共享單車的規(guī)制困境與應(yīng)對措施

摘 要：共享經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在我們的生活中扮演著越來越重要的角色。共享經(jīng)濟(jì)模式中較為典型的一種是共享單車的利用。共享單車的出現(xiàn)，一方面減輕了道路交通壓力，給人們的出行帶來巨大便利；另一方面促進(jìn)了節(jié)能減排、為保護(hù)環(huán)境做出了一定貢獻(xiàn)。但共享單車作為一項新事物出現(xiàn)在我們的社會生活中又有其不完善的地方制約了它的發(fā)展。本文立足于實踐，分析了共享單車運行之中存在的問題，并針對具體問題提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，希望能給共享單車未來的發(fā)展開拓新思路。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；共享單車；法律規(guī)制

1 共享單車的現(xiàn)狀

共享經(jīng)濟(jì)是指借助網(wǎng)絡(luò)第三方平臺，將供給方閑置資源使用權(quán)暫時性轉(zhuǎn)移，通過提高存量資產(chǎn)的使用效率為需求方創(chuàng)造價值，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。如今的共享經(jīng)濟(jì)在我們的生活中扮演著極為重要的角色，在租車、網(wǎng)絡(luò)借貸、住宿等行業(yè)被廣泛應(yīng)用，正悄然推動著我國傳統(tǒng)經(jīng)營模式的變革。2016年底，“小黃車”的推出為共享單車的熱潮拉開了序幕，各大公司紛紛效仿推出了諸如摩拜單車、ofo等25個品牌。

共享單車的發(fā)展共經(jīng)歷了三個不同的階段。第一個階段是由政府主導(dǎo)各城市分別管理的有樁式單車；第二個階段是由各企業(yè)承包經(jīng)營的有樁式單車；第三個階段是由企業(yè)經(jīng)營管理的依托互聯(lián)網(wǎng)存在的無樁式單車。據(jù)資料統(tǒng)計，截止2016年底，共享單車用戶數(shù)量約為1886萬，預(yù)計2017年將會突破5000萬。

共享單車使用而不占用的特性充分發(fā)揮了其使用價值，方便快捷的特點為們的出行帶來了便利，緩解了道路交通壓力，促進(jìn)了節(jié)能減排，為環(huán)境保護(hù)做出了一定貢獻(xiàn)。但共享單車作為新事物存在于社會生活中，不可避免的存在許多問題，需要通過法律加以規(guī)制。

2 共享單車運營中的問題

共享單車綠色、低碳、方便、快捷的優(yōu)點使其有較大的發(fā)展?jié)摿?，但在目前的運營過程中仍存在著許多問題，我國目前的法律體系中也沒有針對共享單車的具體法律法規(guī)規(guī)定對其加以保護(hù)和規(guī)制，這些都制約著其進(jìn)一步發(fā)展。

（一）共享單車的押金監(jiān)管存在漏洞

共享單車的供給企業(yè)為防止用戶故意損壞單車或者不交付押金的情形，通過收取一定數(shù)額的押金來規(guī)避運營風(fēng)險，保證單車租賃合同的順利履行。收取押金的行為雖有其合理性，但企業(yè)并沒有告知其具體用途，對于這部分押金產(chǎn)生的孳息的去向我們也無從得知，這些都是目前共享單車押金監(jiān)管過程中存在的問題，如果不加以規(guī)制，出現(xiàn)資金鏈斷裂、企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)管理人員卷錢出逃的情形，勢必會使廣大單車用戶遭受損失。

（二）租車過程中用戶信息可能泄露

目前市場上多數(shù)單車車身上都有供給企業(yè)的二維碼，用戶通過掃碼使用通過真實身份信息進(jìn)行注冊，并授權(quán)企業(yè)對身份信息進(jìn)行驗證，驗證之后使用單車。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，單車供給企業(yè)和單車用戶之間達(dá)成了合意，建立了租賃合同法律關(guān)系，單車企業(yè)有義務(wù)對用戶信息采取保密措施，防止用戶身份信息泄露。2017年6月1日開始施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》加大了對公民個人信息的保護(hù)力度，但對于共享單車運營過程中的用戶身份信息的保護(hù)仍存在漏洞，需要我們進(jìn)一步尋找解決途徑。

（三）對當(dāng)前道路交通秩序造成破壞

共享單車的出現(xiàn)給人們的出行帶來了極大便利，另一方面也對當(dāng)前的道路交通秩序造成了破壞。首先，單車亂停亂放問題。我國《道路交通安全法》對非機(jī)動車的亂停亂放問題的具體規(guī)定并不能完全適應(yīng)當(dāng)前共享單車的發(fā)展速度，這在一定程度上給交通管理部門增加了清理單車的負(fù)擔(dān)。其次，違規(guī)駕駛問題。我國《道路交通安全法》中規(guī)定，非機(jī)動車用戶違反交通規(guī)則時，交警可以當(dāng)場扣車或者進(jìn)行罰款。但是部分共享單車的用戶在違規(guī)之后會拒絕繳納罰款或者直接棄車而去，最終只能由企業(yè)為用戶的違規(guī)行為買單，而真正違規(guī)的用戶卻不用承擔(dān)法律責(zé)任。再次，兒童意外傷害責(zé)任承擔(dān)問題。我國《道路交通安全法》中規(guī)定，12周歲以下的兒童不得單獨使用自行車，目前市場上大多數(shù)的單車車身上也都表明了“禁止12周歲以下兒童使用自行車”的字樣，但是在具體實踐中，并不能完全杜絕兒童私自使用單車的情形，在此情形下，兒童使用單車發(fā)生意外造成人身損害應(yīng)該由誰來承擔(dān)責(zé)任也是我們應(yīng)該關(guān)注的問題。

（四）單車用戶對單車本身的破壞

共享單車依托互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)展，對單車用戶的要求門檻低，受眾廣，而在廣大的用車群體中無法保證個人素質(zhì)的高低，致使大量單車受到不同程度的破壞。首先，共享單車的大量出現(xiàn)使很多消費者降低了購買自行車的意愿，使得大量自行車實體店的生意慘談，同時也對出租車行業(yè)造成了影響，使得上述行業(yè)人員蓄意破壞共享單車現(xiàn)象頻發(fā)。其次，由于單車用戶并不享有所有權(quán)，在使用過程中不加以保護(hù)，甚至故意破壞單車，也經(jīng)?？吹接嘘P(guān)用戶撬車、丟棄單車的報道。

3 共享單車問題的應(yīng)對措施

對于社會中的新事物，我們要對其發(fā)展充滿信心，對其不完善的地方抱有寬容態(tài)度；另一方面對問題又不可忽視，掉以輕心，完全放任，要直面問題積極尋找解決之道。共享單車的發(fā)展亦是如此，針對上述問題從政府、企業(yè)和用戶三層面采取不同的措施，從而推動共享單車的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）政府層面

目前的共享單車處于企業(yè)的主導(dǎo)之下，但這并不意外著政府對其發(fā)展沒有任何責(zé)任。首先，在全面推進(jìn)依法治國的背景下，政府要加快對共享單車的立法進(jìn)程，盡快將共享單車納入到我國法律體系的規(guī)制范圍之中，保證共享單車在合法的環(huán)境下良好運行。其次，規(guī)范市場準(zhǔn)入條件。政府要切實加強(qiáng)對共享單車多方主體的監(jiān)管工作，提高準(zhǔn)入門檻。對投入市場的共享單車企業(yè)采取有數(shù)量限制的行政許可，合理確定投入市場的單車數(shù)量，提高單車使用率，規(guī)劃道路停車區(qū)域，規(guī)范道路交通秩序。

（二）企業(yè)層面

企業(yè)在共享單車的運營過程中扮演著重要角色，因此也承擔(dān)著相對較多的義務(wù)與責(zé)任。一方面，針對目前押金監(jiān)管方面的漏洞，首先，可以將企業(yè)收取的大額押金與企業(yè)經(jīng)營費用進(jìn)行分離，可以防止企業(yè)非法使用押金，在企業(yè)在破產(chǎn)時也可以減少用戶的損失。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定大額押金產(chǎn)生的孳息問題，告知廣大用戶其具體用途；再次，單車企業(yè)可以與阿里巴巴等平臺合作，采用信用評分用車，減少押金的使用。規(guī)范相關(guān)費用的使用有助于推動共享單車的發(fā)展。另一方面，企業(yè)還可以加強(qiáng)與政府部門的合作，實現(xiàn)共贏。共享單車的特性彌補了其他交通方式的缺陷，雖然企業(yè)收取少量費用，但也有較大的公益性成分。因此，企業(yè)可以加強(qiáng)與政府部門的合作可以取得更加的效果。例如，針對用戶使用過程中的違規(guī)問題，企業(yè)可加強(qiáng)與交通部門的合作，加大對違規(guī)者的處罰力度，一方面減少企業(yè)為用戶“買單”的情形，遏制用戶投機(jī)取巧的心理，規(guī)范用戶的用車行為；另一方面，減輕交通部門管理道路交通的壓力。

（三）用戶層面

共享單車因為廣大用戶的青睞得以快速發(fā)展，用戶的態(tài)度在一定程度上也決定這共享單車的命運。廣大用戶要增強(qiáng)道德意識和法律意識，對于不享有所有權(quán)的單車在使用過程中加以愛護(hù)；要增強(qiáng)守法意識和責(zé)任意識，根據(jù)法律來規(guī)范用車行為，維護(hù)道路交通秩序，出現(xiàn)違規(guī)行為時要自覺承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；要增強(qiáng)共享意識和監(jiān)督意識，共享經(jīng)濟(jì)正悄然改變我們的日常生活，不限于共享單車，因此我們要適應(yīng)社會發(fā)展的潮流，另一方面，在規(guī)范自身行為的同時樹立監(jiān)督他人行為的意識。只有這樣，才能真正推動共享單車的長遠(yuǎn)發(fā)展。

作者簡介

劉珊珊（1996-），女，山東，西北民族大學(xué)法學(xué)專業(yè)。endprint