成比例得分。非量化指標(biāo)按照完成與否評(píng)分，完成任務(wù)得滿分，未完成任務(wù)不得分。

考評(píng)中引入加分、扣分機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)中量化指標(biāo)按照超任務(wù)比例加分，非量化指標(biāo)任務(wù)加分經(jīng)單位提出，考評(píng)小組審核通過后，報(bào)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定，可適當(dāng)加分。對(duì)單位或個(gè)人工作出現(xiàn)重大失誤的，由考評(píng)小組提出初步意見，報(bào)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定，予以減分。

3.格次確定。考評(píng)工作始終圍繞目標(biāo)任務(wù)采用百分制，劃定ABCDE五個(gè)格次得分閾值，考核得分直接對(duì)應(yīng)。單位年度考核重點(diǎn)任務(wù)評(píng)分以年初下達(dá)目標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)分，日常職責(zé)履行分值以四個(gè)季度考評(píng)均值占70%及全局聯(lián)評(píng)得分占30%的權(quán)重確定。職工個(gè)人年度考評(píng)得分按照全年月考評(píng)得分均值確定。

六、關(guān)于考核結(jié)果的運(yùn)用（Why）

1.考評(píng)反饋與績(jī)效面談。將考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效反饋的重要依據(jù)，及時(shí)開展面談以利改進(jìn)工作。面談內(nèi)容包括：總結(jié)成績(jī)、指出好的做法和存在問題，提出績(jī)效改進(jìn)的意見或建議，單位考評(píng)由各分片考評(píng)小組組長(zhǎng)按季填寫《績(jī)效改進(jìn)面談?dòng)涗洷怼?，?huì)同主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行績(jī)效面談。職工由各單位領(lǐng)導(dǎo)按月進(jìn)行績(jī)效面談，并填寫《工作日志》。

2.實(shí)行積分管理。由考評(píng)辦根據(jù)月度及季度考評(píng)結(jié)果建立職工考評(píng)檔案，按月累計(jì)登記職工考評(píng)積分。積分值作為年度考核結(jié)果、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選、職務(wù)職稱晉升的依據(jù)，逐月逐年累加。

3.將考評(píng)結(jié)果納入該局制定的“三項(xiàng)機(jī)制”。年度按比例對(duì)年度目標(biāo)責(zé)任考核綜合得分排序靠前的單位，授予“年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次”。在年度考核AB檔的干部職工中評(píng)選先進(jìn)中層干部和優(yōu)秀職工，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。單位季度考評(píng)出現(xiàn)D檔和E檔的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。

4.與工資、獎(jiǎng)金掛鉤。職工工資分為保底工資和考評(píng)工資兩部分，保底工資逐月發(fā)放，考評(píng)工資與季度考評(píng)結(jié)果掛鉤，不同格次對(duì)應(yīng)相應(yīng)系數(shù)，按季發(fā)放。年度考評(píng)結(jié)果與年終獎(jiǎng)金掛鉤。

考核中還規(guī)定了例外事項(xiàng)和申訴制度，對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況提前明確考評(píng)結(jié)果，并在過程中不斷修訂完善。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint