奉張時期中國銀行在東北推行領(lǐng)券制的失敗

湯 旭

（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110136）

奉張時期中國銀行在東北推行領(lǐng)券制的失敗

湯 旭

（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110136）

中國銀行原名大清銀行,清季民初一直作為國家銀行.民國初年，北洋政府以中國銀行為中央銀行，欲推行領(lǐng)券制，借此統(tǒng)一幣制、增加稅收.此舉嚴(yán)重影響了奉系軍閥的財政收入與擴(kuò)軍備戰(zhàn)，遂強制剝奪了中行在東三省的發(fā)行業(yè)務(wù)并轉(zhuǎn)至奉系控制下的東三省官銀號手中，從而使中行淪為奉系勢力下的一般銀行，失去了推行領(lǐng)券制的條件.而以東三省官銀號為代表的地方金融機構(gòu)重新獲得發(fā)行權(quán)后，實際成為東北地區(qū)的中央銀行，為配合奉系軍閥的戰(zhàn)爭，大發(fā)奉票，進(jìn)而導(dǎo)致了東北經(jīng)濟(jì)的大蕭條.

中國銀行；領(lǐng)券；國庫；發(fā)行；奉系軍閥

1 奉系時期中國銀行在東三省推行領(lǐng)券制的金融環(huán)境

領(lǐng)券是指向有發(fā)行權(quán)的大銀行繳納一定成分的準(zhǔn)備金，領(lǐng)取該行鈔票使用的活動.清末民初，中國紙幣發(fā)行極其混亂.發(fā)行準(zhǔn)備有金本位者，有銀本位者；發(fā)行主體有華資銀行與外資銀行，還包括流入我國的外幣以及農(nóng)村地區(qū)大量存在的私票.發(fā)行權(quán)的分散與幣制混亂的狀況引起了中央政府的重視，先后頒行《國幣條例》《取締紙幣則例》等條例，力圖依靠國家強制力完成幣制統(tǒng)一.但在通貨的實際流通中，以中國銀行為代表的大銀行所發(fā)行的銀行券，逐步替代了小銀行的銀行券.中央政府為統(tǒng)一發(fā)行權(quán)，中國銀行也為推廣本行券，使領(lǐng)券制度得以推廣.1930年代初，領(lǐng)券制進(jìn)入成熟發(fā)展期，1935年法幣政策的推行代表著領(lǐng)券制度的結(jié)束.“領(lǐng)券制度是近代中國銀行業(yè)務(wù)特有的紙幣發(fā)行制度，在中國近代紙幣發(fā)行史上占有特殊地位，成為中國近代貨幣制度構(gòu)成的“基礎(chǔ)”制度之一.”[1]

民國初年，東三省幣制之惡為全國之首.奉天興業(yè)銀行總辦談國恒在其《整頓東省錢法芻言》中指出“錢法之亂今日已極，通國皆然，東省為最.曰現(xiàn)銀，曰票銀，曰大龍洋，曰站人，曰小龍洋，曰銀圓票，曰錢票，曰羌帖，曰老頭票.種類之多，分歧錯出，滋不過舉其”[2]1914年3月1日中央政府國務(wù)會議議決，以中行券收官銀號券.同年，中國銀行依據(jù)財政部決議制定了《東三省中國銀行發(fā)行兌換券試辦章程》，在東北開始實行領(lǐng)券制度，發(fā)行兌換券以圖擴(kuò)充營業(yè)區(qū)域，推廣發(fā)行.次年4月，財政部再派唐宗愈赴東三省調(diào)查幣制，唐在提交的報告中指出，以中行所發(fā)之小銀圓鈔票收兌地方官銀號鈔票，即可充實府庫，中行也可進(jìn)行實力擴(kuò)張.北洋政府以中國銀行統(tǒng)一三省幣制，乃因鼎革之后，孫中山，袁世凱相繼追認(rèn)中國銀行為中央銀行，且?guī)判派跫?，加?914年復(fù)業(yè)的中國銀行東三省分行下轄13處分號，17處兌換所，營業(yè)范圍基本覆蓋三省主要地區(qū).

中國銀行在東三省推行領(lǐng)券制的最大阻力來自奉系軍閥及其控制的一系列地方金融機構(gòu).這一系列地方金融機構(gòu)大致可分為官營與私營兩種.官營者主要為東三省官銀號、吉林永衡官銀錢號、黑龍江廣信公司、邊業(yè)銀行等；私營金融機構(gòu)為奉系軍閥私人直接創(chuàng)辦的金融機構(gòu)，包括奉天實業(yè)銀行、東北銀行、奉天儲蓄會等.在中行領(lǐng)券制度下，地方金融機構(gòu)將失去發(fā)行權(quán)，且依照《取締紙幣則例》，領(lǐng)券行需向中行繳納五成現(xiàn)金準(zhǔn)備，故地方金融機構(gòu)的領(lǐng)券額也將受到限制.但三省的財政收入、奉系軍閥的軍餉、奉系金融機構(gòu)的投資、貿(mào)易、放貸以及匯兌，都嚴(yán)重依賴奉票的供應(yīng).因此，奉省當(dāng)局對中行的業(yè)務(wù)開展進(jìn)行了阻撓.

隨著東北局勢的逐漸緊張，奉系軍閥為迎合戰(zhàn)爭的需要，急需控制地方財政，掠奪財富.為此，其加強了對中國銀行的控制，逐漸剝離其央行業(yè)務(wù)，劃歸與其自身利益密切的地方金融機構(gòu)——東三省官銀號、打破了中行在東北推行領(lǐng)券制的計劃.這實質(zhì)上是民國初年地方軍閥割據(jù)的大歷史背景下，中央與地方對經(jīng)濟(jì)控制權(quán)的爭奪在末端的具體體現(xiàn).

2 中國銀行領(lǐng)券制失敗的原因

2.1 鈔票發(fā)行權(quán)剝奪

發(fā)行權(quán)是領(lǐng)券制推行的基礎(chǔ).中國銀行作為中央銀行復(fù)業(yè)后，財政部制定《中國銀行則例》，規(guī)定其擁有代國家發(fā)行國幣之責(zé)，并電令各省政府要求以中國銀行所發(fā)行鈔票完納糧租稅厘一切公款，這一政令在實質(zhì)上否定了東北地方金融機構(gòu)發(fā)行紙幣的合法性.同時，奉票的發(fā)行需要經(jīng)過北京財政部印刷局承印和中國銀行的調(diào)撥，其發(fā)行數(shù)額受到極大限制.北洋政府與中國銀行都希望通過對奉票流通的限制與領(lǐng)券制度的推廣，以中行券代替奉票的流通，逐步統(tǒng)一幣制.

奉票發(fā)行與流通的受限對于奉省財政是巨大的打擊.張作霖主政以后，“奉天省年支出中軍費（陸軍軍費）占70%以上，多的時候達(dá)到90%”[3]，相應(yīng)的，其他如內(nèi)務(wù)費、教育費、建設(shè)費等財政支出必然受到極大的壓縮.在經(jīng)費短缺的情況下，諸官署解決經(jīng)費之唯一辦法便是向官銀號與中國銀行借貸.而中國銀行作為國家之央行，發(fā)行的鈔票具有法定兌換的義務(wù)，無法像東三省官銀號一樣隨意發(fā)行奉票，墊付政府財政虧空.同時，商股股東也懼怕對奉天的財政支持會導(dǎo)致銀行的巨大虧損，因此，對于奉天的省財政借款并不積極，反而多次電令中行奉天分號催討欠款，這對于一心備戰(zhàn)的奉系軍閥而言無疑是巨大的掣肘.因此，奉系軍閥急切地希望將中國銀行的發(fā)行權(quán)據(jù)為己有.

1917年張作霖宣布獨立后，隨即開始了對中國銀行發(fā)行業(yè)務(wù)的一步步剝離，發(fā)出訓(xùn)令，以統(tǒng)一幣制為由要求財政廳、三道尹、商務(wù)總會、銀行公會以及警務(wù)處不準(zhǔn)使用中行的“吉黑”小洋券，同時要求中國銀行收回所發(fā)小洋券，改為大洋[4].

次年4月，奉天省長提出具體取締中國銀行銀圓券的辦法.其中第五條規(guī)定，以后中交兩行在奉省發(fā)行紙幣，須征得省政府的同意，這在一定程度上對其發(fā)行數(shù)額產(chǎn)生了限制.中國銀行作為中央銀行認(rèn)為奉省對其的監(jiān)督要求違背了其國家銀行的職能，遂提出反對，但面對當(dāng)局再三發(fā)出的訓(xùn)令無奈做出了妥協(xié)，宣布了八條發(fā)行辦法.在明確要求奉省的中國銀行擁有管理全省各支行的權(quán)力，并保持管理獨立的基礎(chǔ)上，作為讓步，中國銀行同意奉天省政府在其所發(fā)行的銀行券上加蓋監(jiān)理官印，并同奉天省立銀行一致行動，于1919年4月20日前回收小洋券.中國銀行對奉天省當(dāng)局的讓步，不但使得其自身地位降低到與省銀行一般，而且其發(fā)行業(yè)務(wù)也受到政府監(jiān)理，發(fā)行數(shù)額已經(jīng)變?yōu)橛墒≌疀Q定.

奉省對中國銀行發(fā)行業(yè)務(wù)進(jìn)行限制的同時，也打擊其所發(fā)行的紙幣在民間的流通限度.1918年奉天財政廳訓(xùn)令各縣知事和各捐稅征收局長，禁止收受和使用中國銀行所發(fā)行的小洋票，但由于中國銀行發(fā)行之兌換券能維持票價，素為一般商民信用，故上項禁令并未產(chǎn)生太大影響.1919年3月12日，奉省發(fā)布東三省巡閱使令，禁止捐稅征收局、東三省官銀號和興業(yè)銀行收受中國銀行兩行的小洋票；27日又發(fā)禁令，要求各地從收到命令之日起，必須在十日內(nèi)回收小洋票，如果過期后仍發(fā)現(xiàn)有此票流通，將于省內(nèi)流放當(dāng)?shù)毓倮?比如，1919年7月，由于在興京縣市面發(fā)現(xiàn)一張中國銀行發(fā)行的十元小洋票，縣知事及警務(wù)處處長即遭到了減薪處分.奉系軍閥通過處罰地方官吏，強化了政令的執(zhí)行效果，使得三省不再使用中國銀行兌換券完納糧租稅厘等一切公款，這對于中國銀行的發(fā)行業(yè)務(wù)無疑是個巨大的打擊.此后，中國銀行發(fā)行業(yè)務(wù)失去了獨立性，其發(fā)行之紙幣已經(jīng)不再具有國幣的性質(zhì).

與此同時，奉系控制的東三省官銀號則獲得了巨大的發(fā)展.由于奉省政府要求中國銀行在1918年4月回收小洋券，改發(fā)大洋券，在如此短促的時間內(nèi)不僅要回收舊幣，新幣的推廣又需要一定的時間，這就會造成舊幣業(yè)已收盡，而新幣推行未廣之際，民間交易媒介品的接替產(chǎn)生空檔，從而促使東三省官銀號在此時濫發(fā)大洋票的情況的產(chǎn)生.到了1917年底，東三省官銀號已發(fā)行大洋票3,530,000元，而中國銀行僅發(fā)行246，657元.[5]中國銀行紙幣的流通區(qū)域已經(jīng)為東三省官銀號所代替.

1922年直奉戰(zhàn)爭時，張作霖命部下把北京財政部印刷局承印東三省匯兌券的全部底版運到奉天，歸東三省官銀號的東記印刷所有.此后發(fā)行兌換券就不用請準(zhǔn)北京財政部，而是一紙政令，隨心所欲.1925年，奉系軍閥又將發(fā)行權(quán)集中于東三省官銀號、中國銀行、交通銀行、邊業(yè)銀行四行.中行完全受奉系軍閥的控制，兌換券的發(fā)行數(shù)額受到極大限制，到了1928年，其發(fā)行額已不足官銀號的1%（見表1），遂逐漸被排擠出流通領(lǐng)域.中行券的流通規(guī)模與實際流通范圍已不足以推行領(lǐng)券制.

表1 1924-1928年中國銀行在東北發(fā)行數(shù)目[6]單位：元（奉大洋）

2.2 國庫業(yè)務(wù)的剝離

領(lǐng)券制成功推行的重要保證在于保持幣信.1912年中國銀行訂定《中國銀行兌換券章程》，規(guī)定其所發(fā)鈔券得隨時兌現(xiàn).這要求中行具有較高的發(fā)行準(zhǔn)備，得以隨時兌換，保持中行券的信用.但中國銀行的發(fā)行準(zhǔn)備位于京滬兩庫，因此經(jīng)營東北三省的國庫業(yè)務(wù)對于充實中行在東三省的發(fā)行準(zhǔn)備意義重大.自中國銀行東三省分行成立后，作為國家銀行，對國庫的經(jīng)營理當(dāng)屬于其職責(zé)范圍.1913年4月15日,財政部以大總統(tǒng)命令公布實施《中國銀行則例》.則例第十三條規(guī)定中國銀行受政府委托，經(jīng)營管理國庫.所以說，關(guān)稅、鹽稅以及一切國家的公款均應(yīng)屬于中國銀行的經(jīng)理范圍.同年，財政部頒布了金庫條例草案，規(guī)定受財政總長委托，中國銀行管理總金庫，分金庫，支金庫.同期，北洋政府為加強中央集權(quán)統(tǒng)治，保證中央財政稅收以削弱地方軍閥實力，決定繼續(xù)推行分稅制改革.1913年11月22日財政部正式公布了《劃分國家稅地方稅法（草案）》，將田賦、鹽稅、關(guān)稅、貨物稅等重要稅源悉數(shù)劃撥中央，由各地中國銀行代為經(jīng)理.這一時期，奉系控制下的東三省官銀號作為省庫代理機構(gòu)負(fù)責(zé)一省之收支，雖是國立銀行，但并不具有代理金庫的性質(zhì)，于是1914年5月財政部協(xié)商奉天省改由中國銀行金庫代理收支，東北地區(qū)在民國政府治下,理當(dāng)服從中央政府的決定.同時，北洋政府亦希望此項規(guī)定的實施既可充實中央府庫，加強政府實力，又可強化對地方軍閥的控制，消減其力量.

民國初年中國的主要稅種是田賦、鹽稅和關(guān)稅.其中海關(guān)收入為列強所把持，鹽稅收入主要賠付外債.奉天省財政收入主要由田賦、官營業(yè)，以及清末以來的苛捐雜稅三個主要部分組成，如若依從中央政府將田賦劃為中國銀行代為管理，則將失去占據(jù)東三省年財政百分之二十以上的收入.[7]在民國初年北洋軍閥割據(jù)的背景下，奉省的田賦、關(guān)余、鹽余都被以各種名義截留進(jìn)入奉系控制的東三省官銀號，以維持一省之財政支出，自然不肯將之轉(zhuǎn)歸中央.但礙于統(tǒng)一政府之名義，奉省不得不將省庫代理權(quán)移交中國銀行，但此后多次上書中央要求返還.1915年6月10日盛京電財政部以“惟奉省每到陽歷六七八九十等月收入最淡，出入約虧百五十萬元.從前收款分存各銀行尚可調(diào)劑，現(xiàn)入款均交金庫，即難向他行通融.軍餉勢難刻延，”[8]為由請求緩向中行代理的金庫交款.12月18日，奉天巡按使段芝貴再次呈文財政部以奉省財政紊缺，外權(quán)漸強為由，擬請整頓官銀號，以期抵制，而資挽救，并請求將省金庫代理權(quán)轉(zhuǎn)官銀號，均遭回絕.此后，奉省當(dāng)局?jǐn)?shù)次以兌現(xiàn)風(fēng)潮，政費墊款，實業(yè)資本墊款的名義向中行請求財政部電令中行撥付錢款，并拖欠不還.“1917年5月30日，奉省督軍兼省長張作霖宣布獨立，與中央斷絕關(guān)系，並通令全省所有運署、關(guān)署、中交銀行各機關(guān)款項暫均無庸解京，并即時監(jiān)督等因.道尹並派員到行查庫，索開全部帳款清單，限止京款匯解.”[9]此時的中國銀行在名義上仍握有省庫代理之權(quán)，但其業(yè)務(wù)進(jìn)行都在奉省控制之下.1917年6月王永江出任奉天省財政廳長，并制定《奉天省各稅局改定所章程》，明確要求為保障稅款安全，所征收稅款必須當(dāng)日交官銀號及其分號.至此，中行東北分行之國庫業(yè)務(wù)已在實質(zhì)上被取締.本地?zé)o充實的發(fā)行準(zhǔn)備，又難以承受從關(guān)內(nèi)兩庫調(diào)撥的風(fēng)險，且中行所發(fā)地名券異地兌現(xiàn)需要高額匯水，因此，中行券在貿(mào)易中逐漸減少，使得領(lǐng)券制走向失敗.

3 中行領(lǐng)券制失敗的后果

中國銀行在東三省推行領(lǐng)券制度，由于缺少強有力的中央政府支持最終敗落，東三省沒有形成統(tǒng)一的貨幣體制，從而使中行也無法通過貨幣的供應(yīng)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.而以東三省官銀號為代表的東北各省地方金融機構(gòu)在重獲發(fā)行權(quán)后，也成為奉系各種開支的來源.其發(fā)行量更是隨著軍閥戰(zhàn)爭的發(fā)展而與日俱增，“1921年發(fā)行數(shù)額3000多萬，1924年增加了一倍，到1925年就直接打到一億叁仟多萬.”[10]奉票的濫發(fā)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響，經(jīng)濟(jì)上惡性的通貨膨脹，使東北經(jīng)濟(jì)全面蕭條，據(jù)奉天總商會1928年2月統(tǒng)計，沈陽有“11個銀行，6個儲蓄所，36所錢莊關(guān)閉.有5089各工商企業(yè)被迫停業(yè)，其中有456家雜貨鋪，416家餐館，165個工廠，156個機器廠，142家米店，116家洋貨店及83家百貨店，其倒閉情況約占總數(shù)的1/3”[11].經(jīng)濟(jì)的動蕩也引發(fā)了奉系集團(tuán)內(nèi)部的分裂，郭松齡在其倒戈反奉宣言書中譴責(zé)張作霖濫發(fā)奉票，使“錢法日見毛荒”，給東北人民造成沉重災(zāi)難.張作霖的另一左膀右臂奉天省長王永江在勸諫無果后，憤然辭職.內(nèi)憂必然導(dǎo)致外患，早有統(tǒng)一東北幣制，控制東北經(jīng)濟(jì)野心的日本更是利用雙方的斗爭，數(shù)次發(fā)起擠兌事件，加劇了東北經(jīng)濟(jì)惡性發(fā)展，并通過滿鐵與橫濱正金銀行、朝鮮銀行合作，推行金票與銀票.由于兩行具有較高的發(fā)行準(zhǔn)備，幣信良好，加之日本政府的大力支持，其所發(fā)行之鈔票成為東北國際貿(mào)易的重要兌換媒介.

領(lǐng)券制有利于形成統(tǒng)一的貨幣制度，而統(tǒng)一的貨幣制度可以促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這就需要全國性的金融機構(gòu)——中央銀行的調(diào)節(jié)，而中央政府強有力的支持則是保證中央銀行可以完成上述任務(wù)的首要前提.“但軍閥的特質(zhì)是地方割據(jù)，是超經(jīng)濟(jì)剝削，所以，軍閥在本質(zhì)上必然不需要一個統(tǒng)一的金融制度，如果貨幣金融真的統(tǒng)一了，則軍閥們便無從霸占，把一地銀行據(jù)為己有.而且，他們在原則上也不需要一個健全的，統(tǒng)一的銀行制度，因為事實如果成為那樣，則他們便反而無以濫發(fā)紙幣來露骨的剝削民眾了.”[12]奉系軍閥對中國銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)券制的阻撓，實際則是雙方背后的政治勢力的較量.軍閥控制的金融機構(gòu)在中行領(lǐng)券制度所建立的統(tǒng)一貨幣金融體制下只會失去省庫與發(fā)行權(quán)，淪為一般銀行.這與奉系軍閥擴(kuò)軍備戰(zhàn)的意圖完全背道而馳.地方勢力的勝利則使奉票的發(fā)行失去央行監(jiān)管，奉票變?yōu)檐婇y命令下的財政發(fā)行.這種毫無經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)行最終導(dǎo)致了奉票的毛荒，使東北的經(jīng)濟(jì)陷入蕭條.

〔1〕董昕.近代中國銀行業(yè)領(lǐng)券發(fā)行制度的演進(jìn)[J].中國經(jīng)濟(jì)史研究,2014（1）.

〔2〕中國銀行行史編輯委員會.中國銀行行史資料匯編上編一[M].北京：中國金融出版社,1995.637.

〔3〕東三省金融整理委員會.東三省金融整理委員會報告書[M].1931.217-218.

〔4〕中國銀行遼寧省分行，中國銀行吉林省分行，中國銀行黑龍江省分行.中國銀行東北地區(qū)行史資料匯編（1913-1948）中國銀行,1996.331.

〔5〕遼寧省檔案館奉天省長公署案卷 卷號5577.

〔6〕錢業(yè)月報 第 11卷 3號，1-5頁，民國 20年（1931）.

〔7〕東三省金融整理委員會.東三省金融整理委員會報告書[M].1931.227.

〔8〕中國銀行遼寧省分行，中國銀行吉林省分行，中國銀行黑龍江省分行.中國銀行東北地區(qū)行史資料匯編（1913-1948）中國銀行,1996.332.

〔9〕中國銀行總行.中國銀行行史資料匯編上編（1912-1949）[M].北京：中國檔案出版社,654.

〔10〕西村成雄.二十世紀(jì)而二十年代東三省地方權(quán)力的崩潰過程[J].大阪外語大學(xué)學(xué)報,1971(7).

〔11〕中國社會科學(xué)院近代史研究所.國外中國近代史研究[M].1982第三輯331.

〔12〕程琳.中國近代銀行制度建設(shè)思想研究[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社,1999.135.

F832.9

A

1673-260X（2017）11-0077-03

2017-09-12

教育部國際合作與交流司基金項目資助（教外司留〔2014〕1685）