多元協(xié)同 多方共贏
——洛陽(yáng)供電區(qū)央企“三供一業(yè)”分離移交管理模式及實(shí)踐

文_洛陽(yáng)供電公司

多元協(xié)同 多方共贏
——洛陽(yáng)供電區(qū)央企“三供一業(yè)”分離移交管理模式及實(shí)踐

文_洛陽(yáng)供電公司

2014年5月，洛陽(yáng)市被國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定為全國(guó)“三供一業(yè)”（供水、供電、供暖、物業(yè)管理）分離移交三個(gè)試點(diǎn)城市之一。洛陽(yáng)供電公司將其作為履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，在全國(guó)三個(gè)試點(diǎn)城市率先實(shí)現(xiàn)開(kāi)工和分離移交，創(chuàng)造并實(shí)施了本項(xiàng)創(chuàng)新成果。

一、實(shí)施背景

（一）落實(shí)黨中央加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的必然要求

洛陽(yáng)市是以裝備制造業(yè)為主的老工業(yè)基地，由于歷史原因，央企每年在水電維修、維護(hù)及承擔(dān)損耗上付出大量人力、物力和財(cái)力?！叭┮粯I(yè)”項(xiàng)目的實(shí)施，為央企擺脫企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）滿(mǎn)足企業(yè)小區(qū)居民安全、可靠用電的迫切需求

洛陽(yáng)市共有67家中央企業(yè)，其生活區(qū)自20世紀(jì)50年代建成以來(lái)，多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)大的改造，各種設(shè)施嚴(yán)重超期服役，配電變壓器容量不足，線(xiàn)路老化普遍，易發(fā)各種事故?！叭┮粯I(yè)”分離改造為解決這一難題帶來(lái)了契機(jī)。

（三）化解供電分離移交多重矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

供電分離移交工作是電力企業(yè)面臨的一項(xiàng)前所未有的新事物，有許多需要解決的矛盾和問(wèn)題。一是一些企業(yè)落實(shí)改造資金的難度大；二是施工難度大；三是沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，要求地方供電公司運(yùn)用新理念和新方法，探索解決多重矛盾和困難的途徑。

（四）應(yīng)對(duì)售電側(cè)市場(chǎng)改革的客觀需要

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)(中發(fā)〔2015〕9號(hào))》明確有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。“三供一業(yè)”管理項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)對(duì)原有非直供小區(qū)進(jìn)行戶(hù)表改造，既可以給更多客戶(hù)提供24小時(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又有利于提高終端售電市場(chǎng)占有率。

二、基本內(nèi)涵

基于多元協(xié)同的央企“三供一業(yè)”供電分離移交管理模式及實(shí)踐的基本內(nèi)涵是：按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)自愿、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，以系統(tǒng)論和協(xié)同論思想為指導(dǎo)，將供電分離移交涉及的政府、移交企業(yè)、接收企業(yè)、居民、供暖、供水、物業(yè)管理等各利益相關(guān)方視為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)，切實(shí)推進(jìn)“五個(gè)協(xié)同”：即全面協(xié)同地方政府，著力協(xié)同接收企業(yè)，大力協(xié)同小區(qū)居民，強(qiáng)化協(xié)同內(nèi)部力量，合力協(xié)同其他主體，以實(shí)現(xiàn)供電分離移交工作“央企減負(fù)、居民高興、政府滿(mǎn)意、社會(huì)穩(wěn)定”的多元共贏目標(biāo)。

施工現(xiàn)場(chǎng)文明高效

做好政策宣講

三、主要做法

（一）全面協(xié)同地方政府，搭建開(kāi)放式多元合作平臺(tái)

2014年5月，洛陽(yáng)供電公司主動(dòng)與市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)接。當(dāng)年，市政府組建了以市國(guó)資委牽頭，發(fā)改委、住建委、規(guī)劃、城管、綠化、公安等多部門(mén)參與的聯(lián)合辦公工作機(jī)構(gòu)，建立了市政府、移交企業(yè)和接收企業(yè)參加的三方工作組；實(shí)施周例會(huì)、月通報(bào)工作制度。洛陽(yáng)公司充分聽(tīng)取移交企業(yè)意見(jiàn)，形成了《駐洛央企“三供一業(yè)”供電分離移交改造工作流程》，明確了各環(huán)節(jié)、各方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。公司還編制了《洛陽(yáng)市城（郊）區(qū)老舊居民小區(qū)電網(wǎng)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，為實(shí)施供電分離移交工作確定了基本的技術(shù)規(guī)范。公司積極協(xié)助市國(guó)資委，制訂了《駐洛央企家屬區(qū)供水供電供暖和物業(yè)分離移交工作方案》，明確了具體的操作程序。

（二）著力協(xié)同移交企業(yè)，創(chuàng)造分離移交工作基礎(chǔ)

洛陽(yáng)供電公司積極幫助移交企業(yè)解決難題，包括資金是否能按時(shí)到位，怎樣處理一些移交企業(yè)的資料不全等問(wèn)題，一直到最終解決問(wèn)題為止。公司以全方位溝通為基礎(chǔ)，為企業(yè)解疑釋惑，經(jīng)常組織業(yè)主方、設(shè)計(jì)院、配電、施工方共同走訪(fǎng)小區(qū)，做到了全程溝通。洛陽(yáng)公司本著減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，以“充分利舊”為原則，精心擬定供電方案。公司申報(bào)并建設(shè)了9項(xiàng)配網(wǎng)改造工程，為洛陽(yáng)市“三供一業(yè)”配套資金約5312萬(wàn)元，幫助企業(yè)節(jié)約資金約1600萬(wàn)元。施工完畢后，積極會(huì)同移交企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，及時(shí)啟動(dòng)第三方審計(jì)公開(kāi)招標(biāo)工作，及時(shí)實(shí)現(xiàn)分離移交，不留死角，確保依法合規(guī)。

（三）大力協(xié)同小區(qū)居民，營(yíng)造現(xiàn)場(chǎng)施工的良好環(huán)境

洛陽(yáng)公司全面呼應(yīng)居民訴求，向移交企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、居民用戶(hù)發(fā)放調(diào)查表，了解居民意見(jiàn)，針對(duì)居民的每一類(lèi)需求，都制定了相應(yīng)的措施。在配電網(wǎng)設(shè)備的選擇上，采用技術(shù)成熟、少（免）維護(hù)、低損耗、節(jié)能環(huán)保、具備可擴(kuò)展功能的設(shè)備。在每個(gè)小區(qū)都做到“四個(gè)一”，即“一個(gè)項(xiàng)目指揮部、一部宣傳片、一份宣傳手冊(cè)、一套宣傳展板”。印制宣傳彩頁(yè)4萬(wàn)份，制作宣傳展板50塊，對(duì)各企業(yè)走訪(fǎng)57次，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)36次。施工中公司工作人員統(tǒng)一著裝，規(guī)范文明用語(yǔ)，施工作業(yè)避開(kāi)居民生活用電高峰，最大程度減少擾民現(xiàn)象發(fā)生。

（四）優(yōu)化協(xié)同內(nèi)部力量，暢通分離移交的綠色通道

公司成立了供電分離移交組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建了執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、溝通團(tuán)隊(duì)、宣傳團(tuán)隊(duì)等三大團(tuán)隊(duì)，確保了供電分離移交工作在公司內(nèi)部各環(huán)節(jié)的縱橫聯(lián)動(dòng)和快速推進(jìn)。公司內(nèi)部設(shè)立特事特辦的“綠色通道”，強(qiáng)化超前服務(wù)、事前溝通，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，實(shí)現(xiàn)供電分離移交工程的“一站式”服務(wù)。為了確保施工質(zhì)量，公司探索建立了“有計(jì)劃、有執(zhí)行、有監(jiān)督、有總結(jié)”的重點(diǎn)工作閉環(huán)管理體系，切實(shí)做到周督辦、周反饋、周通報(bào)。公司在各環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，切實(shí)做到了不發(fā)生防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)等管理監(jiān)督工作失職失察問(wèn)題，不發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)和違法問(wèn)題。

（五）合力協(xié)同其他主體，確保相關(guān)方協(xié)調(diào)運(yùn)作

公司積極協(xié)同供水、供暖企業(yè)，做到同步施工，減少重復(fù)施工對(duì)居民生活的影響。小區(qū)設(shè)立的“一站式”電力服務(wù)臺(tái)，不但受理小區(qū)居民的電力業(yè)務(wù)，而且還辦理其他業(yè)務(wù)。公司利用現(xiàn)有的電能信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電、水、氣、熱四種表計(jì)數(shù)據(jù)的集中自動(dòng)采集，完成了14000戶(hù)“多表合一”建設(shè)。主動(dòng)協(xié)同社會(huì)各界，打造供電分離移交陽(yáng)光工程。邀請(qǐng)多家省、市級(jí)媒體，刊發(fā)“三供一業(yè)”專(zhuān)版文章。2015年5月，洛陽(yáng)公司邀請(qǐng)洛陽(yáng)市29名人大代表、政協(xié)代表、民評(píng)代表、新聞媒體走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)，代表們對(duì)公司的優(yōu)質(zhì)服務(wù)給予了高度的評(píng)價(jià)。

四、實(shí)施成效

（一）為全國(guó)電力企業(yè)實(shí)施供電分離移交提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

洛陽(yáng)公司的探索形成了以“五個(gè)一”為特征工作成果，即一個(gè)政企多元協(xié)同的管理架構(gòu)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、一個(gè)符合實(shí)際情況的改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)統(tǒng)籌兼顧的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)政府行文的工作方案，為全國(guó)電力企業(yè)實(shí)施供電分離移交提供了可以借鑒復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。2014年11月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委指出：“洛陽(yáng)供電分離移交工作是全國(guó)的典型，值得在全國(guó)推廣?！?015年，省國(guó)資委將洛陽(yáng)公司的做法在全省推廣。省國(guó)資委、省公司已將“洛陽(yáng)標(biāo)準(zhǔn)”作為全省供電分離移交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全省推廣。

（二）有效減輕了國(guó)企負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)效益顯著

“三供一業(yè)”供電分離移交工作幫助企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了活力。截至目前，洛陽(yáng)市涉及供電分離移交的23家央企全部簽訂了協(xié)議，簽約率100%。已完成9家企業(yè)2.4萬(wàn)戶(hù)的供電改造分離移交工作。央企供電分離移交后，企業(yè)有效降低了老舊供電設(shè)施的維修、維護(hù)成本，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。根據(jù)初步測(cè)算，駐洛央企每年僅在水電暖維護(hù)維修的費(fèi)用就可以節(jié)約支出1.2億元，人員成本更是大幅度下降。

（三）提高了對(duì)央企居民的供電服務(wù)水平，社會(huì)效益突出

對(duì)央企居民小區(qū)的老舊供電設(shè)施進(jìn)行改造之后，企業(yè)小區(qū)的電力設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)由供電公司提供24小時(shí)全程服務(wù)，做到了供電、抄表、收費(fèi)、服務(wù)實(shí)現(xiàn)“四到戶(hù)”，提高了供電可靠性及優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，使得“國(guó)家電網(wǎng)”可靠、可信賴(lài)的品牌形象在廣大居民中更加深入人心。改造后的居民供電運(yùn)行系統(tǒng)更好地運(yùn)用了先進(jìn)的智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了央企居民生活小區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行的可控、能控和在控，創(chuàng)新了電費(fèi)回收與服務(wù)管理方式，為提升供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平創(chuàng)造了條件。