都江堰：開啟社會治理新“問道”

蒲仕明

肇始于上世紀80年代中期的村民自治，經過近30年的發(fā)展，也進入到轉型升級的十字路口

在黨的十九大會議上，“社會治理”成為高頻熱詞之一。習近平總書記在報告中明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局?！敝袊厣鐣髁x進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。而肇始于上世紀80年代中期的村民自治，經過近30年的發(fā)展，也進入到轉型升級的十字路口。

9月19日，都江堰市委成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領導小組和城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會（以下簡稱“市社治委”），并在市社治委下設都江堰市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理研究中心。“問道青城山、拜水都江堰”，這座以旅游而聞名的城市，正悄然開啟社會治理領域新的“問道”之途。

治理如治水

都江堰市委常委、組織部長兼社治委主任鐘科說，“乘勢利導，因時制宜”既是都江堰水利工程的治水準則，也是社會治理哲學?；仡櫧陙矶冀咄苿由鐣卫淼牡缆罚蜁l(fā)現(xiàn)這種哲學并非虛言。

都江堰的城鎮(zhèn)化進程在成都三圈層都市區(qū)里位居第一。按照都江堰市城市總體規(guī)劃暨成都衛(wèi)星城規(guī)劃（2014-2020），市域城鎮(zhèn)化率將在2020年、2030年分別達到77.5%、83.6%。

隨著城市外延擴展，一批農村集中居住區(qū)建成，區(qū)域經濟和百姓收入都得到了顯著提高，但“治理難題亦與之相伴”。柳街鎮(zhèn)黨委書記唐彬說，“以往農村治理單元以鎮(zhèn)-村-村民小組為基礎構建，但集中居住之后，治理邊界變得模糊。最初的一段時間，院落之間垃圾遍布、雜草叢生，居民間因小矛盾吵嘴也時有發(fā)生。”

2015年，水月社區(qū)探索劃小治理單元，將社區(qū)劃分為7個院落，并在院落里成立黨小組、議事會、管委會、監(jiān)事會?！包h小組負責意見收集、議事會討論整改方案、管委會負責問題處理、監(jiān)事會負責監(jiān)督落實”，水月社區(qū)村民委員會主任周仕強說，“一組三會加四個機制，治理問題不出院子就得到了解決。”

通過將“治理下沉到院落，黨員干部進院子”，水月社區(qū)變成了環(huán)境優(yōu)美、獨具川西林盤特色的美麗新村。

灌口街道西街社區(qū)是都江堰古城的重要景點，松茂古道的起點，也是多民族聚居區(qū)域?！耙驗槲挥陂_放式景區(qū)，商家臨街擺攤亂象很多。”灌口街道黨工委書記高尚說。西街社區(qū)的選擇是引導商家成立西街酒吧協(xié)會、西街商會等社會組織，實施“街長制”，帶動商家自我管理、自我約束、自我服務，社區(qū)面貌煥然一新。

“治理如治水”，胥家鎮(zhèn)黨委書記周光說，“金勝社區(qū)是一個農戶集中安置區(qū)，剛建成時環(huán)境臟亂差突出、組織建設渙散、上訪是家常便飯。通過合理劃分自治片區(qū)，建立黨組織，突出黨組織的核心引領作用，發(fā)揮群眾的主體作用，建立利益鏈接機制，引導群眾規(guī)范有序參與小區(qū)治理，如今已經位列全省十大最美鄉(xiāng)村。”

新時代基層創(chuàng)新

從都江堰的樣本來看，源自基層的創(chuàng)新社會治理頗具亮點。

對此，蒲陽鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記李青禾感觸頗深，“在都江堰，對基層的創(chuàng)新多持包容和肯定態(tài)度?！彼蛴浾呓榻B了蒲陽鎮(zhèn)“黨委+企業(yè)+社會組織”的社會治理多元化模式，并現(xiàn)場展示了蒲陽鎮(zhèn)黨群服務中心“互聯(lián)網+黨建”的技術創(chuàng)新。

銀杏街道壹街社區(qū)是在地震后新建的集中居住社區(qū)，2010年7月建成。建成伊始，社區(qū)就面臨干部陌生、群眾陌生、問題陌生的管理難題。壹街社區(qū)黨委書記王利介紹，通過黨建引領，探索資源整合、機制磨合、文化融合的“三合”工作法，一個政府主導、社會廣泛參與的社區(qū)發(fā)展治理模式正逐漸成型。

在探索創(chuàng)新社會治理上，都江堰在全國處于前沿。“院落（小區(qū)）自治”模式榮膺2016年全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例。華中師范大學中國農村研究院院長徐勇教授評價說，“都江堰探索出了一條融黨的領導、人民參與和依法治理為一體的中國基層治理之道，既解決了當下緊迫問題，更著眼于治本之策，是新時期基層治理創(chuàng)新的再出發(fā)，對推進地方善治具有普遍借鑒意義?！?/p>

在全市乃至全省基層社會治理創(chuàng)新過程中，“成都村政學院”發(fā)揮了重要價值。它是目前國內唯一的村政學院，是成都市委組織部、都江堰市委在推進縣級黨校體制改革工作中取得的重要成果。數(shù)年來，成都村政學院就村級治理命題深入研究探索，已成為中組部首批全國黨員教育十大示范基地，也是社會治理基層探索創(chuàng)新與頂層設計鏈接的紐帶，在全國社會治理領域頗具聲望。9月2日，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會召開，9月4日，成都村政學院就進行專題培訓。“這只有都江堰能夠做到?！辩娍普f。

具化行動指南

9月19日，都江堰第37次市委常委（擴大）會議決定成立都江堰市社治委。“成立都江堰市社治委，是貫徹習近平總書記關于城市工作和社區(qū)發(fā)展治理新思想新理念新要求的具體體現(xiàn)，也是全面落實中央城市工作會、全國城市基層黨建工作交流會和四川省、成都市黨代會以及成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會精神的具體實踐?！辩娍普f，“首批獲準成立社治委，既是對都江堰長期探索創(chuàng)新社會治理深化的需要，更是都江堰繼續(xù)打造共建共治共享的社會治理格局的時代要求?！?/p>

10月12日，都江堰印發(fā)《都江堰市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理“五大行動”三年計劃》（以下簡稱“計劃”），提出“力爭用3年時間，建立健全黨組織領導、基層政府主導的多元參與、共同治理、共促發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系”，并具體化為老舊城區(qū)改造、背街小巷整治、特色街區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)服務提升、平安社區(qū)創(chuàng)建的“五大行動”。

10月13日，都江堰印發(fā)《都江堰市關于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設高品質和諧宜居生活社區(qū)的實施意見》（以下簡稱“意見”），提出都江堰要“探索一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、與國際生態(tài)旅游名城相適應的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新路徑，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極構建以黨組織為核心、群眾為主體、社會各方參與的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局?！泵鞔_推進品質社區(qū)、活力社區(qū)、美麗社區(qū)、人文社區(qū)、和諧社區(qū)的具體意見，并指出其目標是“執(zhí)政基礎更加堅實、治理體系更加完善、人民福祉充分彰顯?！?/p>

“都江堰社治委設主任1名，常務副主任1名，副主任2名，內設綜合科、社區(qū)發(fā)展科、社區(qū)治理科、改革統(tǒng)籌科4個科室；同時下設財政全額撥款事業(yè)單位市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理研究中心?！辩娍平榻B說，“都江堰是一個城市和鄉(xiāng)村并行的城市，這和中心城區(qū)的情況不同。因此社治委既要順應城市發(fā)展規(guī)律的要求，也要滿足統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革工作的需要?！?/p>

社治委的成立為都江堰深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理奠定了全新的機構保障，而“計劃”的24項和“意見”的58項則是一份面向基層的行動指南，其扶持社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展、規(guī)劃布局川西特色林盤聚落、探索社區(qū)發(fā)展基金、開展社區(qū)綜合信息服務平臺試點、成立社區(qū)志愿者聯(lián)合會等舉措，無不體現(xiàn)著頂層設計和基層工作的有機結合。endprint