孫廣志

（山東省公安消防總隊(duì)青島市支隊(duì)，山東青島266555）

淺談在建建筑消防監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫廣志

（山東省公安消防總隊(duì)青島市支隊(duì)，山東青島266555）

在建建筑工地的消防安全是保障施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全的重要屏障。近年來(lái)，在建建筑火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，但其消防安全監(jiān)督工作一直是一個(gè)盲區(qū)。隨著在建工地的增多，目前，其消防安全正面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。就當(dāng)前在建建筑工地消防監(jiān)督執(zhí)法中一些共性問(wèn)題及解決措施提出了對(duì)策和建議，著力解決目前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

在建工地；消防監(jiān)督；建筑行業(yè)；火災(zāi)事故

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和增長(zhǎng)，我國(guó)建筑行業(yè)飛速發(fā)展，市政設(shè)施、工程、住宅、開(kāi)發(fā)區(qū)、會(huì)展中心、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等大規(guī)模開(kāi)展。雖然主管制訂法規(guī)的有關(guān)部門制訂了一系列的在施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全問(wèn)題的施工措施，但責(zé)任管理人的不重視，人員的粗心，措施不落實(shí)、不到位，管理不善等原因引起的現(xiàn)場(chǎng)事故和火災(zāi)事故，造成了巨大的損失和人員的傷亡，因此，強(qiáng)化在建施工過(guò)程中的消防監(jiān)督和安全管理，做好預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，重要性和必要性十分突出。

1 建筑工地的消防安全隱患問(wèn)題

1.1 安全管理責(zé)任不落實(shí)，認(rèn)識(shí)不到位

施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理工作。但在現(xiàn)實(shí)中，許多施工企業(yè)只重視施工進(jìn)度和建筑本身的質(zhì)量，不重視消防安全責(zé)任的落實(shí)，未落實(shí)消防安全具體規(guī)定，未建立有效的消防安全管理制度。一些建設(shè)單位或分包、轉(zhuǎn)包給多個(gè)層面的施工隊(duì)伍，造成消防安全管理脫節(jié)，導(dǎo)致安全措施不能建立實(shí)施。

1.2 建筑內(nèi)外可燃物質(zhì)多

在建建筑外圍施工的腳手架和安全防護(hù)網(wǎng)多用可燃、易燃材質(zhì)的物質(zhì)制成，且大量裝飾材料是易燃、可燃物品；有施工人員出入的倉(cāng)庫(kù)、食堂和工棚等大部分建筑都有可燃的木材、竹材的使用，由油氈等易燃材料建造，還堆放了大量的施工人員的生活物品，增加了火災(zāi)荷載。有些工地由于受到場(chǎng)地的制約，房屋、棚屋之間，建筑材料垛與垛之間相當(dāng)缺乏足夠的防火間距，有些堆垛甚至堵塞了消防安全通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，將造成極大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

1.3 不當(dāng)用火、用電、用氣

目前，各種設(shè)備、大型施工現(xiàn)場(chǎng)施工工藝復(fù)雜，通常包含大量的金屬框架、框架、吊架及各種管道、管線，它們之間的連接一般依靠焊接施工。由于高層建筑在框架結(jié)構(gòu)施工和設(shè)備安裝施工中的焊接火花飛濺、分散，加之一些焊接施工未經(jīng)許可或不符合消防安全規(guī)定。因此，焊接火花易點(diǎn)燃施工現(xiàn)場(chǎng)的各種可燃物，常引發(fā)火災(zāi)。

1.4 在建建筑工地臨時(shí)用電不規(guī)范

在施工過(guò)程中使用電設(shè)備，比如電刨、電鋸等是十分廣泛的。臨時(shí)性的各類電氣線路交錯(cuò)，易跑電或漏電，導(dǎo)致電火花引燃物品形成火災(zāi)。

1.5 臨時(shí)職工宿舍火災(zāi)隱患多

職工宿舍大多是簡(jiǎn)易可燃臨時(shí)用房，房間里人員擁擠，衣服、被子、電器線比較多。尤其是在冬季室內(nèi)使用電加熱器、電加熱板、電爐子等，稍有不慎就會(huì)引發(fā)火災(zāi)。

1.6 消防設(shè)施缺乏或損壞

在建施工工程很多都采用臨時(shí)水源，水壓嚴(yán)重不足，未有設(shè)立消防池，尤其是在易燃的建筑材料附近，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防最基本的用水問(wèn)題無(wú)法得到解決。配置一定數(shù)量的滅火器是撲滅早期火災(zāi)的一種有效方式，但一些施工單位只注重經(jīng)濟(jì)利益，不注重消防安全，不舍得在消防安全上投入，尤其是在一些室內(nèi)裝飾領(lǐng)域的施工現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)有滅火器或配置不足。有的工地上裝有滅火器，但型號(hào)錯(cuò)誤甚至已過(guò)期。一些施工單位為了防止滅火器的損壞，將其上鎖固定在一個(gè)位置，造成發(fā)生火災(zāi)時(shí)無(wú)法及時(shí)使用。

1.7 消防自救能力不足，缺乏基本知識(shí)

施工單位認(rèn)為施工速度快、施工質(zhì)量好是關(guān)鍵，不重視消防安全，不舉行消防培訓(xùn)，而且大部分來(lái)自農(nóng)村的建筑工人的自我消防安全意識(shí)淡薄，消防知識(shí)缺乏，自救能力更差。

2 解決方案

為了切實(shí)杜絕建筑工程違法建設(shè)、投用的現(xiàn)象，提高建筑工程的消防安全質(zhì)量，提出了以下幾項(xiàng)管理措施，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建筑工程消防安全監(jiān)督工作。

2.1 提前謀劃，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系和溝通，提前介入各類大型人員密集場(chǎng)所和特殊工程項(xiàng)目的選址和初步設(shè)計(jì)。為了對(duì)新建工程項(xiàng)目從工程選址、初步設(shè)計(jì)等源頭上嚴(yán)格把關(guān)，建審科通過(guò)與計(jì)劃、招商、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等有關(guān)部門建立業(yè)務(wù)聯(lián)系和信息溝通，及時(shí)掌握新建工程項(xiàng)目進(jìn)展情況；主動(dòng)與建設(shè)單位取得聯(lián)系，提供消防咨詢服務(wù)，對(duì)工程選址和初步設(shè)計(jì)提出把關(guān)意見(jiàn)，確保工程項(xiàng)目符合消防安全總體規(guī)劃，避免在設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)問(wèn)題。

2.2 強(qiáng)化與建設(shè)主管部門技術(shù)合作

加強(qiáng)與建設(shè)行政主管部門的合作，加大審批、驗(yàn)收備案把關(guān)和消防設(shè)施安裝施工管理力度。針對(duì)部分建筑工程項(xiàng)目違法施工、投用和建筑消防設(shè)施安裝施工質(zhì)量低劣的現(xiàn)象，建審科通過(guò)與規(guī)劃、建筑工程管理、招投標(biāo)管理辦公室等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，齊抓共管，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核或?qū)徍瞬缓细竦捻?xiàng)目，規(guī)劃、建筑工程管理部門不予發(fā)放規(guī)劃、施工許可證；招投標(biāo)管理辦公室對(duì)建筑消防設(shè)施施工招投標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)，不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位，嚴(yán)禁其參與工程招標(biāo)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施安裝施工企業(yè)存在違法行為的，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門通報(bào)，嚴(yán)肅查處。

2.3 加大執(zhí)法監(jiān)督力度

加大建筑工程執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違法建筑工程項(xiàng)目。深入開(kāi)展工地檢查，對(duì)建設(shè)工程是否辦理消防審批手續(xù)、工程是否照?qǐng)D施工、消防產(chǎn)品是否合格、消防設(shè)施安裝企業(yè)是否存在違法行為、工程監(jiān)理單位是否履行職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)違法建筑工程進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并通過(guò)新聞媒體予以曝光。同時(shí)，通過(guò)與建筑主管部門協(xié)調(diào)，將建筑工程消防安全監(jiān)督列為建設(shè)行政主管部門年度執(zhí)法大檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.4 規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保消防行政執(zhí)法的公開(kāi)、公正。為了杜絕行政執(zhí)法中過(guò)程中存在的隨意執(zhí)法和執(zhí)法不公的現(xiàn)象，對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化。對(duì)于存在違法建筑工程遺留火災(zāi)隱患和經(jīng)責(zé)令限期申報(bào)審核驗(yàn)收逾期拒不申報(bào)等嚴(yán)重違法行為的建設(shè)單位，要求必須從重處罰。

2.5 加大在建工地產(chǎn)品抽查檢查力度

加強(qiáng)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門的配合，加大對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督力度。針對(duì)部分建筑工程使用不合格消防產(chǎn)品的情況，支隊(duì)在建筑消防監(jiān)督審核、驗(yàn)收和工程施工監(jiān)督中要把好關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)消防產(chǎn)品銷售使用領(lǐng)域中的監(jiān)督管理。同時(shí)積極與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和工商行政管理部門組織市場(chǎng)檢查、質(zhì)量抽查，加大對(duì)違法行為的打擊力度。

2.6 提高消防安全效果

在在建工地全面設(shè)立宣傳欄，宣傳消防安全知識(shí)?？梢栽谠诮üさ爻鋈肟谠O(shè)立宣傳欄，宣傳用火用電常識(shí)和報(bào)警程序等，提升其火災(zāi)防范能力，組織消防監(jiān)督員、消防宣傳員、消防志愿者定期走進(jìn)工地發(fā)放消防安全“四個(gè)能力”宣傳冊(cè)和“火災(zāi)逃生常識(shí)”卡片，提升管理人員和工人公共消防安全能力，設(shè)置疏散逃生路線圖、消防設(shè)施使用方法簡(jiǎn)圖等，提升消防安全能力。依托網(wǎng)站，微信群、微博宣傳作用，以文字、圖片、視頻等多種形式宣傳消防知識(shí)，開(kāi)設(shè)消防互動(dòng)專欄，聽(tīng)取大家對(duì)消防安全工作建議意見(jiàn)。組建輿情信息員隊(duì)伍，對(duì)涉及消防的問(wèn)題進(jìn)行回復(fù)和輿論引導(dǎo)。

［1］劉建勇.建筑工地的火災(zāi)危險(xiǎn)性及其預(yù)防［J］.科技資訊，2007（34）.

［2］夏克會(huì).淺析建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)隱患及管理措施［J］.中國(guó)公共安全（學(xué)術(shù)版），2011（02）.

〔編輯：張思楠〕

TU714

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10.15913/j.cnki.kjycx.2017.15.104

2095-6835（2017）15-0104-02