淺析新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的問題與對策

唐瑤

【摘 要】 隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和事業(yè)單位財務(wù)管理改革的推進，我國事業(yè)單位正逐步邁向市場，其財務(wù)管理制度也在不斷改革創(chuàng)新。當(dāng)然，單位內(nèi)部的管理體系還存在著很大的問題。本文就結(jié)合社會發(fā)展的新形勢，著重對事業(yè)單位財務(wù)管理的普遍問題進行分析，并提出了一系列改革對策和辦法，以期促進事業(yè)單位財務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化。

【關(guān)鍵詞】新形勢；事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和科技體制改革的不斷深化，事業(yè)單位所面臨的外部環(huán)境和自身內(nèi)部運行機制、資金運作方式等方面發(fā)生了較大變化。財政部門加大了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的科學(xué)化和精細化，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展和財政體制改革的需要。因為隨著社會主義市場運行機制的不斷完善，事業(yè)單位正由單純科研事業(yè)型向科研經(jīng)營型轉(zhuǎn)化，單位的活動與生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，都要求其財務(wù)管理要以最經(jīng)濟的方式籌集資金，以最合理的標(biāo)準(zhǔn)運用資金，以最快的速度回收資金，以最佳的比例分配資金，以最嚴格的要求進行財務(wù)監(jiān)督，單位的財務(wù)管理活動已成為經(jīng)濟管理的中心環(huán)節(jié)，它在實現(xiàn)財力的合理配置，推動科研單位走向與經(jīng)濟的結(jié)合，轉(zhuǎn)變機制，壯大發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。

為進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計行為和經(jīng)濟活動，提高事業(yè)單位的工作效率，保證事業(yè)單位各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，財政部于2012年12月19日對《事業(yè)單位會計制度》進行了修訂發(fā)布，于2013年1月1日起全面實施新的事業(yè)單位會計制度。新事業(yè)單位會計制度實施以來，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作取得了一定的效果。但是，事業(yè)單位在財務(wù)管理方面仍存在一些問題，嚴重制約了單位的進一步發(fā)展。本文就我國事業(yè)單位在新事業(yè)單位會計制度下財務(wù)管理方面存在的問題進行分析，并對這些問題進行重點剖析，并為這些問題提出可行的、有針對性的建議對策。

一、新形式下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1、財務(wù)管理工作不規(guī)范

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)，會計基礎(chǔ)工作薄弱是這是普遍存在的問題。主要表現(xiàn)：一是固定資產(chǎn)建賬不規(guī)范，賬物不符，不計提折舊，或者已喪失使用價值的固定資產(chǎn)仍放在賬上不作處理，虛增單位固定資產(chǎn)，或隨意處置固定資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)流失等。二是有的單位只做流水賬或賬表不全；記賬、核算不及時，不規(guī)范；甚至一些更基礎(chǔ)的工作也不能做好，如：文字、數(shù)字書寫不規(guī)范不清晰，自制憑證填制不清，原始憑證不符合要求，粘貼裝訂混亂，會計檔案缺乏管理，有的不會編制會計報表，有的時有時無；混淆收入來源，隨意改變資金用途，收支科目應(yīng)設(shè)明細賬的未設(shè)明細賬，也不進行明細核算。許多單位不熟悉采用借貸記賬法進行復(fù)式記賬，仍然用收支記賬法進行記賬。有些單位把新老會計制度的會計科目混用，造成賬務(wù)混亂，會計核算不倫不類，從而使會計信息失真。三是財務(wù)處理紊亂。如對外投資的核算，以貨幣資金對外投資為例，一般單位會計中作“借，對外投資—某某單位；貸，銀行存款”的會計分錄；而“借，事業(yè)基金—一般基金；貸，事業(yè)基金—投資基金”的會計分錄則不做。還有的單位把對外投資列入“其他應(yīng)收款”，不通過“對外投資”科目進行核算。

2、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理松散，登記和處置不及時。

目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在許多問題，主要表現(xiàn)：一是是許多事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識淡薄，重預(yù)算輕資產(chǎn)，重購置輕管理，沒有建立健全資產(chǎn)有關(guān)管理制度。許多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上還是采取傳統(tǒng)手工或半手工的操作方式，管理手段原始落后，工作量繁重，并且資產(chǎn)管理的差錯率高、對賬困難、信息閉塞、監(jiān)控不力，管理效率十分低下。而是事業(yè)單位資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制不順，管理職能脫節(jié)，影響了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效開展。固定資產(chǎn)現(xiàn)有核算方式存在價值背離、虛增凈資產(chǎn)、成本不完整。流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理流失也比較嚴重。缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算安排不盡合理，使有限的財政預(yù)算資金沒有得到最有效的利用，造成賬外資產(chǎn)越來越多，事業(yè)單位資產(chǎn)賬實不符。

二、 新形勢下完善我國事業(yè)單位財務(wù)管理的具體對策

1、對我國事業(yè)單位財務(wù)管理進行合理預(yù)算

進行合理預(yù)算是保證事業(yè)單位財務(wù)有效管理的基礎(chǔ)，要認真貫徹預(yù)算編制工作，主要應(yīng)該做到以下幾點：第一，正確編制財務(wù)預(yù)算報告，并保證嚴格落實，不得隨意更改；摒棄以往“掐頭去尾”與傳統(tǒng)的預(yù)算增量法，切實根據(jù)單位往年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計劃，采用零基、績效編制方法，按照“自下而上、自下而上、上下結(jié)合、多次平衡”的思路，實現(xiàn)預(yù)算編制能夠內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，保證預(yù)算涵蓋單位各類收支明細。第二，加強預(yù)算信息反饋。嚴格執(zhí)行我國《預(yù)算法》的規(guī)定，不斷提升預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、合理性。強調(diào)預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性約束性，禁止各部門隨意調(diào)整預(yù)算。對于特殊情況確實需要調(diào)整的，應(yīng)嚴格執(zhí)行預(yù)算管理辦法，按照規(guī)定程序辦理調(diào)整手續(xù)。專項資金的管理要嚴格按照國庫集中支付的要求，做到?？顚Ｓ?、專人管理，加強對專項資金用途的監(jiān)督。加強預(yù)算外資金的監(jiān)督管理，按照“預(yù)算外資金是財政性資金，不是單位自有資金，必須納入財政管理”的要求進行使用與管理。

2、完善財務(wù)管理制度，深入管理改革

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們越來越意識到財務(wù)管理的重要性。然而，在辦公非自動化條件下，要運用現(xiàn)代化管理方法常常會遇到許多困難。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要有現(xiàn)代管理理念，為財務(wù)部門提供必要的設(shè)備，其中要將計算機技術(shù)運用于財務(wù)管理中，及時更新財務(wù)軟件，為財務(wù)管理作用的更大發(fā)揮提供技術(shù)手段。并結(jié)合本單位的實際情況建立可行的會計核算流程。明確規(guī)定預(yù)算的評價、編制、監(jiān)督和執(zhí)行流程，制定的制度必須體現(xiàn)可操作性和適應(yīng)性。完善內(nèi)部財政管理制度，可以約束財政管理人員的行為，減少違法亂紀現(xiàn)象，落實責(zé)任制，保證資金安全，提高資金利用效率。對此，單位內(nèi)部就要深入管理體系改革，改變舊有的管理陋習(xí)，堅持不斷創(chuàng)新。endprint

3、提高監(jiān)督能力，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

隨著事業(yè)單位財務(wù)管理難度的不斷提升，以及市場對人才的需要，要加強事業(yè)單位財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，定期對他們進行培訓(xùn)，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。為了保證財產(chǎn)的安全和完整，要對固定資產(chǎn)進行不定期排查，建立健全資產(chǎn)登記制度，嚴格進行財產(chǎn)清查。這就要求我國的監(jiān)督人員要有良好的業(yè)務(wù)能力和嚴謹認真的工作作風(fēng)，不斷提高自身的監(jiān)督力度，從而保證事業(yè)單位的財務(wù)制度有效落實。在此基礎(chǔ)上，還要提高他們的法律意識，讓他們了解我國制度規(guī)章對財務(wù)人員的具體要求，避免他們?yōu)榱死娑|犯法律。還要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，提高會計人員的實操水平，培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的全面復(fù)合型人才。

4、防范事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險。

財務(wù)管理中風(fēng)險處處存在，貫穿于財務(wù)管理的全過程并體現(xiàn)在多種財務(wù)關(guān)系中。從源頭控制財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)決策的科學(xué)性，以便有效地化解和控制風(fēng)險。近年來，世界經(jīng)濟動蕩，無論從宏觀或微觀方面都應(yīng)防范風(fēng)險，并建立預(yù)警系統(tǒng)，盡最大可能將萌發(fā)的財務(wù)風(fēng)險予以化解。在降低財務(wù)風(fēng)險中，起主導(dǎo)作用的是事業(yè)單位的法人代表，起著提高各項資金使用效率，控制各項資金浪費和流失的作用。如果法人代表玩忽職守，必將影響事業(yè)的發(fā)展和各項任務(wù)的實施和完成。因此，應(yīng)加強對事業(yè)單位法人代表財務(wù)管理能力的考核和項目資金使用效率評估體制，每年由紀檢監(jiān)察部門和財政管理部門加強對重大項目的職責(zé)審計和責(zé)任追究，使權(quán)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)風(fēng)險相統(tǒng)一。發(fā)揮全體群眾的監(jiān)督作用，還群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使絕大多數(shù)人能夠享受改革開放和社會進步、事業(yè)發(fā)展帶來的成果。還要充分發(fā)揮事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)群體的集體智慧和決策水平，堅決杜絕法人代表的絕對決定權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)群體在重大項目決策時的失誤。對決策失誤的集體和導(dǎo)致集體和國家利益受損的集體一定要嚴肅處理。

三、結(jié)束語

新事業(yè)會計準(zhǔn)測的出臺適應(yīng)了財政改革和經(jīng)濟發(fā)展的需要，對于現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)狀況的改善具有重要作用。個人認為事業(yè)單位在新會計準(zhǔn)則的影響下進行改革，堅強化了財務(wù)管理和預(yù)算管理，進一步完善會計體系，對于會計信息準(zhǔn)確性和財務(wù)報告完整性意義非常重大。

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