孫坷

摘 要 國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，推動這項工作需要從多個方面入手。

關(guān)鍵詞 “三供一業(yè)” 分離移交

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。國家要求國有企業(yè)對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用。推動“三供一業(yè)”分離移交工作需要從以下五個方面入手：

一、提高認(rèn)識，健全組織

第一，成立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，后勤部門牽頭，財務(wù)部、經(jīng)法部、離退部等部門配合。建立工作微信群，及時傳達(dá)各項要求，定期通報工作進(jìn)度。健全考核獎懲機制，將“三供一業(yè)”分離移交完成情況納入部門業(yè)績考核。

第二，加強政策學(xué)習(xí)研究。收集整理各層級政策文件，對15個國家層面文件、6個省政府層面文件以及2個地方政府層面的文件進(jìn)行匯總。組織專業(yè)人員集中培訓(xùn)，邀請國資委專家開展專題講座，深入學(xué)習(xí)研究政策，吃準(zhǔn)、吃透文件精神，準(zhǔn)確把握分離移交的目標(biāo)、原則和要求，做到應(yīng)交必交，能交則交，凡改必交。

二、確定范圍，嚴(yán)控費用

第一，確定分離移交范圍。按照國務(wù)院國資委要求，國有企業(yè)對職工家屬區(qū)逐個摸底調(diào)查，梳理甄別。將未實現(xiàn)分戶設(shè)表、按戶收費，及未交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實現(xiàn)社會化管理的“三供一業(yè)”納入分離移交范圍。納入棚戶區(qū)改造和擬實施棚戶區(qū)改造的職工家屬區(qū)不納入“三供一業(yè)”分離移交范圍，新建項目不納入“三供一業(yè)”分離移交范圍。

第二，全面開展資產(chǎn)清查。家屬區(qū)分布點多面廣、情況復(fù)雜、歷史遺留問題多，地方政府出臺配套政策時間較晚，面臨的工作任務(wù)十分艱巨復(fù)雜。做好資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)工作是推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作的重要舉措。積極開展“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員、賬面資產(chǎn)、售房款余額、公共維修基金、實物資產(chǎn)清查等工作，建立分離移交實物資產(chǎn)臺賬，臺賬內(nèi)容涉及產(chǎn)權(quán)資料、住房信息、維修資金、公共設(shè)備設(shè)施、在崗從業(yè)人員、固定資產(chǎn)等20余項內(nèi)容，為下一步全面開展分離移交奠定良好的基礎(chǔ)。

第三，做好項目前期論證。對納入分離移交范圍的項目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，按照每一個家屬區(qū)的供水、供暖、供電物業(yè)進(jìn)行項目細(xì)分。本著維修為主、改造為輔的原則，按照地方政府出臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與接收單位確定維修改造方案，委托具備資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告，對項目必要性、可行性和資金估算進(jìn)行充分論證。

三、簽署協(xié)議，申請資金

按照政府“先完成移交，再維修改造”的原則，移交單位作為工作責(zé)任主體，在地方政府出臺了相關(guān)配套政策標(biāo)準(zhǔn)后主動與政府指定的接收單位協(xié)商簽訂分離移交框架協(xié)議。明確移交意向、雙方責(zé)任、移交時間節(jié)點、維修改造項目管理模式及責(zé)任主體、施工協(xié)調(diào)、資金支付周期及比例。并按照國資委要求對費用構(gòu)成進(jìn)行分解，完成財政補助資金申請申報。

“三供一業(yè)”分離移交工作政策性較強，根據(jù)國家相關(guān)政策，2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用。要掌握地方政府配套政策和標(biāo)準(zhǔn)出臺情況，積極與地方政府匯報溝通，切實抓住政策窗口期，爭取工作理解和政策支持；加大與接收單位溝通協(xié)調(diào)力度，及時簽訂分離移交（框架）協(xié)議；做好資金申報工作，確保資金保障到位；針對反映比較集中的關(guān)鍵問題，要加強研究，主動協(xié)調(diào)，確保分離移交工作順利推進(jìn)。

四、明確目標(biāo)，強力推進(jìn)

第一，明確設(shè)計與入戶方案。加強與設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)，確保設(shè)計方案符合小區(qū)實際情況，保證廣大業(yè)主的合理權(quán)益。加強與施工單位的溝通，了解施工單位的需求，優(yōu)化入戶改造方案，做好進(jìn)場準(zhǔn)備。

第二，明確項目實施組織。成立項目實施協(xié)調(diào)組，明確專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場配合、入戶施工協(xié)調(diào)等維修改造相關(guān)工作。

第三，明確運維交接事項。為了確保維修改造結(jié)束以后實現(xiàn)運維移交，需要搜集住戶信息進(jìn)行立戶。改造項目竣工驗收后，即進(jìn)行運維交接，防止資產(chǎn)移交之前出現(xiàn)水暖設(shè)備的管理主體缺失。

第四，明確項目資金結(jié)算方式。施工完畢后，由維修改造單位提出申請，移交單位會同接收單位進(jìn)行竣工驗收，項目竣工驗收報告按照財政部、國資委及相關(guān)規(guī)定，移交單位會同接收單位共同委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)進(jìn)行項目審計，依照審計結(jié)果完成工程資金結(jié)算工作。

第五，明確成立業(yè)主委員會。家屬區(qū)物業(yè)分離以后，國有企業(yè)將與職工家屬區(qū)的管理徹底脫鉤。小區(qū)業(yè)主將成為物業(yè)管理的主人。成立業(yè)主大會，有利于形成業(yè)主共同意志，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。必須依法設(shè)立成立業(yè)主大會，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

成立業(yè)主大會后，對于住宅小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理方面帶有普遍性的重大問題，可通過這一平臺收集廣大業(yè)主的意見，統(tǒng)一向相關(guān)行政部門匯報，有序反映業(yè)主的訴求，避免同一問題重復(fù)提出。對于業(yè)主日常生活中發(fā)生的糾紛，也可利用這個平臺，與建設(shè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)平等對話，為業(yè)主依法維權(quán)提供及時和必要的幫助，防止和避免矛盾擴大化，引導(dǎo)業(yè)主理性維權(quán)，維護(hù)社會安定和諧。對物業(yè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，可以有效約束物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不合理做法，確保業(yè)主的合法權(quán)益不受侵害。

五、廣泛動員，多維宣傳

第一，抓好聯(lián)動，組織動員到位。主動與相關(guān)職能部門溝通，開展全方位宣傳動員。開展走訪活動，做好廣大離退休職工的政策解釋和思想動員工作。加強對各項工作要求的宣傳強調(diào)；把施工計劃、入戶改造方案、改造效果等作為主要宣傳內(nèi)容，在小區(qū)維修改造前和施工過程中進(jìn)行深入持續(xù)的宣傳。

第二，抓好載體，強化宣傳效果。利用多種渠道、載體廣泛開展宣傳。發(fā)放《宣傳手冊》；結(jié)合各單位實際，編印重點突出、通俗易懂的宣傳手冊，對離退休等人群做到人手一冊；開展專題講座、上門講解、設(shè)置咨詢臺、小區(qū)宣傳欄、展板、內(nèi)部公告欄、短信平臺等各種形式的宣傳。endprint