政策導(dǎo)引下的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績(jī)效評(píng)價(jià)

高 ,2,譚 亮3,王士君

(1.東北師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130024;2.吉林建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130118；3.吉林體育學(xué)院 體育人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130022)

政策導(dǎo)引下的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績(jī)效評(píng)價(jià)

(1.東北師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130024;2.吉林建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130118；3.吉林體育學(xué)院 體育人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130022)

基于政策演變的視角,采用綜合指數(shù)法,以東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變目標(biāo)、動(dòng)力、約束、成果指數(shù)體系為依據(jù),結(jié)合東北地區(qū)建國(guó)以來(lái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的四個(gè)時(shí)期:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基于重工業(yè)發(fā)展時(shí)期、陷入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡泥沼的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期、東北振興戰(zhàn)略時(shí)期、東北再振興時(shí)期,對(duì)各階段在政策影響下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邏輯和轉(zhuǎn)變績(jī)效進(jìn)行了梳理和評(píng)價(jià)。

東北地區(qū);政策導(dǎo)引;發(fā)展方式;績(jī)效評(píng)價(jià)

1 前言

區(qū)域政策是在一定的歷史時(shí)期,立足于國(guó)家發(fā)展方針和區(qū)域發(fā)展特征,為縮小地區(qū)間差距、促進(jìn)某些地區(qū)優(yōu)先發(fā)展和解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題等制定的一系列促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展的政策措施[1]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正是在區(qū)域政策的導(dǎo)引下表現(xiàn)出適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境變化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等多種特征要素驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的手段、方法和形式。

新中國(guó)建立以來(lái),東北地區(qū)作為我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最為徹底的地區(qū),總體發(fā)展歷程受到外部國(guó)家宏觀政策和自身發(fā)展客觀需求的共同作用,伴隨著歷史階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的更替,從建國(guó)后大搞重工業(yè)生產(chǎn)到改革開(kāi)放后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,再到穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期的“東北老工業(yè)基地振興”及近年提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,戰(zhàn)略布局、發(fā)展方式、資源配置方式

等深受政策的影響呈現(xiàn)出顯著的階段性差異,但是否對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變表現(xiàn)出積極的響應(yīng)效益,是本文探討的主要內(nèi)容。

2 評(píng)價(jià)方法

2.1 研究區(qū)域與研究方法

本文以1953年全國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為時(shí)間起點(diǎn),同時(shí)考慮到區(qū)劃的完整性和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。本文的研究區(qū)域主要以遼寧、吉林、黑龍江三省(不含內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的四盟市)為研究對(duì)象，采用國(guó)際上最為通用的綜合指數(shù)法來(lái)進(jìn)行指數(shù)合成,指標(biāo)權(quán)重的確定是通過(guò)專家打分結(jié)合經(jīng)驗(yàn)判斷,綜合調(diào)整賦值確定[2]。

2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文為衡量東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效和幅度,基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邏輯的四個(gè)方面出發(fā),運(yùn)用層次分解法構(gòu)建三個(gè)層次的指標(biāo)體系,具體指標(biāo)見(jiàn)表1[3]。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源主要以1993—2016年的《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》為主,同時(shí)還參考了1993—2016年的《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、2004—2016年的《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和政府網(wǎng)站的部分?jǐn)?shù)據(jù)。

表1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)體系

注:指標(biāo)權(quán)重在0—1之間賦值，權(quán)重在各自層級(jí)內(nèi)總和為1。

3 政策導(dǎo)向下的東北地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)

東北地區(qū)按照區(qū)域政策導(dǎo)向和發(fā)展戰(zhàn)略布局演化可以劃分為四個(gè)主要階段,分別為：建國(guó)后數(shù)量?jī)?yōu)先的粗放式發(fā)展時(shí)期(1953—1977年)、改革開(kāi)放的過(guò)渡時(shí)期(1978—2002年)、效率優(yōu)先的振興時(shí)期(2003—2012年)和質(zhì)量?jī)?yōu)先的再振興階段(2013年至今)[4]。東北區(qū)域政策導(dǎo)向及戰(zhàn)略布局和發(fā)展方式演化的內(nèi)在邏輯見(jiàn)表2。由于建國(guó)初期和改革開(kāi)放時(shí)期,部分指標(biāo)的名稱和統(tǒng)計(jì)口徑與后期存在較大偏差,故根據(jù)不同階段政策導(dǎo)向的重點(diǎn)增加相應(yīng)的測(cè)評(píng)指標(biāo)。

表2 東北地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變(1953—2015)

3.1 建國(guó)初期:1953—1977年

建國(guó)之初,為了迅速擺脫貧窮落后的面貌,我國(guó)選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路[4],東北地區(qū)作為工業(yè)項(xiàng)目的主要落戶地區(qū),率先進(jìn)入快速工業(yè)化時(shí)期,進(jìn)而帶動(dòng)了區(qū)域發(fā)展的全方位轉(zhuǎn)變。“一五”時(shí)期,在落戶東北的58項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目中約1/2屬于礦業(yè)開(kāi)采及加工項(xiàng)目,初步扭轉(zhuǎn)了東北地區(qū)的軍事工業(yè)結(jié)構(gòu)[5],轉(zhuǎn)而向以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變,其中圍繞石油、煤炭和森林三大東北地區(qū)最重要的資源產(chǎn)業(yè)為基地形成了二十幾個(gè)資源型城市。同時(shí),依托相對(duì)密集的鐵路網(wǎng),逐步形成了以能源、原材料、機(jī)械裝備、化工、森工和軍工等為主，門類齊全的工業(yè)體系[6],但其中相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)屬于高消耗、高污染、低附加值的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。在建國(guó)初期,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和剛性生產(chǎn)的影響,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1953年的33∶41∶26發(fā)展到1977年的21∶62∶16,依托資源、資金、勞動(dòng)力、環(huán)境的高耗投入模式的工業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期占據(jù)經(jīng)濟(jì)總量的主要地位,逐步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“二一三”特征。在第一產(chǎn)業(yè)積累不足、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的情況下,為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退埋下了隱患。

3.2 改革開(kāi)放25年:1978—2002年

改革開(kāi)放后,國(guó)家開(kāi)始全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,投資重點(diǎn)和發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移,對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)牢固的東北地區(qū),為扭轉(zhuǎn)建國(guó)后因優(yōu)先支持重工業(yè)發(fā)展的宏觀政策所引起的輕、重工業(yè)之間比例失調(diào)和生產(chǎn)方式落后、資源枯竭、農(nóng)產(chǎn)品積壓等問(wèn)題,先后通過(guò)多項(xiàng)政策引導(dǎo)(表3),并以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

表3 改革開(kāi)放25年引導(dǎo)東北地區(qū)發(fā)展方式變遷的經(jīng)濟(jì)政策

修正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):首先,調(diào)整輕重工業(yè)比重,產(chǎn)值由1978年的31.8∶68.2調(diào)整至1989年的36.2∶63.8,嚴(yán)重的比例失調(diào)狀況逐步緩解。其次,優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),對(duì)石油、煤礦、電力等污染強(qiáng)度大、資源消耗多的行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,提高能源開(kāi)采和加工能力,緩解能源不足與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。第三,逐步提升第三產(chǎn)業(yè)比重,加大對(duì)通訊、金融、保險(xiǎn)、衛(wèi)生、教育等行業(yè)的投資;逐步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),全區(qū)三產(chǎn)產(chǎn)值比從1978年的20.0∶64.3∶19.7調(diào)整為1989年的15.6∶52.9∶31.5,由長(zhǎng)期的“二一三”過(guò)渡到“二三一”,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化,帶動(dòng)了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)提高,1978年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)比前一年高出約1倍,隨后一直呈現(xiàn)高于10%的增幅,持續(xù)至1988年。20世紀(jì)80年代末90年代初東北地區(qū)受宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮影響,出現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)回落期。由于這一時(shí)期東北地區(qū)原有支柱產(chǎn)業(yè)大都從穩(wěn)定階段進(jìn)入衰退階段,新興支柱產(chǎn)業(yè)未能及時(shí)補(bǔ)充,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入危機(jī)。同時(shí),城市對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng),傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以提高等問(wèn)題突顯,因此先后引發(fā)“東北現(xiàn)象”及“新東北現(xiàn)象”。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):20世紀(jì)90年代后,在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大環(huán)境的推動(dòng)下,東北地區(qū)為吸引外資對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高要求。東北各級(jí)政府把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的標(biāo)志和重要途徑[5],先后開(kāi)設(shè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),并積極推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)改造,建立新技術(shù)推廣示范點(diǎn)和企業(yè)技術(shù)中心等,第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值和從業(yè)人數(shù)的比重均呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì),帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的逐步提升。

圖1 東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變綜合指數(shù)與分項(xiàng)指數(shù)

從圖1可見(jiàn),1992年后我國(guó)能源、環(huán)境的約束作用大幅度降低,但第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張未能從根本上解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下挫的實(shí)質(zhì)矛盾,自1994年地區(qū)GDP和人均GDP增長(zhǎng)率出現(xiàn)持續(xù)走低的局面,轉(zhuǎn)變動(dòng)力不足成為繼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后又一影響東北地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)提高的重要因素。

3.3 東北振興10年

2002—2003年,我國(guó)多次提出對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整與改造措施,對(duì)以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)給予支持。隨后,我國(guó)持續(xù)關(guān)注東北地區(qū)的振興。東北地區(qū)也積極推進(jìn)一系列改革措施(表4),并取得階段性成果。

創(chuàng)新改革助力發(fā)展方式集約化推進(jìn):在振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,東北地區(qū)圍繞裝備制造、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、汽車零部件等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,啟動(dòng)了160個(gè)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí),推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,取得了突破性的技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新,并通過(guò)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等推動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展和升級(jí),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。實(shí)施振興戰(zhàn)略10年來(lái),東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合指數(shù)提高近30%,這主要得益于轉(zhuǎn)變動(dòng)力指數(shù)的提升,其中創(chuàng)新指數(shù)從43.59提升至74.72,成為帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。依托東北地區(qū)高等院校和科研院所中豐富的智力資源,通過(guò)創(chuàng)新手段滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造均起到較大作用,為區(qū)域發(fā)展方式尋求集約化轉(zhuǎn)變邁出了重要的一步。

表4 東北振興后引導(dǎo)東北地區(qū)發(fā)展方式變遷的經(jīng)濟(jì)政策

體制機(jī)制創(chuàng)新取得突出進(jìn)展:2003以來(lái),東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改制改組力度,對(duì)國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股份制改造、國(guó)有中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革[7]。同時(shí),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,積極推動(dòng)國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展,混合所有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)有體制改革。2012年,東北三省非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到了64%、50.8%和51%,比2003年提高了14.7%、17.8%和21.4%。

加大開(kāi)放力度,深化區(qū)際協(xié)作:遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施,大連、綏芬河、沈陽(yáng)、營(yíng)口等地保稅區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè),加大了東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放力度和尺度,使東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)展[8,9]。這一階段,轉(zhuǎn)變動(dòng)力的提升成為促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要力量,在技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施完善、區(qū)際協(xié)作等政策的導(dǎo)引下,分項(xiàng)指數(shù)均保持較大幅度的提升,尤其是轉(zhuǎn)變目標(biāo)指數(shù)迎來(lái)了自改革開(kāi)放后的快速增長(zhǎng)期,充分說(shuō)明東北振興政策的提出,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式穩(wěn)步轉(zhuǎn)變,較好地契合了政策的引導(dǎo)作用。

3.4 東北再振興3年

東北振興戰(zhàn)略實(shí)施10年后,東北地區(qū)轉(zhuǎn)變目標(biāo)指數(shù)的提升在2012年發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。由于低端重化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,依靠投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式已難以為繼,體制機(jī)制等深層次矛盾仍然突出,致使地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落,下行壓力加大,國(guó)家為鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、破解發(fā)展難題、依靠?jī)?nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等政策導(dǎo)向開(kāi)啟新一輪振興戰(zhàn)略。東北再振興的其他政策參見(jiàn)表5。

表5 東北再振興3年引導(dǎo)東北地區(qū)發(fā)展方式變遷的區(qū)域政策

從2013—2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指數(shù)中可見(jiàn),受體制機(jī)制、技術(shù)等多方面創(chuàng)新能力的大幅提升,轉(zhuǎn)變動(dòng)力指數(shù)在2014年實(shí)現(xiàn)回升;資源與社會(huì)優(yōu)勢(shì)要素的緊密結(jié)合雖然促進(jìn)了轉(zhuǎn)變約束及轉(zhuǎn)變成果保持上升態(tài)勢(shì),但轉(zhuǎn)變速度趨緩;轉(zhuǎn)變目標(biāo)中雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不斷進(jìn)步,但未能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。自2011年以來(lái),經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)較大幅度的下降頹勢(shì)仍在持續(xù),也是逐步適應(yīng)我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征。

4 政策導(dǎo)向作用分析

自建國(guó)以來(lái),東北地區(qū)先后經(jīng)歷了四個(gè)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,塑造了不同發(fā)展時(shí)期的發(fā)展方式。建國(guó)后,在國(guó)家政策從剛性向彈性逐步轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下,東北地區(qū)作為實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最徹底的典型區(qū)域,早期政策的實(shí)施力度、制度缺失和體制不合理是導(dǎo)致東北地區(qū)長(zhǎng)期沿襲高投入、高能耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放式生產(chǎn)的重要原因,雖然推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn),但未能從根本上走出一條可持續(xù)的發(fā)展之路,也為地區(qū)環(huán)境的全面惡化埋下了隱患?？梢钥闯?，此時(shí)以數(shù)量取勝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成與國(guó)家政策導(dǎo)向有著緊密的聯(lián)系。改革開(kāi)放后,東北地區(qū)在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下形成的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較單一的所有制結(jié)構(gòu)以及由此形成的陳舊觀念與市場(chǎng)化自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾逐步顯現(xiàn),雖然在相關(guān)政策的導(dǎo)引下得以改善,但種種矛盾未得到深層次分析和解決,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變流于表面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)突顯出東北地區(qū)的力不從心,與市場(chǎng)化發(fā)展契合程度較高的發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距在無(wú)形中進(jìn)一步拉大,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難重重。振興戰(zhàn)略的提出對(duì)前期狀況提出了有效的修正,在動(dòng)力支持和約束削弱的雙重作用下,逐漸擺脫以犧牲環(huán)境和損耗資源為代價(jià)的傳統(tǒng)重工業(yè)、大農(nóng)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,體制機(jī)制改革取得突破進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益顯著提高,居民生活環(huán)境和質(zhì)量大幅改善,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后拓寬發(fā)展新空間。

目前,東北再振興戰(zhàn)略的提出沒(méi)有能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)突出的成效,隨著近幾年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的下滑,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也出現(xiàn)乏力現(xiàn)象,尤其是轉(zhuǎn)目標(biāo)和轉(zhuǎn)變動(dòng)力的失勢(shì),導(dǎo)致我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變速度減緩。為了尋求進(jìn)一步發(fā)展,仍需要相關(guān)政策指導(dǎo)加以突破,主要從完善創(chuàng)新體系、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制調(diào)整等方面入手,這是東北現(xiàn)象的問(wèn)題癥結(jié),也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力;加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)其高度耦合的就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換帶動(dòng)作用是突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式目標(biāo)轉(zhuǎn)變的可靠途徑;促進(jìn)城市群組功能升級(jí),打通東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)是促進(jìn)區(qū)際協(xié)作,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變約束的有效保障,區(qū)域政策的出臺(tái)可適當(dāng)關(guān)注這些方面,以期為發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供思路,使東北地區(qū)步入持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展之路。

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PerformanceEvaluationofEconomicDevelopmentPatternunderPolicyGuidanceinNortheastChina

GAO He1,2,TAN Liang3,WANG Shi-jun1

(1.College of Geographical Science,Northeast Normal University,Changchun 130024,China;2.College of Architecture amp; Planning,Jilin Jianzhu University,Changchun 130118,China;3.College of Sports Humanities and Social Sciences,Jilin Sport University,Changchun 130022,China)

Based on the policy evolution,this paper adopted the comprehensive index method,based on the change of the economic development mode,the power,the constraint and the index system of the northeast China,and the four periods of the regional development strategy since the founding of the northeast region.That were the period of the northeast′s revitalization and development strategy,the revitalization of the northeast,and described the economic changes in the mode of economic development under the influence of the policies of the period and change the performance.

Northeast China;policy guidance;economic development pattern;performance evaluation

10.3969 /j.issn.1005-8141.2017.09.0010

F207

A

1005-8141(2017)09-1073-04

2017-07-11；

2017-08-25

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào):41471142、41630749);吉林省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目(編號(hào):2016第163號(hào))。

王士君(1963-),男,吉林省長(zhǎng)春人,教授,博士生導(dǎo)師,主要從事城市地理、經(jīng)濟(jì)地理、城市與區(qū)域規(guī)劃研究。