獨(dú)立學(xué)院行政管理的現(xiàn)存問題與管理改進(jìn)的探索

修世東

【摘 要】近年來獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)形式得到了快速的發(fā)展，由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)時(shí)間不長、辦學(xué)體系不夠成熟等原因，在行政管理方面還普遍存在著一些不足，使得獨(dú)立學(xué)院的行政管理必須做出改進(jìn)以適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院；行政管理

獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，采用民辦機(jī)制辦學(xué)。盡管獨(dú)立學(xué)院依托公立母校主體，但獨(dú)立學(xué)院采用民辦機(jī)制辦學(xué)的特殊性，使其在行政管理方面與公立院校又有所不同，如何在現(xiàn)有條件下引入人本思想，提高獨(dú)立學(xué)院行政管理效率，發(fā)揮管理和行政職能，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，讓行政工作更好地為教學(xué)科研等核心工作服務(wù)，對獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展同樣有著非常重要的意義，其管理水平的高低已成為衡量學(xué)校競爭力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯教育家烏申斯基提出高校三要素是：行政管理、傳承知識和科學(xué)研究?？梢娦姓芾韺σ凰咝?shí)現(xiàn)其全部功能起著重要的作用。高校的行政管理始終是學(xué)校順利實(shí)施教學(xué)、科研的前提條件。也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校政令暢通、確保辦學(xué)方向，實(shí)施依法治校的必要保障。獨(dú)立學(xué)院作為一種特殊的高等教育辦學(xué)模式，其行政管理具有一定的特殊性。獨(dú)立學(xué)院要想穩(wěn)定發(fā)展，必須同時(shí)處理好與母體高校，與投資主體，與二級學(xué)院之間的行政管理關(guān)系。本文通過調(diào)研濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院與母體高校、投資主體、二級學(xué)院之間的行政管理模式，總結(jié)利弊，提出針對性建議及改革措施。

不斷變化的新形勢對獨(dú)立學(xué)院行政工作提出了更高要求，行政管理規(guī)范化、科學(xué)化的問題顯得越發(fā)重要。獨(dú)立學(xué)院作為我國近年來新興的一種高等教育機(jī)構(gòu)，其發(fā)展模式和管理模式上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。本校依托濟(jì)南大學(xué)辦學(xué)，在行政管理上很大程度上承襲了母體高校的原有的管理方法，但是獨(dú)立學(xué)院與母體辦學(xué)性質(zhì)的不同，使得本校的行政管理必須在此基礎(chǔ)上做出改進(jìn)以適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀。

1當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院在行政管理上存在的問題

1.1獨(dú)立學(xué)院行政管理人員設(shè)置不合理

以濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院為例，獨(dú)立學(xué)院與傳統(tǒng)公辦院校不同的是，公辦院校由國家出資建設(shè)，而獨(dú)立學(xué)院除了由母體學(xué)校支持建設(shè)外還有民間資本的大量投入，因此在行政管理部門的設(shè)置上除了在公辦院校原有的行政管理部門之外，還設(shè)有與投資方（即董事會）進(jìn)行接洽，傳達(dá)董事會對學(xué)校管理理念的部門，所以與傳統(tǒng)公辦學(xué)校相比，獨(dú)立學(xué)院的行政管理部門的人員較為繁冗。

除此之外，獨(dú)立學(xué)院行政管理部門的設(shè)置組成不如傳統(tǒng)的公辦學(xué)校成熟，各個(gè)部門的性質(zhì)分類不明確，如濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院的組織機(jī)構(gòu)主要有黨政辦公室、組織人事部、教師發(fā)展中心、黨校、宣傳部、學(xué)生工作處、團(tuán)委、教務(wù)處、科研處、招生辦公室、資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、基建規(guī)劃處、后勤管理處、工會、婦委會、圖書館等部門，所有部門都?xì)w屬于行政管理部門；而作為母體大學(xué)的濟(jì)南大學(xué)在組織機(jī)構(gòu)的劃分上則成熟的多：有以黨委辦公室、教務(wù)處、科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處等為主干的黨政管理部門，以工會、婦女委員會、團(tuán)委為主干的群眾團(tuán)體，以圖書館、檔案室、校醫(yī)院、教師發(fā)展中心為主干的教輔和直屬單位，以物業(yè)管理服務(wù)中心、生活服務(wù)中心為主干的后勤經(jīng)營管理實(shí)體，以各種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心為主干的科研平臺以及山東濟(jì)大科技發(fā)展有限公司這樣的校辦企業(yè)。與母體濟(jì)南大學(xué)相比，濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上不夠成熟，行政管理部門與工勤部門的界限不明確，這就導(dǎo)致了學(xué)校在行政管理上的重點(diǎn)不夠突出，無法將有限的資源、精力投入到對學(xué)校發(fā)展更為重要的方面去。

1.2理論指導(dǎo)薄弱，思想觀念落后，工作不規(guī)范

大多獨(dú)立學(xué)院的高層管理人員普遍認(rèn)為行政管理工作是只是一些簡單的事務(wù)性工作，上級怎么安排下級就怎么執(zhí)行，忽視了高校管理工作的復(fù)雜性，也忽略了員工的能動性。 行政管理人員大多未經(jīng)任何培訓(xùn)，直接參加工作，缺乏管理專業(yè)訓(xùn)練，而平時(shí)忙于處理各類事物，難以進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。工作憑主觀經(jīng)驗(yàn)，隨意性較大，這樣的狀況必定造成行政效率低下。

1.3行政管理制度不完善，評價(jià)體系不夠平衡，影響學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展

現(xiàn)代大學(xué)是一個(gè)功能日益綜合和復(fù)雜的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，需要平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，實(shí)行學(xué)術(shù)本位的管理。高校采用行政管理體制，有明顯科層制特點(diǎn)，采用的是嚴(yán)格的等級制，行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致對學(xué)術(shù)事務(wù)過多干涉，學(xué)術(shù)權(quán)力縮減，高校中教育問題、學(xué)術(shù)問題的決策，各項(xiàng)資源的配置，基本由校領(lǐng)導(dǎo)直接決定；一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成，往往由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任或指派。影響了行政管理為教育目標(biāo)服務(wù)。這種官本位主導(dǎo)下的行政，不利于形成尊重知識、尊重人才的氛圍。以濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院為例，進(jìn)行績效考核時(shí)，由各個(gè)行政部門對二級學(xué)院進(jìn)行打分評價(jià)，但是二級學(xué)院卻不參與對行政部門的考核評價(jià)，這就導(dǎo)致了權(quán)力的偏離，使行政管理部門由為教學(xué)服務(wù)變成了指揮教學(xué)，從而對學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

1.4從事行政管理工作人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強(qiáng)

行政管理人員的素質(zhì)、文化水平、受教育程度等，對行政效率和行政決策具有決定性的影響。在許多獨(dú)立學(xué)院中，忽略了行政人員的重要作用，認(rèn)為行政管理工作就是日常處理各類雜事，降低了對行政人員的要求；認(rèn)為行政管理崗位并不重要，業(yè)務(wù)培訓(xùn)往往容易被領(lǐng)導(dǎo)忽視，存在重使用，輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。管理人員長期從事繁重、瑣碎工作，工作沒有成就感，缺乏工作主動性，服務(wù)意識不強(qiáng)，人員積極性不高。

2解決獨(dú)立學(xué)院行政管理工作問題的措施

為了有效解決獨(dú)立學(xué)院行政管理工作中存在的一系列問題，根本的途徑在于樹立“以人為本”的行政管理工作理念，全面優(yōu)化獨(dú)立學(xué)院行政管理工作模式，提高管理工作水平。具體說來，可以采取以下幾種方式。

2.1優(yōu)化學(xué)院行政管理機(jī)構(gòu)，合理安排人員

獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)實(shí)際情況合理安排行政管理機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量，適應(yīng)行政管理工作的實(shí)際要求，合理設(shè)置管理崗位，避免出現(xiàn)人員過多或過少等現(xiàn)象。

2.2明確獨(dú)立學(xué)院行政管理工作目標(biāo)，更新思想，規(guī)范管理，樹立行政效率觀念

新形勢下獨(dú)立學(xué)院要在激烈的競爭中爭得一席之地，要借鑒國內(nèi)外大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真研究獨(dú)立學(xué)院教育的發(fā)展方向，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，更新思想，認(rèn)識到行政效率的重要性，完善各項(xiàng)行政管理工作體系。 規(guī)范管理程序。 這樣不僅能促進(jìn)行政工作效率的提高，而且能提高獨(dú)立學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量，加快獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。

2.3建立健全的行政管理人員績效考核指標(biāo)體系

根據(jù)獨(dú)立學(xué)院行政管理人員的工作特性，其績效主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：任務(wù)績效、服務(wù)績效、適應(yīng)績效及努力績效，除了在行政管理部門進(jìn)行考核之外，還應(yīng)加大各個(gè)教學(xué)部門對行政管理的監(jiān)督考核，充分發(fā)揮教學(xué)部門的作用，避免學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的失衡，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的上升。

2.4堅(jiān)持以人為本，提高行政管理人員的素質(zhì)

要提高獨(dú)立學(xué)院的行政管理水平，做到科學(xué)管理、嚴(yán)格管理，提高行政工作者的綜合素質(zhì)。行政管理工作面廣事務(wù)龐雜，要求管理人員誠實(shí)肯干，不計(jì)得失，必須提高思想素質(zhì)，增加服務(wù)意識，在復(fù)雜的環(huán)境中，善于調(diào)整情緒，養(yǎng)成良好心理素質(zhì)。 行政管理人員要有較強(qiáng)的管理水平，掌握現(xiàn)代化辦公手段，掌握一定的管理學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等知識，使管理工作既務(wù)實(shí)又創(chuàng)新，真正做到科學(xué)管理。

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