李永忠
【摘要】反腐敗已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢(shì),并不等于已經(jīng)取得壓倒性勝利。習(xí)近平同志指出,“在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問題上,我們不能有差不多了,該松口氣、歇歇腳的想法,不能有打好一仗就一勞永逸的想法,不能有初見成效就見好就收的想法”?!靶邪倮镎甙刖攀?,全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。
【關(guān)鍵詞】反腐敗 壓倒性態(tài)勢(shì) 壓倒性勝利 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2017年10月18日,當(dāng)習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”時(shí),莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂,近三千人同頻共振地響起了雷鳴般的掌聲。遏制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷滋生蔓延的腐敗現(xiàn)象,是我們“長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題”之一;“遏制腐敗增量,減少腐敗存量”,是我們“過去想辦而沒有辦成的大事”之一。
五年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患意識(shí)和頑強(qiáng)的意志品質(zhì),深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),在全黨全軍全國各族人民的大力支持下,“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”。反腐敗,也因之成為這五年重大的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和亮點(diǎn)之一!
不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)
持續(xù)高壓的五年反腐,使不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。據(jù)中央紀(jì)委公布的有關(guān)數(shù)據(jù):截至今年6月底,共立案審查中管干部280多人、廳局級(jí)干部8600多人、縣處級(jí)干部6.6萬人;截至今年7月底,全國累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題18萬多起,處理24萬多人;截至今年6月底,共處置問題線索236.2萬件,立案141.8萬件,處分140.9萬人,移送司法機(jī)關(guān)依法處理5.4萬人。這四年半,處分140.9萬人,年均處分率為3.5‰(此前,全國年均處分率通常在1.5‰——1.7‰之間)。平均每天處分859人;平均每天進(jìn)監(jiān)獄33人;平均每天處理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題143人;平均每月立案審查中管干部5人;平均每月立案審查廳局級(jí)干部159人;平均每月立案審查縣處級(jí)干部1222人。在如此嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、高壓反腐下,增量明顯遏制,存量不斷減少,不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。
十八大以來的五年,是反腐高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)保持的五年,是腐敗增量明顯得到遏制的五年,是多年積累的腐敗存量不斷減少的五年。五年的反腐成效來之不易!同時(shí),我們必須清醒地看到,不敢腐的目標(biāo)只是初步實(shí)現(xiàn),還不是完全實(shí)現(xiàn)。必須堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本,才能真正實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)。
不能腐的籠子越扎越牢
一是修訂法規(guī)制度。十八大以來,共制定修訂黨規(guī)80多部,主要抓了兩個(gè)準(zhǔn)則(《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》),四個(gè)條例(《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》)。二是加大派駐力度。中央紀(jì)委在黨中央支持下,通過整合資源、內(nèi)部挖潛、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu),共設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組,其中單獨(dú)派駐20家、綜合派駐27家,監(jiān)督139家單位,統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理,使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。三是發(fā)揮異體監(jiān)督的利劍作用。這五年,中央巡視組開展12輪巡視,共巡視277個(gè)黨組織,對(duì)16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了“回頭看”,對(duì)4個(gè)中央單位開展了機(jī)動(dòng)式巡視,兌現(xiàn)了全覆蓋的政治承諾。巡視,憑借其異體監(jiān)督的體制優(yōu)勢(shì),已經(jīng)成為正風(fēng)肅紀(jì)、肅貪反腐的國之利器、黨之利器。依靠法規(guī)制度、派駐力度、巡視強(qiáng)度,“不能腐的籠子越扎越牢”。
十八大以來的五年,是認(rèn)真修訂制訂黨內(nèi)法規(guī)制度的五年,是不斷加大派駐機(jī)構(gòu)力度的五年,是全力發(fā)揮巡視利劍作用的五年。五年的監(jiān)督成效來之不易!同時(shí),我們必須清醒地看到,目前反腐敗工作主要體現(xiàn)在法規(guī)制度的日益完善,還需要加大異體監(jiān)督制度的改革力度,才能真正完善不能腐的制度。未來,要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。我們要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,增強(qiáng)監(jiān)督合力。
不想腐的堤壩正在構(gòu)筑
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。一方面,高度重視理想信念教育,從思想上建黨;另一方面,積極推進(jìn)制度建設(shè),從制度上治黨。堅(jiān)持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)。黨的十八屆六中全會(huì)上,正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”,明確習(xí)近平同志在黨中央、全黨的核心地位,體現(xiàn)了黨和人民的根本利益,對(duì)保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安,具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。2016年,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,政治體制改革取得重大進(jìn)展。正是從思想、理論、制度三方面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,不想腐的堤壩漸漸構(gòu)筑。
十九大既是開啟新時(shí)代的歷史性會(huì)議,也是事關(guān)全局的重要會(huì)議,還是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,決勝全面建成小康社會(huì)、踏上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵會(huì)議。時(shí)間之緊、任務(wù)之重,非同一般!我們必須以更大的政治勇氣和更大政治智慧,深化國家監(jiān)察體制改革,將試點(diǎn)工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì),同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
未來要奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利
根據(jù)十九大報(bào)告,下一步的反腐會(huì)突出三個(gè)要點(diǎn):一是時(shí)間聚焦,把執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)放在十八大以來不收斂不收手的腐敗分子上,以體現(xiàn)政策策略和方式方法的針對(duì)性、靈活性;二是性質(zhì)聚焦,重點(diǎn)查處問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的問題;三是空間聚焦,消除隱患,查處那些現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。這“三個(gè)聚焦”,為下一步反腐敗工作指明了方向,有利于推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。
十八大以來的五年,反腐敗斗爭(zhēng)之所以取得如此大的成效,與以下“三性”緊密相聯(lián):一是系統(tǒng)性——全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;二是創(chuàng)造性——以問題導(dǎo)向,用反腐破局,發(fā)揮利劍作用;三是實(shí)效性——堅(jiān)持黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,巡視派駐全面覆蓋。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神,要著眼于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度去思考,要著力于全面從嚴(yán)治黨的角度去行動(dòng)。
從腐敗的“愈演愈烈”,到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”,反腐成效為國內(nèi)外所公認(rèn),未來要奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。十九大報(bào)告中指出推進(jìn)反腐敗國家立法,建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái),既有利于提升反腐法治化水平,又有利于防止燈下黑。未來,強(qiáng)化不敢腐的震懾,呼喚用“霹靂手段”,又“治病救人”;扎牢不能腐的籠子,要求既要健全法規(guī)制度,更要改革政治體制;增強(qiáng)不想腐的自覺,既要以教育促進(jìn)自律,更要用制度強(qiáng)化他律!科學(xué)的制度反腐,既要用“加法”、“乘法”,來形成震懾,保持高壓;也要用“減法”、“除法”,推進(jìn)改革,消除腐敗。如此,海晏河清可期,朗朗乾坤可待。
反腐敗已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢(shì),并不等于已經(jīng)取得壓倒性勝利。習(xí)近平同志指出,“在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問題上,我們不能有差不多了,該松口氣、歇歇腳的想法,不能有打好一仗就一勞永逸的想法,不能有初見成效就見好就收的想法”?!靶邪倮镎甙刖攀保鎻膰?yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。
(作者為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng))
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平十九大報(bào)告全文(實(shí)錄)》,新華網(wǎng),2017年10月18日。
責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊endprint