陽光是最好的“防腐劑”

王中山

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”在黨的十九大報(bào)告中，他又提出：“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。”

近年來，漯河市委以全面從嚴(yán)治黨為總攬，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，積極探索基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督新模式，培育出了郾城區(qū)“厘權(quán)”清單化、“履權(quán)”程序化、“結(jié)果”透明化的“陽光三權(quán)”新經(jīng)驗(yàn)。

今年以來，漯河以全面推廣“陽光三權(quán)”體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為核心，強(qiáng)力推進(jìn)“陽光漯河”建設(shè)。短短幾個(gè)月時(shí)間，“陽光村務(wù)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，“陽光司法”建設(shè)邁出了新步伐，“陽光政務(wù)”建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，“陽光黨務(wù)”建設(shè)取得了新突破。

“成效”碩果初滿枝，沙澧清風(fēng)撲面來?！瓣柟怃鸷印苯ㄔO(shè)讓各級(jí)、各部門的職責(zé)權(quán)力被全面公開“晾曬”，權(quán)力運(yùn)行得到有效規(guī)范，基層矛盾得到有效化解，黨群干群關(guān)系得到有效改善，全面從嚴(yán)治黨得到有效落實(shí)，全市信訪增量得到有效遏制，存量問題正在逐步化解。自2017年4月建設(shè)“陽光漯河”以來，全市反映鄉(xiāng)、村兩級(jí)新發(fā)生信訪事項(xiàng)167件次、同比下降了30.1%，其中涉及村級(jí)干部因素信訪事項(xiàng)僅53件次、同比下降了36.7%；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理新增信訪舉報(bào)問題11件，其中反映農(nóng)村干部的僅僅6件。

“陽光漯河”建設(shè)，為河南探索基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督新模式提供了“鮮活經(jīng)驗(yàn)”，是漯河市委、市政府深入貫徹落實(shí)“十九大”精神的“生動(dòng)實(shí)踐”，讓我們伴隨“陽光漯河”建設(shè)漸次展開的美麗畫卷，感知“陽光漯河”建設(shè)的獨(dú)特韻味——

從根本上鏟除滋生“微腐敗”的土壤

“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。

——習(xí)近平

陽光是溫暖的，它蘊(yùn)含著巨大的正能量，承載著人們對(duì)美好生活的向往。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是人民群眾的期望，是社會(huì)發(fā)展的方向。

如今，在漯河市廣大農(nóng)村流行著這樣一句諺語：“‘陽光三權(quán)規(guī)矩好，公共財(cái)產(chǎn)安全了，誰敢再把邪路走，‘陽光三權(quán)斬黑手?！?/p>

何謂“陽光三權(quán)”，為何能得到老百姓的“傳唱”？

求木之長(zhǎng)者，必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。長(zhǎng)期以來，村務(wù)管理由于法律界定有分歧、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案力量不足等因素，一些村干部見好處就想“分一杯羹”，雁過拔毛。在低保等扶持救助資金上“吃拿卡要”、優(yōu)親厚友；在落實(shí)涉農(nóng)惠農(nóng)政策上不公開、不透明、不民主……導(dǎo)致群訪事件頻發(fā)。2012-2015年，漯河市郾城區(qū)紀(jì)委共立案236件，其中涉農(nóng)案件150件，占案件總數(shù)的64%。

村級(jí)事務(wù)的權(quán)力雖小，卻時(shí)刻發(fā)生在群眾身邊，關(guān)乎群眾切身利益。一旦“微權(quán)力”產(chǎn)生了腐敗，就會(huì)直接影響到群眾的滿足感、獲得感，甚至影響到黨群干群關(guān)系。

為了從源頭上鏟除滋生“微腐敗”的土壤。2015年年初，郾城區(qū)紀(jì)委以“提升干部作風(fēng)、提升發(fā)展環(huán)境”為統(tǒng)攬，以開展“城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合醫(yī)療、農(nóng)村危房改造等12項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)整治活動(dòng)”為抓手，并借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在廣泛調(diào)研、傾聽民意的基礎(chǔ)上，在全區(qū)184個(gè)村（居）探索推行了以“厘權(quán)、履權(quán)、監(jiān)權(quán)”為主要內(nèi)容的“陽光三權(quán)”體系建設(shè)。

通過對(duì)村（居）務(wù)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理，統(tǒng)一編制《郾城區(qū)村（居）組織權(quán)力清單》，厘清權(quán)力使用范圍，實(shí)現(xiàn)厘權(quán)清單化；規(guī)范村（居）權(quán)力運(yùn)行流程，統(tǒng)一繪制流程圖，實(shí)現(xiàn)履權(quán)程序化；流程圖以漫畫標(biāo)注的形式公開上墻，編制“陽光三權(quán)”服務(wù)手冊(cè)分發(fā)到戶，實(shí)施村（居）紀(jì)檢委員和監(jiān)委會(huì)制度，把權(quán)力放在陽光下“晾曬”，監(jiān)權(quán)實(shí)現(xiàn)透明化。

從村莊規(guī)劃到低保申請(qǐng)，從集體資產(chǎn)處置到蓋章出證明，這份包含10大類23小項(xiàng)村級(jí)“小微”權(quán)力的清單通過上墻、入戶等形式宣傳后在當(dāng)?shù)丶矣鲬魰浴?/p>

“陽光三權(quán)”把知情權(quán)亮給群眾、議事權(quán)交給群眾、監(jiān)督權(quán)賦予群眾，讓黨的惠民政策更公平地惠及群眾，切實(shí)解決了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“最后一公里”問題。

“陽光三權(quán)”規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，方便了群眾辦事，密切了干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2015年實(shí)施“陽光三權(quán)”以來，郾城區(qū)發(fā)生赴京、赴省上訪量逐年下降。2015年赴京和赴省上訪分別同比下降12%和52%，2016年赴京和赴省上訪分別同比下降43%和41%，反映農(nóng)村干部的信件從2014年、2015年、2016年的64.6%、43%和30.8%，降至2017年1-9月的26.4%。

一系列數(shù)字的背后，是“陽光三權(quán)”從根本上鏟除滋生“微腐敗”土壤有力明證，它厚植了黨的執(zhí)政根基！

桃李不言，下自成蹊。“陽光三權(quán)”猶如蝴蝶的翅膀攪動(dòng)了一池春水，吸引了來自全國(guó)各地的基層單位前來學(xué)習(xí)，也引起了高層的關(guān)注。

2017年2月8日，初春時(shí)節(jié)，沙澧疊翠，草木新綠，春的氣息格外濃郁，河南省委常委、省紀(jì)委書記任正曉來到漯河。

一路行，一路看，他深入郾城區(qū)詳細(xì)了解“陽光三權(quán)”體系建設(shè)工作，殷切囑托漯河廣大黨員干部群眾——

“陽光三權(quán)”最大的優(yōu)點(diǎn)，就是要解決老百姓“苦”與“難”，讓老百姓有了事情知道“到哪辦”“找誰辦”“怎樣辦”。

漯河要全面推廣“陽光三權(quán)”體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，努力打造“陽光漯河”，使之成為全省可移植、可復(fù)制的基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督新模式。

任書記的話語深意雋永，厚望如山。這是點(diǎn)漯河的題，破河南的局。

牢記囑托，不辱使命。全力打造“陽光漯河”，為全省探索新經(jīng)驗(yàn)、好做法，漯河又一次扛起探索的創(chuàng)新大旗！

為探索基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督新模式提供“漯河經(jīng)驗(yàn)”

要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

——習(xí)近平

漯河市委、市政府牢記任書記的殷殷囑托，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)沙澧兒女砥礪前行，迅速拉開一場(chǎng)深刻的變革大幕。endprint

壯志豪情到碧霄

探索伴隨艱辛，目標(biāo)催人奮進(jìn)。經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證，全市上下凝成共識(shí)：“陽光漯河”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是完善基層治理體系的創(chuàng)新探索，是踐行宗旨惠及群眾的現(xiàn)實(shí)需要。

漯河市委書記馬正躍明確指出：“建設(shè)‘陽光漯河，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，立足于實(shí)，落腳于效，務(wù)必在服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)和諧穩(wěn)定上取得經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)的實(shí)效，致力走出一條富有漯河特色的有效路子，讓‘陽光漯河在全省乃至全國(guó)有位置、有影響，成為我市新的城市名片?！?/p>

2017年3月31日，漯河市委、市政府作出建設(shè)“陽光漯河”的重大決策，明確提出：“陽光漯河”最終要實(shí)現(xiàn)“權(quán)力陽光運(yùn)行、政府陽光服務(wù)、干部陽光從政，群眾陽光生活”的總體目標(biāo)。

總體目標(biāo)的“本源”，就是通過全面推廣“陽光三權(quán)”體系、加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”體系、建立健全監(jiān)督問責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)“黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、司法”在陽光下運(yùn)行，打造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)謹(jǐn)、高效、透明的法治環(huán)境，清正、清廉、清明的服務(wù)環(huán)境，文明、和諧、優(yōu)美的生活環(huán)境，切實(shí)提高群眾的獲得感和幸福感。

5月18日，“陽光漯河”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相繼印發(fā)了《“陽光漯河”建設(shè)工作臺(tái)賬》《“陽光村務(wù)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《“陽光村務(wù)”督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《“陽光村務(wù)”考核標(biāo)準(zhǔn)》《市直單位“陽光漯河”建設(shè)運(yùn)行基本標(biāo)準(zhǔn)》Ⅸ縣區(qū)“陽光漯河”建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》《“陽光”司法標(biāo)準(zhǔn)》《“陽光”黨務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》……

制度的生命在于執(zhí)行。為了加大制度執(zhí)行力度，決不能讓制度成為擺設(shè)、“稻草人”，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分別采取不同形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的培訓(xùn)，全市上下按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一推進(jìn)”的原則，快速度、高質(zhì)量落實(shí)任務(wù)，加快推進(jìn)。

擼起袖子加油干

沒有等出來的成功，只有拼出來的精彩。漯河市委、市政府精心部署，健全體制機(jī)制，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，全市上下凝神聚力，鍥而不舍，馳而不息。

漯河市委、市政府成立了“陽光漯河”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長(zhǎng)，市委副書記、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市委副書記、市紀(jì)委書記、市委組織部長(zhǎng)、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市委宣傳部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；專門抽調(diào)20多名同志組建“陽光漯河”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市陽光辦”），負(fù)責(zé)日常工作。

各級(jí)各部門相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦事機(jī)構(gòu)，形成了“級(jí)級(jí)有人抓、層層有人管”的工作格局。

干盞燈火收眼底，萬家憂樂系心頭。市委書記、市長(zhǎng)、市紀(jì)委書記等領(lǐng)導(dǎo)同志，先后多次深入縣區(qū)和市直單位一線，搞調(diào)研、抓督導(dǎo)，明察暗訪、強(qiáng)力推進(jìn)。

紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮問責(zé)追責(zé)職能，不斷加大問責(zé)追責(zé)力度。市、縣兩級(jí)分別成立督導(dǎo)組，對(duì)“陽光漯河”建設(shè)情況開展不間斷督導(dǎo)檢查。

“市陽光辦”每周刊發(fā)《工作簡(jiǎn)報(bào)》一期，介紹先進(jìn)典型，發(fā)至全市各單位，讓廣大干部群眾“學(xué)習(xí)有目標(biāo)、趕超有榜樣”。

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次?！笆嘘柟廪k”每周印發(fā)督導(dǎo)通報(bào)一期，先后曝光問題170多個(gè)，對(duì)2個(gè)市直單位全市通報(bào)批評(píng)，對(duì)6個(gè)市直單位、68個(gè)村（居）委點(diǎn)名道姓指出存在的問題，讓他們“照單整改、限期提升”。

大力度地加壓緊逼，高頻率地明察暗訪，動(dòng)真格地通報(bào)曝光，讓全市上下都動(dòng)了起來，工作推進(jìn)爭(zhēng)先恐后。

一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，一個(gè)階段一個(gè)階段推進(jìn)，把每項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、量化、具體化，做到責(zé)任到人、時(shí)限到天，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)持一周一匯報(bào)，一月一講評(píng)，一季度一觀摩，久久為功，善作善成。讓“陽光漯河”建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)、要求，一步步落地生根！

創(chuàng)新之花遍地開

“陽光漯河”建設(shè)本身就是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，既沒有模板可參考，也沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，在推進(jìn)過程中，大膽探索，開拓創(chuàng)新，已經(jīng)成為各級(jí)部門工作推進(jìn)的一大亮點(diǎn)，呈現(xiàn)出百家爭(zhēng)鳴的可喜局回。

市陽光辦探索建設(shè)“陽光漯河網(wǎng)”。著力打造一個(gè)市級(jí)總站、51個(gè)職能部門市直網(wǎng)站、8個(gè)縣區(qū)網(wǎng)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分站和村級(jí)子站的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)群，總站設(shè)置宣傳、公開、辦理和監(jiān)督四個(gè)平臺(tái)，其核心突出“四個(gè)陽光”，即陽光黨務(wù)、陽光政務(wù)、陽光村務(wù)和陽光司法。目前，“陽光漯河網(wǎng)”線上公開內(nèi)容已經(jīng)按照要求錄入完畢。

郾城區(qū)將“陽光村務(wù)”建設(shè)中10個(gè)關(guān)鍵崗位工作具體細(xì)化，繼續(xù)引領(lǐng)縣區(qū)“陽光漯河”建設(shè)。

源匯區(qū)將“陽光監(jiān)責(zé)”“陽光脫貧”納入“陽光源匯”建設(shè)平臺(tái)，與“陽光黨建”信息化平臺(tái)同步融合，致力打造“權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、科學(xué)高效、監(jiān)督有力”的智慧監(jiān)督模式。

舞陽縣率先梳理審定縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委權(quán)力清單132項(xiàng)，開創(chuàng)了全市的先河。

臨潁縣的“陽光臨潁網(wǎng)”通過掃描上傳村級(jí)會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)資料，實(shí)現(xiàn)了陽光透明。

召陵區(qū)將中層崗位監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)效能監(jiān)察納入建設(shè)范圍。

“成效”碩果初滿枝

小荷才露尖尖角，早有蜻蜒立上頭?！瓣柟怃鸷印比缦娜涨鍥觥⒍张?，像食鹽一樣入味生活，像陽光一樣不可或缺，發(fā)展大事、民生實(shí)事、文明新事、棘手難事，都在“陽光下”得到解決。

“陽光漯河”讓各級(jí)、各部門的職責(zé)權(quán)力被全面公開“晾曬”，各級(jí)干部的崗位權(quán)力被全面監(jiān)督，極大地推動(dòng)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、遏制了腐敗發(fā)生，成效顯著，成果喜人。

促進(jìn)了管黨治黨?！瓣柟怃鸷印钡慕ㄔO(shè)實(shí)施，讓各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨有了新載體，履行主題責(zé)任有了新抓手。市委重新修訂《主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單》，分部門、分崗位量身打造個(gè)性任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各部門“一把手”、班子副職、中層干部人人知責(zé)、人人盡責(zé)；市紀(jì)委推行黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)態(tài)考核系統(tǒng)，突出痕跡管理，加強(qiáng)可視管控。漯河全面從嚴(yán)治黨，逐步走上了清單化、項(xiàng)目化、具體化、縱深化的軌道。

規(guī)范了基層權(quán)力。通過匯總、梳理、歸納縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)權(quán)力清單，逐項(xiàng)制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確了權(quán)力事項(xiàng)公開的內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)，做到了權(quán)力不再神神秘秘、遮遮掩掩，干部用權(quán)不再任性妄為、隨心所欲。endprint

辦好了民生實(shí)事。建設(shè)“陽光漯河”的最終目的，是惠及廣大老百姓，全市各行政村按照“陽光漯河”的工作流程，通過“四議兩公開”的方法，使農(nóng)村群眾身邊的征地拆遷、低保戶申請(qǐng)、道路修建、文化廣場(chǎng)建設(shè)等過去多發(fā)的難事、具體事，都得到妥善解決，廣大群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。

化解了基層矛盾。“陽光漯河”的實(shí)施，各級(jí)各部門的職責(zé)權(quán)力被全面公開，各級(jí)干部的崗位權(quán)力被全面監(jiān)督，干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，老百姓的心氣順了，各種各樣的雜音自然而然減少了，全市信訪增量得到有效遏制，存量問題正在逐步化解。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

“陽光村務(wù)”農(nóng)村基層民主“管理模式”的新探索

治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。

——習(xí)近平

10月的漯河，丹桂飄香，碩果滿枝，處處洋溢著收獲的甘甜。這是一個(gè)絢麗多彩的金秋，這是一片蓬勃生機(jī)的田野。記者日前走進(jìn)這里，探訪陽光村務(wù)建設(shè)的新實(shí)踐，感悟這里農(nóng)村正在萌發(fā)的新動(dòng)能，在泥土的芬芳中感受正在發(fā)生的新變化。

美麗鄉(xiāng)村，不只是物質(zhì)的花園，更是精神的家園。需要先進(jìn)的農(nóng)村基層管理新模式，適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展新變化，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。

在郾城區(qū)沙北街道辦事處后周社區(qū)，記者看到一副“郾城區(qū)村（居）組織權(quán)力清單圖解”，以群眾喜聞樂見的漫畫標(biāo)注形式，繪制在一個(gè)近一公里長(zhǎng)的墻面上，很有視角沖擊力和震撼力！

“村（居）重大事項(xiàng)‘四議兩公開工作法流程圖”“財(cái)務(wù)開支流程圖”“村務(wù)公開流程圖”……總共10大類23小項(xiàng)。像這樣的“村（居）權(quán)力清單流程圖”，在漯河農(nóng)村，幾乎村村都有；印制這樣的“口袋書”要求戶戶一本；采用群眾喜愛的語言風(fēng)格，錄制這類內(nèi)容的宣傳磁帶在各村每天早、中、晚循環(huán)播放……

“像土地分配、低保申請(qǐng)、惠民獎(jiǎng)金的發(fā)放等事，村民知道找誰辦、怎樣辦、是否符合政策，心里一清二楚，不再像以前找關(guān)系。干部知道怎樣干、如何干、以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)干，明明白白，一把尺子到底，也不再為難?！卑甯刹抗合歼@樣告訴記者。

不僅讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，還要讓賬目在網(wǎng)上、線下“晾曬”，給群眾一個(gè)明白。

“過去村里干了啥，錢花到哪兒了不太清楚；現(xiàn)在，村里干的啥事不光張貼到欄里，還發(fā)到群里，傳到網(wǎng)上，買根竹竿的賬都能查到，村里還能有啥事叫咱不放心的？”臨潁縣新城辦事處五里頭村村民張國(guó)偉見到記者，話匣子多了起來。

張國(guó)偉說的“網(wǎng)”是指“陽光臨潁網(wǎng)”。點(diǎn)開網(wǎng)頁，“村務(wù)公開”“政務(wù)公開”等子欄目赫然在目。再點(diǎn)“村務(wù)公開”，全縣367個(gè)行政村的惠民補(bǔ)貼在線查詢、村級(jí)財(cái)務(wù)收支、便民辦事程序等內(nèi)容一應(yīng)俱全。以五里頭村為例，該村今年1-8月份的各類收款收據(jù)、記賬憑證都能看得清清楚楚，什么事情誰經(jīng)手、誰簽字一目了然。真可謂：群眾不出門，便知村務(wù)事。

“我們還建有全村300多戶參與的‘大戶人家微信群，通過微信公開各種補(bǔ)貼像糧食補(bǔ)貼、優(yōu)撫救助，公布村干部電話，詳情告知村民宅基地報(bào)批、低保五保申請(qǐng)、貧困戶評(píng)選結(jié)果公示等信息，群眾一目了然，公開透明，現(xiàn)在想走關(guān)系也走不成了！”村支書王德甫熱情地告訴記者。

為了方便群眾辦事，保證一方平安，他們實(shí)行村干部值班夜間巡邏制度，誰值班誰管事，小事不出組，大事不出村，把矛盾解決在基層，促進(jìn)和會(huì)和諧穩(wěn)定。為了提升黨員干部群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性，他們采用“績(jī)效干分制”工作法，根據(jù)的分值的多少，對(duì)村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)干部進(jìn)行評(píng)先……

關(guān)于如何更有效監(jiān)督村務(wù)，王德甫支書說：“2009年，我們就成立了村民監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)‘四議兩公開進(jìn)行全過程監(jiān)督，報(bào)銷憑證也必須由村監(jiān)委主任簽字同意后方可報(bào)銷入賬。為了讓監(jiān)督更有公信力、說服力，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，我們積極配合縣里‘村官直審工作，進(jìn)一步提升村兩委凝聚力、向心力，干群關(guān)系更融洽，帶來了村發(fā)展新氣象，最近幾年沒有發(fā)生一起村民上訪事件。”

王德甫支書所說的“村官直審”，是臨潁縣落實(shí)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，是加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)和干部監(jiān)管采取的一項(xiàng)新舉措。

“村官直審”就是由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接對(duì)村干部和村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行全面審計(jì)，將村級(jí)事務(wù)置于公開透明的監(jiān)督之下。依據(jù)審計(jì)情況，提出相應(yīng)的規(guī)范和處理意見，形成“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、防微杜漸、促進(jìn)規(guī)范”的監(jiān)管新模式，倒逼農(nóng)村基層管理全面“升級(jí)”。

類似于“村官直審”監(jiān)督模式在“陽光漯河”建設(shè)的過程中數(shù)不勝數(shù)，各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，大膽探索，形成各具特色的“監(jiān)督模式”。

源匯區(qū)的“同級(jí)監(jiān)督”。自2016年以來，該區(qū)試點(diǎn)探索紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其班子成員有效監(jiān)督的途徑和方法，通過立規(guī)矩、抓重點(diǎn)、建機(jī)制、嚴(yán)監(jiān)督等拓展監(jiān)督專責(zé)的廣度和深度。

召陵區(qū)的“中層監(jiān)督”。近年來，該區(qū)試點(diǎn)探索中層干部監(jiān)督的有效途徑，緊盯重要部門、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)中層干部履行職責(zé)、行使權(quán)力的監(jiān)督。

為了強(qiáng)化對(duì)村務(wù)的監(jiān)督，漯河市創(chuàng)新工作方法，選配一名村支部委員擔(dān)任村紀(jì)檢委員，專門負(fù)責(zé)村內(nèi)黨務(wù)日常監(jiān)督工作，并對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)工作給予指導(dǎo)。

得民心才有凝聚力。“陽光村務(wù)”建設(shè)不僅提升了“村兩委”在群眾中的威信，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，更加筑牢了黨在基層的執(zhí)政根基，大大激發(fā)了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的持久活力。

臨潁縣新城辦事處五里頭村，今年準(zhǔn)備建一個(gè)集休閑、觀光、旅游、采摘、種養(yǎng)一體的南森林公園，百姓懷著對(duì)“村兩委”充分信任，主動(dòng)把土地流轉(zhuǎn)給村集體，積極籌集資金，再次掀起創(chuàng)業(yè)熱潮。

舞陽縣舞泉鎮(zhèn)中心街村，村民整合土地資源，自發(fā)成立勞務(wù)公司，積極參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

召陵區(qū)開展議事月活動(dòng)，引導(dǎo)各行政村民圍繞發(fā)展大事、民生實(shí)事、文明新事議事議理，村務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。endprint

“陽光村務(wù)”，一村一境界。今天的沙澧大地正在迎來一場(chǎng)深刻的農(nóng)村基層民主管理“新變革”。

“陽光政務(wù)”倒逼行政服務(wù)效能提升

為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。

——習(xí)近平

我們常說：陽光是最好的“防腐劑”。為了將政務(wù)活動(dòng)置于陽光之下，全市共梳理公布行政權(quán)力15245項(xiàng)，各職能部門的行政權(quán)力、工作流程網(wǎng)上清晰可見，極大壓縮了辦事流程、提高了工作效率、方便了辦事群眾。

“真是太快太方便了，萬萬沒有想到！”說起獲得全省第一張全程電子化系統(tǒng)登記“零見面”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事，漯河市民邢陽明仍激動(dòng)不已。

今年9月1日，漯河市工商局將全省首個(gè)“零見面”個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本以特快專遞的形式郵寄給邢陽明。

邢陽明在漯河市西城區(qū)開了一家養(yǎng)生館，他到工商部門詢問如何辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工作人員告訴他不用來回跑了，可以在線上“零距離”辦理?；氐郊液?，他通過互聯(lián)網(wǎng)登錄漯河市個(gè)體工商戶網(wǎng)上登記注冊(cè)系統(tǒng)，按照提示填寫、上傳了相關(guān)信息資料，不到半個(gè)小時(shí)，就成功登記注冊(cè)。

在漯河，實(shí)行“零見面”審批并非僅有市工商局一家，漯河市質(zhì)監(jiān)局也即將實(shí)施這一簡(jiǎn)易程序，并逐步推出“先發(fā)證后審核”的便企模式。

為將權(quán)力曬在陽光下，漯河市質(zhì)監(jiān)局大膽創(chuàng)新，將10大類24項(xiàng)行政許可和行政服務(wù)事項(xiàng)，全部納入網(wǎng)上辦事大廳，制作二維碼辦事指南，實(shí)行“網(wǎng)上集中受理、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口頒證”的服務(wù)新模式，行政審批事項(xiàng)由原來的15日至6個(gè)月，全部壓縮為3至7日。今年前5個(gè)月辦理了3398件，且沒有一起投訴案件，大大提升行政效能。

不僅如此，借助“互聯(lián)網(wǎng)十行政執(zhí)法”，漯河市質(zhì)監(jiān)局的行政執(zhí)法工作也更加透明。

“自今年6月1日正式啟動(dòng)行政執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、審理系統(tǒng)，對(duì)立案查處的質(zhì)量違法案件，核定12個(gè)主要執(zhí)法過程、20余項(xiàng)重要節(jié)點(diǎn)都有詳細(xì)的狀態(tài)記錄，存錄備查，將證據(jù)固化，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法全過程留痕，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子，杜絕了人情案、金錢案?！变鸷邮匈|(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)陳四新在接受記者采訪時(shí)表示。

他說：“我們通過政務(wù)透明倒逼行政效能提升，可以騰出更多的時(shí)間，服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年以來，我們從每個(gè)行業(yè)每一個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量抓起，在提升質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步提升我市的標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的提升，扶持幫助臨潁縣打造成年產(chǎn)值近6億元的童車生產(chǎn)基地。目前，省級(jí)童車質(zhì)量檢測(cè)中心已經(jīng)批復(fù)，我們正在積極籌建。今年，我們又把漯河橡膠軟管行業(yè)納入質(zhì)量提升行動(dòng)，全力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

在全省率先啟動(dòng)個(gè)體工商戶登記制度改革，率先啟動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查，率先實(shí)施“三十五證合一”……今年以來，商事登記制度改革的一系列舉措見證著“陽光政務(wù)”建設(shè)的“漯河速度”。

漯河市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任胡新保介紹，最近，該市一次性取消、下放和調(diào)整147項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)，清理規(guī)范82項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。目前，市直各部門753項(xiàng)依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)已全部接入市電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，市政府各部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)全部與市電子政務(wù)平臺(tái)和省平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

根據(jù)規(guī)劃，10月底前，漯河市依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和行政審批人員將全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。

目前，市直39個(gè)單位在各自的門戶網(wǎng)站上開辟“陽光漯河”專欄，權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、辦事指南、規(guī)范性文件等內(nèi)容在“陽光漯河”專欄公開發(fā)布，并在單位公開欄中同步進(jìn)行線下公開。

不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。2017年9月18日，中共漯河市委下發(fā)了《漯河市黨委部門職權(quán)清單和責(zé)任清單制度建設(shè)工作方案》，標(biāo)志著“陽光黨務(wù)”建設(shè)步入快車道。目前，涉及15家單位正在自行梳理權(quán)責(zé)清單和流程圖。

以百姓心為心，“陽光司法”建設(shè)邁出了新步伐。目前，漯河市人民檢察院主要業(yè)務(wù)部門案件辦理職權(quán)、流程圖已經(jīng)線上線下公布實(shí)施；漯河市人民法院立案訴訟、刑事審判、民事審判、行政審判、執(zhí)行程序、國(guó)家賠償案件審理等工作職權(quán)、流程圖已經(jīng)上網(wǎng)、上墻公布實(shí)施……

這是自今年4月1日“陽光漯河”建設(shè)動(dòng)員會(huì)以來，短短半年內(nèi)，漯河市委、市政府在“陽光漯河”建設(shè)上交出的階段性成績(jī)單。

不負(fù)囑托，砥礪再奮進(jìn)。春華秋實(shí)，試看新漯河！如何做好下一步工作，漯河市委常委、紀(jì)委書記楊驍在“陽光漯河”建設(shè)推進(jìn)會(huì)上表示：“‘陽光村務(wù)重在深化。通過‘陽光村務(wù)充分保障群眾的知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，不斷深化建設(shè)成果，在具體推進(jìn)措施、推進(jìn)機(jī)制上下功夫，保證工作細(xì)化、深化、規(guī)范化、常態(tài)化。‘陽光政務(wù)重在抓進(jìn)度。建設(shè)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，任務(wù)不等人，時(shí)間不等人，相關(guān)部門主動(dòng)與上級(jí)部門對(duì)接，抓緊建設(shè)、抓緊進(jìn)駐、抓緊公開，確保‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)跟上‘陽光漯河建設(shè)整體步伐?！柟馑痉ㄖ卦谧ヤ侀_。各級(jí)法檢‘兩院要主動(dòng)融入‘陽光漯河建設(shè)大局，遵循應(yīng)公開盡公開的原則，抓緊全面鋪開。‘陽光黨務(wù)重在抓探索。要認(rèn)真研究中央、省委關(guān)于黨務(wù)公開的部署和要求，大膽探索，多策并舉，一件一件梳理，一項(xiàng)一項(xiàng)研究，一批一批公開，確?！柟恻h務(wù)建設(shè)實(shí)際效果?！?/p>

踏浪碧波豪情在，又見東風(fēng)卷潮來。習(xí)近平總書記在剛剛召開的十九大報(bào)告中指出：經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。

新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。為了貫徹落實(shí)十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來指引“陽光漯河”建設(shè)，探索基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督新機(jī)制新模式，漯河市委、市政府明確提出“陽光漯河”建設(shè)未來發(fā)展新藍(lán)圖：

——近期目標(biāo)：基本建成全市統(tǒng)一的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開政府事項(xiàng)，推動(dòng)信息資源整合共享和數(shù)據(jù)開放利用，初步實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)一體化聯(lián)動(dòng)。

——中期目標(biāo)：完善平臺(tái)功能模塊，優(yōu)化平臺(tái)業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大便民服務(wù)范圍，提升網(wǎng)上一站式辦理水平。

——遠(yuǎn)期目標(biāo)：基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，建成覆蓋全市、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理、省市互通的“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”體系，提高服務(wù)智慧化水平。

陽光的播撒無處不在，陽光的溫馨沁人心懷，沐浴著陽光，我們永遠(yuǎn)在路上。我們堅(jiān)信，伴隨著十九大的東風(fēng)，“陽光漯河”建設(shè)必定將在沙澧大地上鋪展成一幅更加出彩的巨幕畫卷！endprint