張霸籌

【摘要】我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)初期的高速發(fā)展，目前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的眾多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須要加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)新社會(huì)管理思路，這是保證我國(guó)社會(huì)順利轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。本文對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑選擇問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和研究，并提出可行的建議，為我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供幫助。

【關(guān)鍵詞】社會(huì) 轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新 管理

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）44-0015-02

社會(huì)轉(zhuǎn)型這一概念，是在研究“十一五”時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中提出的基本思路。所謂的社會(huì)轉(zhuǎn)型，即是指從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

一、創(chuàng)新社會(huì)管理簡(jiǎn)介

（一）概念

目前，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的概念主要從廣義和狹義兩個(gè)方面進(jìn)行定義的。一般認(rèn)為廣義上的社會(huì)管理就是指政府及非政府公共組織對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各類社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理。而狹義上的社會(huì)管理則是指除了政治與經(jīng)濟(jì)以外，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由此可見(jiàn)，社會(huì)管理是包括政府機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)和市場(chǎng)體系三方面內(nèi)容的重要工作，社會(huì)管理的過(guò)程，就是這三方面因素互動(dòng)的過(guò)程。在社會(huì)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，打破陳舊的管理理念和模式，建立適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新型社會(huì)管理理念和機(jī)制，就是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要涵義。

（二）內(nèi)容

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理的內(nèi)容包括社團(tuán)管理保障、服務(wù)、工作、治安、應(yīng)急、社區(qū)等多方面的體制管理，幾乎涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期創(chuàng)新社會(huì)管理內(nèi)容主要是創(chuàng)新社會(huì)管理體制的類型，增加發(fā)展、參與、協(xié)作、預(yù)防等類型的社會(huì)管理體制。

（三）重要意義

良好的社會(huì)管理對(duì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)起到了決定性的作用，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。當(dāng)一個(gè)國(guó)家缺乏良好的社會(huì)管理時(shí)，很可能會(huì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制陷入混亂，造成各個(gè)方面的社會(huì)功能的缺失，從而給人們的生活帶來(lái)極大的不便，甚至是使生活變得極為困難。因此在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新社會(huì)管理，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，這對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是非常重要的。

良好的社會(huì)管理具有非常重要的意義，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，良好的社會(huì)管理可以帶來(lái)社會(huì)效益。良好的社會(huì)管理能夠有效抑制社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的不穩(wěn)定因素，從而保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，提高社會(huì)整體效益和人們的生活質(zhì)量。

第二，良好的社會(huì)管理可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。良好的社會(huì)管理對(duì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步能夠起到積極的促進(jìn)作用，而且穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，良好的社會(huì)管理可以帶來(lái)政治效益。良好的社會(huì)管理能夠減輕行政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能和辦事效率的提升，從而帶來(lái)良好的政治效益。

第四，良好的社會(huì)管理可以帶來(lái)綜合效率。良好的社會(huì)管理能夠創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，在良好的社會(huì)環(huán)境下，為各個(gè)行業(yè)的發(fā)展做出了重要的保障，包括公共文化、衛(wèi)生、服務(wù)等方面，必然都會(huì)有所提升，進(jìn)而給社會(huì)帶來(lái)了巨大的綜合效益[1]。

二、在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性

目前，我國(guó)的社會(huì)管理存在的主要問(wèn)題是管理理念較為落后，導(dǎo)致公民社會(huì)和市場(chǎng)體系不健全，從而出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。從社會(huì)管理的構(gòu)成要素來(lái)分析，目前我國(guó)社會(huì)管理存在的主要問(wèn)題可以分為三個(gè)方面，即政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)體系以及公民社會(huì)。

（一）政府機(jī)構(gòu)

在早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮了非常重要的促進(jìn)作用。但在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)在職能角色方面沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行轉(zhuǎn)型，在很大程度上仍沿著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理方式，這就對(duì)我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型造成了嚴(yán)重的阻礙，因此政府機(jī)構(gòu)必須要進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。目前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新社會(huì)管理方面存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

首先，仍以傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行動(dòng)作的政府機(jī)構(gòu)其管理職能已無(wú)法滿足當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，落后的政府管理模式會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重要阻礙因素。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是以市場(chǎng)為主，行政手段干預(yù)為輔，但當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)存在越位管理或缺位管理的現(xiàn)象，而且較為突出。特別是政府職能部門(mén)管理模式僵化，使很多創(chuàng)新政策無(wú)法實(shí)施。

最后，政府職責(zé)劃分和職能界定不清，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)了很大問(wèn)題，沒(méi)有切實(shí)的履行政府職責(zé)，發(fā)揮出應(yīng)有的職能。

（二）市場(chǎng)體系

在市場(chǎng)體系方面，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)管理來(lái)說(shuō)存在的主要問(wèn)題有兩點(diǎn)：

第一，缺乏健全的法律體系，導(dǎo)致市場(chǎng)體系在運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)可以遵守，而且出現(xiàn)問(wèn)題，也沒(méi)有有效的解決問(wèn)題的法律保障。

第二，在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，存在著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)資源分配不均的問(wèn)題，從而造成很多社會(huì)矛盾暴發(fā)出來(lái)[2]。

（三）公民社會(huì)

在公民社會(huì)角度來(lái)看，創(chuàng)新社會(huì)管理存在的主要問(wèn)題是公民社會(huì)發(fā)育不完全。主要表現(xiàn)在公民參與社會(huì)管理的意識(shí)不高，特別是公民對(duì)社會(huì)管理的引導(dǎo)和監(jiān)督職能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，從而影響了我國(guó)社會(huì)管理水平的提升以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。造成這一問(wèn)題主要是由于我國(guó)的社會(huì)管理體制長(zhǎng)期處于“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的管理模式之中，嚴(yán)重弱化了公民社會(huì)的自我組織和自我管理能力。

三、在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑選擇

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，想要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，就需要從社會(huì)管理的三個(gè)構(gòu)成要素著手，找出創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑。endprint

（一）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的職能建設(shè)

在創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中以及履行社會(huì)管理職能的過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，可以說(shuō)政府機(jī)構(gòu)是參與社會(huì)管理和創(chuàng)新社會(huì)管理必不可少的重要組成部分，因此必須要加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的職能建設(shè)，使其能夠更好的發(fā)揮出應(yīng)有的職能，以達(dá)到創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的目的。

首先，政府機(jī)構(gòu)要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，使社會(huì)管理模式符合時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的要求，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

其次，政府機(jī)構(gòu)在參與社會(huì)管理的過(guò)程中，要改變以往的大包大攬的作風(fēng)，避免越位管理，同時(shí)也不能對(duì)本職工作敷衍了事，造成缺位管理。

最后，政府機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)，要樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化在社會(huì)管理過(guò)程中政府相關(guān)部門(mén)為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的職能。

（二）建設(shè)市場(chǎng)體系

成熟健全的市場(chǎng)體系是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容和保障，因此必須要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)體系的建設(shè)，首先要建立健全的法律法規(guī)體系，使市場(chǎng)體系在運(yùn)行過(guò)程中做到有法可依，為加強(qiáng)市場(chǎng)體系的秩序性建設(shè)做出有效的保障，保證市場(chǎng)體系能夠良好運(yùn)行。

其次，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的建設(shè)，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境。

最后，要充分發(fā)揮出政府機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)市場(chǎng)秩序的良性發(fā)展。

（三）建設(shè)公民社會(huì)

公民社會(huì)是社會(huì)管理的重要對(duì)象和主體，在社會(huì)管理中具有非常重要的作用和地位，是必不可少的一部分，因此必須要加強(qiáng)公民社會(huì)建設(shè)，提高公民參與社會(huì)管理的意識(shí)，充分發(fā)揮公民的引民和監(jiān)督職能，以促進(jìn)社會(huì)管理水平的不斷提升[3]。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的巨大變化，傳統(tǒng)社會(huì)管理理念和模式已無(wú)法起到促進(jìn)作用，甚至?xí)蔀樯鐣?huì)發(fā)展的重要阻礙，因此必須要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，并起到積極的促進(jìn)作用，這對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫濤.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)合作治理體系建構(gòu)問(wèn)題研究[D].山東大學(xué)，2015.

[2]馬小華.淺議社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑選擇問(wèn)題[J].社科縱橫，2016，31（9）：62-65.

[3]尚軍港.社會(huì)管理創(chuàng)新視角下政務(wù)微博的發(fā)展研究[D].中原工學(xué)院，2015.endprint