基層民主建設(shè)現(xiàn)狀的問題研究
——以y市x村為例

魏 潔

基層民主建設(shè)現(xiàn)狀的問題研究
——以y市x村為例

魏 潔

基層民主建設(shè)是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，從根本上實現(xiàn)基層民主，才能真正的推動社會主義民主政治建設(shè)，取得新的進展。

基層民主 宗族勢力 一言堂

從《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的頒布到村民自治的實現(xiàn)，我國村民自治有三十多年的發(fā)展歷程，但是近些年中國經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力的流失與土地的荒蕪。法治與自治的并存，在基層政府治理村莊時并沒有很好的融洽，尤其是村民自治的過程中，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中存在著法治與自治不能完全融合的問題。

一、X鎮(zhèn)x村民主建設(shè)存在的問題

（一）民主選舉的華而不實——宗族勢力

本著公開、公正、公平的原則，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會選舉法》規(guī)定，年滿18周歲的村民享有選舉和被選舉權(quán)，而在實際選舉中，家族勢力大、社會關(guān)系多的選民才有可能當(dāng)選。在河南省永城市x鎮(zhèn)x村走訪中發(fā)現(xiàn)，全村209戶村民，而丁姓村民則占全村總數(shù)的60%,陳姓占35%,其他5%則為外地遷來戶。村支書則一直是由丁姓村民來任職，民主選舉前，想要任職的村支書或村支書的親戚會去村民家里勸說其投票并實行賄賂，一包煙或者一瓶酒。如若村民不答應(yīng)，民主選舉時則會采取后臺操作等辦法篡改民意。

（二）民主決策——“一言堂”

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的數(shù)量越來越多，留守老人與留守兒童數(shù)量相繼增加，村支書和村工作人員有責(zé)任主持村民（代表）會議，討論重大問題和制定工作計劃，完成工作措施，管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。在走訪中同樣發(fā)現(xiàn)，x村的民主決策仍然是“一言堂”，建設(shè)新農(nóng)村修路，路鋪向哪個方向，到哪里結(jié)束都是村書記做主，一般鎮(zhèn)政府規(guī)定需要村民做決策的事情，村支書與村委工作人員做了決策之后，再組織村民投票，做做面子工程。

（三）民主管理不民主

依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，村黨組織、村民委員會要組織全體村民結(jié)合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財政管理制度等，并要明確村黨組織、村民委員會的職責(zé)和村民的權(quán)利義務(wù)。x村勞動力的流失，留守老人一般無心過問村委會事宜，作為村干部，在春收秋收時最能發(fā)揮其管理作用。據(jù)了解，如若村里排序收麥子，村干部的親戚排名比較靠前，五保戶、外姓人家排名比較靠后。

（四）村民民主監(jiān)督意識低

鄧小平同志多次強調(diào)指出“實行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動起來”，只有把群眾的積極性調(diào)動起來，建設(shè)中國特色社會主義才有更廣泛的社會基礎(chǔ)。一部熱播的《人民的名義》讓觀眾熱血沸騰，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加強黨內(nèi)監(jiān)督，并深刻指出黨來自人民、根植人民，黨的根基在人民、血脈在人民。牢固樹立以人民群眾為本的理念。對x村的調(diào)研，很多村民沒有意識對村務(wù)公開制度進行監(jiān)督、審查村務(wù)公開的各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開程序是否規(guī)范。

二、完善民主建設(shè)的對策

（一）推行“組合競爭制”

由村民采取無記名投票的方式?jīng)Q定3-4名村干部候選人，被推選的村干部在全村范圍內(nèi)通過競選演講這種形式推薦村委會委員候選人，并張榜公布以便村民家喻戶曉，作出比較。為了取信于民，村干部候選人自然不會推薦自己的宗族派系，而能夠作為自己今后合作伙伴的必定是那些德高望重，作風(fēng)正派，有實力和能力帶著村民發(fā)家致富的人。[1]用組合競爭制牽制宗族勢力，達到真正的民主選舉。實力代替勢力，帶領(lǐng)村民走向脫貧致富的道路。

（二）村民委員會和黨組織各司其職

為了保障村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條則定義了基層黨組織的權(quán)利與義務(wù)。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。[2]

（三）轉(zhuǎn)變村干部工作思路

村委會實行村務(wù)公開制度?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會開展工作，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項；村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。村委會將領(lǐng)導(dǎo)職能變?yōu)榉?wù)職能，讓村民當(dāng)家作主。

（四）提高村干部和村民的法律意識

《中華人民共和國村民委員會組織法》2016版的頒布，明確了村委會的工作職責(zé)與村民的權(quán)利義務(wù)，村民自治是中國農(nóng)村的民主政治實踐，加強對村干部的教育、培訓(xùn)，加大《中華人民共和國村民委員會組織法》及有關(guān)村民自治法律法規(guī)的宣傳力度，提高村干部和群眾的素質(zhì)，形成比較成熟的現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神。③

[1]石莎.村民自治背景下村民委員會換屆選舉探析——以 s縣 x 鎮(zhèn)為例[J].法制博覽,2015(06).

[2]中華人民共和國村民委員會組織法.

（作者單位：西華師范大學(xué)）

魏潔（1987-），女，漢族，河南濮陽人，在讀研究生，西華師范大學(xué)，研究方向：政治學(xué)理論。