京津冀城市群生態(tài)文明建設(shè)研究
——有鑒于世界著名城市群

(河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,天津 300401)

京津冀城市群生態(tài)文明建設(shè)研究
——有鑒于世界著名城市群

胡 悅,金明倩,劉群芳,王 溧
(河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,天津 300401)

從城市群的擴(kuò)展與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局與交通管理、生態(tài)文明建設(shè)特色三個(gè)角度總結(jié)梳理了倫敦、北美五大湖和東京3個(gè)世界著名城市群的生態(tài)文明建設(shè)模式與生態(tài)文明發(fā)展的變遷規(guī)律。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的政治體制背景和京津冀城市群生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀,從功能性政府、產(chǎn)業(yè)布局、公共交通、公眾參與四個(gè)方面對京津冀城市群生態(tài)文明建設(shè)模式提出建議。

城市群;生態(tài)文明;京津冀

城市群是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和區(qū)域參與國際競爭的戰(zhàn)略點(diǎn)。國外城市群思想萌芽可追溯到19世紀(jì)末。1898年，EHoward[1]提出了城鎮(zhèn)集群的概念；1957年，Jean Gottmann[2]指出城市群是一個(gè)由在地理位置上集中的若干個(gè)城市組成的多核、大型城市群結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90年代以來,國外對城市群的研究轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度。1990年，Jean Gottmann[3]修正了他本人早年關(guān)于城市群的文章中忽視的社會(huì)、文化、生態(tài)的觀點(diǎn)。Wachernage M[4]以“生態(tài)腳印”的概念來呼吁人們要有節(jié)制地使用空間資源。目前國內(nèi)關(guān)于城市群方面的研究主要從以下角度進(jìn)行:①城市群的演化過程。張京祥[5]從城市群的多維空間演化機(jī)理出發(fā),研究了城市群空間組合規(guī)律和空間發(fā)展組織調(diào)控模式;陳群元、喻定權(quán)[6]研究了城市群雛形發(fā)育、快速發(fā)展、趨于成熟、成熟發(fā)展四個(gè)演進(jìn)階段及相應(yīng)的開發(fā)模式。②城市群的發(fā)展模式。陳偉等[7]基于網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式對長株潭城市群的空間格局進(jìn)行了研究;陳秀山[8]分析了國外沿海城市群發(fā)展模式的基本特征,并對其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)。③城市群相關(guān)的實(shí)證研究。蓋文啟[9]從城市群基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、資源利用、制約因子等因素綜合分析了山東半島城市群可持續(xù)發(fā)展程度。④區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的研究。彭向剛等[10]將生態(tài)文明建設(shè)模式分為政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)和社會(huì)主導(dǎo)三種,認(rèn)為我國的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)實(shí)行政府、市場和社會(huì)三方面合作的協(xié)同治理模式;李澤紅等[11]從生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)制度、生態(tài)人居六個(gè)角度提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)總體模式。

本文將分析英國、美國、日本發(fā)達(dá)國家的生態(tài)文明建設(shè)模式,同時(shí)歸納各個(gè)國家的政策和手段,總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),最終對京津冀城市群生態(tài)文明建設(shè)新模式提出建議,為推動(dòng)京津冀城市群生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展提供新思路。

1 世界著名城市群生態(tài)文明建設(shè)模式

19世紀(jì)中期工業(yè)迅速發(fā)展,歐洲英國倫敦及周邊城市迅速興起,并聚集連接形成城市群的雛形。隨著歐洲大陸的興起,法國巴黎城市群、德國柏林城市群相繼出現(xiàn);19世紀(jì)末,美洲大陸的東海岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展,初步形成了紐約城市群,后來美國西進(jìn)拓展,五大湖城市群逐漸形成。“二戰(zhàn)”后美國繼續(xù)西進(jìn)形成了洛杉磯城市群,亞洲的崛起產(chǎn)生了東京等城市群?？梢姵鞘腥旱陌l(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移有著密不可分的聯(lián)系,城市群的形成都經(jīng)歷了單核裂變、多核共生最后到網(wǎng)絡(luò)開放的過程。世界著名城市群分布情況見圖1。

圖1 世界著名城市群分布

1.1 歐洲著名城市群:倫敦的綠色能源模式

城市群的擴(kuò)展與規(guī)劃:英國政府通過在倫敦周圍建立衛(wèi)星城,減緩中心城區(qū)人口壓力,將產(chǎn)業(yè)大部分外移到郊區(qū),以此來促進(jìn)整個(gè)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化。倫敦城市群由內(nèi)向外劃分了4個(gè)地域圈:第一圈是內(nèi)倫敦,包括金融城和12個(gè)區(qū);第二圈為大倫敦區(qū)域,形成倫敦統(tǒng)計(jì)區(qū);第三圈是大都市區(qū)域,包含周圍郊區(qū);第四圈是由伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特、利物浦等附近大城市組成的倫敦城市群,形成了外圈[11]。1937年,英國政府為倫敦規(guī)劃了4個(gè)同心圓的布局。20世紀(jì)40年代,英國通過“綠帶法”,在倫敦周圍建成衛(wèi)星城;20世紀(jì)60年代,通過三條長廊地帶,在其終端建成“反磁力吸引中心”性質(zhì)的城市。之后的《新城法》加強(qiáng)了舊城區(qū)的改造和維護(hù),《倫敦規(guī)劃》進(jìn)一步劃定了機(jī)遇區(qū)域、強(qiáng)化區(qū)域和重建區(qū)域。

城市群的產(chǎn)業(yè)布局與交通管理:在產(chǎn)業(yè)布局方面,倫敦承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通樞紐的中心作用；第二大城市伯明翰為全英主要制造業(yè)中心,這里工業(yè)部門繁多,以重工業(yè)為主,但現(xiàn)在已向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;利物浦作為商業(yè)中心,擁有數(shù)家大型顧客服務(wù)中心,服務(wù)業(yè)有了巨大的發(fā)展。在交通管理方面,1980年英國大力發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò),控制私人汽車數(shù)量,推出無鉛汽油;1993年,英國規(guī)定出售的新車都要安裝催化器;2003年,英國開始對進(jìn)入倫敦市區(qū)的車輛征收交通擁堵費(fèi);2012年起英國對超過15年的出租車停發(fā)營業(yè)牌照,并設(shè)立100萬英鎊的基金鼓勵(lì)出租車改造電動(dòng)車,交通污染得到了有效治理。

生態(tài)文明建設(shè)特色:英國的能源結(jié)構(gòu)尤其是煤炭占總能源消耗的比例從1948年的90%下降到1998年的17%,天然氣的占比從0上升到36%。2009年英國政府公布發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略藍(lán)圖,大力發(fā)展新能源,計(jì)劃到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中占15%的份額,其中40%的電力來自低碳領(lǐng)域(30%來源于風(fēng)能、波浪能和潮汐能等可再生能源,10%來自核能)。在解決煤炭排放問題,扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后,英國開始著手解決交通污染問題,并盡可能保留了綠帶和都市開放地區(qū)。倫敦地區(qū)在緊俏的土地資源上仍保留了2/3的綠地與水面,其中22%的土地為都市開放帶,建筑面積僅占總面積的30%。倫敦城市群開辟了一條通過獨(dú)特的城市綠化來緩解城市熱島效應(yīng)的模式,使市民在享受現(xiàn)代城市文明的同時(shí)能感受到自然環(huán)境的生態(tài)氣息。

1.2 北美洲著名城市群:五大湖的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式

城市群的擴(kuò)展與規(guī)劃:美國和加拿大之間有五個(gè)相連湖泊形成湖盆,因此命名為北美五大湖城市群,其形成與發(fā)展過程見圖2。從圖2可見,它包含了美國的芝加哥、克利夫蘭、匹茲堡和加拿大的多倫多、蒙特利爾,其中匹茲堡是著名的“鋼鐵城”,底特律是著名的“汽車城”,美國通用、福特和克萊斯勒三大汽車公司均坐落于此,其產(chǎn)量和銷售額約占美國總數(shù)的80%左右,是一個(gè)巨大的世界工廠。截至2012年,五大湖區(qū)城市群的最大城市為芝加哥,其次是多倫多,底特律則排第三。五大湖城市群是世界上著名的制造業(yè)帶,雖然經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)衰退,但通過整個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式,現(xiàn)已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的新時(shí)期。

圖2 五大湖城市群的形成與發(fā)展

城市群的產(chǎn)業(yè)布局與交通管理:在產(chǎn)業(yè)布局方面,以芝加哥和底特律為代表的工業(yè)城市大力發(fā)展期貨業(yè)和旅游會(huì)展業(yè)以及會(huì)展衍生出的服裝、禮品等展貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)。而另一個(gè)制造業(yè)城市,汽車城底特律為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力,也做出了不斷地努力：一方面,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),政府出臺(tái)了一系列激勵(lì)和刺激政策,引導(dǎo)公司向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,向研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等高端技術(shù)類領(lǐng)域發(fā)展;另一方面,依托自身傳統(tǒng)悠久的汽車制造業(yè),完成技術(shù)轉(zhuǎn)型,由傳統(tǒng)的汽車制造向研發(fā)、設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型,同時(shí)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,研發(fā)新動(dòng)力汽車,開發(fā)高端服務(wù)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈[12]。在交通管理方面,20世紀(jì)70年代美國重點(diǎn)研究改善燃料和改進(jìn)汽車設(shè)備結(jié)構(gòu),試制無公害汽車和發(fā)展高效交通系統(tǒng),如采用液化天然氣、氫氣和無鉛汽油代替有鉛汽油作為汽車燃料。1970年美國開始研究無鉛汽油的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題,并制定了改善油品質(zhì)量的時(shí)間表。1972年年底,美國已有近3000輛小汽車用天然氣作為燃料。此外,五大湖城市群的一個(gè)關(guān)鍵增長領(lǐng)域是連接蒙特利爾、多倫多、底特律、溫莎和芝加哥之間的工業(yè)中心路線,約60%的蒙特利爾港集裝箱運(yùn)輸內(nèi)陸通過鐵路運(yùn)輸,底特律和溫莎每年處理超過40萬軌道車,預(yù)計(jì)蒙特利爾港的集裝箱裝卸能力到2020年將翻一番,軌道交通創(chuàng)造著巨大的潛在經(jīng)濟(jì)利益。

生態(tài)文明建設(shè)特色:20世紀(jì)80年代,作為美國核心的工業(yè)城市芝加哥隨著石油危機(jī)、環(huán)境污染和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題日趨嚴(yán)重,工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅衰退。為了擺脫困境,芝加哥加大了技術(shù)投入和轉(zhuǎn)移力度,依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢,提高城市輻射能力,成功完成了公共服務(wù)業(yè)私營化的轉(zhuǎn)型。底特律則實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完成向高端技術(shù)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。資金、人才和政策的支持是促進(jìn)這些工業(yè)城市完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、從制造中心到服務(wù)中心轉(zhuǎn)變的必要因素。五大湖區(qū)域的這些工業(yè)城市為吸引高級人才和新經(jīng)濟(jì)公司的落戶,加大了對環(huán)境的保護(hù)和治理,重建良好的居住和發(fā)展環(huán)境。政府加強(qiáng)政策扶持和資金激勵(lì),構(gòu)成了綠色持續(xù)發(fā)展城市的生態(tài)文明建設(shè)特色。

1.3 亞洲著名城市群:東京的公眾參與模式

城市群的擴(kuò)展與規(guī)劃:東京城市群主要指從東京灣到北九州的日本東海岸城市帶,在空間結(jié)構(gòu)上呈帶狀,劃分為四個(gè)層次：最核心的區(qū)域是東京都內(nèi)城區(qū)，其次是包含多摩地區(qū)和內(nèi)城區(qū)在內(nèi)的東京都地區(qū)，然后是包括七個(gè)郊縣的東京大都市區(qū)，最后是蔓延到橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶的東京城市群區(qū)域。環(huán)首都圈的環(huán)狀布局模式既加強(qiáng)了各層次間的聯(lián)系,又緩解了中心區(qū)壓力。日本在戰(zhàn)后出現(xiàn)了眾多“城市病”,面臨著中心城區(qū)人口不斷增多、城市功能過度集中、城市用地?zé)o限蔓延、城市中心過渡開發(fā)等問題,使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境無法實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展,為此日本政府從1950年開始制訂三大城市圈規(guī)劃,每10年修訂一次[13]。

城市群的產(chǎn)業(yè)分布及交通系統(tǒng):在產(chǎn)業(yè)布局方面,東京城市群現(xiàn)已形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、適度分工的經(jīng)濟(jì)格局(圖3)。東京集結(jié)了日本的科學(xué)研究、媒體信息、外商投資、傳統(tǒng)文化;大阪主要開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)和高科技制造業(yè),如信息產(chǎn)業(yè)和生物工程;名古屋集結(jié)了許多專業(yè)化的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)群。如今,大阪、名古屋正實(shí)現(xiàn)以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向服務(wù)經(jīng)濟(jì)模式的過渡。在交通管理方面,東京建設(shè)了以地鐵、輕軌、高架電車、新干線等城市軌道交通為主的公共交通網(wǎng)絡(luò),既緩解了城市的空氣污染,又使東京核心區(qū)在面積狹小、人口密度高的情況下實(shí)現(xiàn)了道路暢通,使核心區(qū)域與周邊區(qū)域高效協(xié)作。

圖3 東京城市群主要城市產(chǎn)業(yè)分布

生態(tài)文明建設(shè)特色:東京城市群的環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制起源于反公害運(yùn)動(dòng)。由于公眾的壓力,東京都政府、企業(yè)和公民在環(huán)保目標(biāo)上達(dá)成一致,形成了政府制定政策、企業(yè)實(shí)施共同管理、公眾積極參與監(jiān)督的新三元結(jié)構(gòu)環(huán)境管理體系。此外,不斷致力于推廣可持續(xù)的生產(chǎn)消費(fèi)模式。如東京政府鼓勵(lì)各類專業(yè)團(tuán)體、大學(xué)等為市民提供有關(guān)環(huán)保的信息服務(wù),推動(dòng)公眾的積極參與;東京政府采用補(bǔ)貼和低息貸款的方式對企業(yè)建立防污設(shè)施給予資金支持;在全國范圍內(nèi)通過稅收減免、資金補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)使用低公害汽車。東京城市群人口密集,獨(dú)特的公眾參與模式成為了其城市生態(tài)保護(hù)的特點(diǎn),逐漸形成了健全的公眾參與體系,濃厚的環(huán)境保護(hù)氛圍。

1.4 世界著名城市群生態(tài)文明發(fā)展變遷規(guī)律

縱觀世界城市群的形成和發(fā)展都有一定的規(guī)律性,城市群的形成軌跡和人類文明變遷軌跡是一致的(圖4),從拓荒、形成部落、聚集發(fā)展為群落,從農(nóng)業(yè)文明到英國起源的工業(yè)文明再到美國發(fā)展的信息文明,城市群的發(fā)展軌跡又與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。歐洲、美洲、亞洲的城市群都經(jīng)歷了社會(huì)各方面的快速發(fā)展,享受著工業(yè)文明給人們帶來方便的同時(shí)也承受著破壞生態(tài)所付出的代價(jià),在轉(zhuǎn)型的同時(shí)也更加注重生態(tài)文明建設(shè)。

圖4 城市群生態(tài)文明演進(jìn)軌跡

發(fā)達(dá)國家已完成工業(yè)化進(jìn)程,大多數(shù)走的是“先污染后治理”的道路,英國是工業(yè)革命的發(fā)源地,倫敦也一度被稱為“霧都”。各大城市群不斷探索將工業(yè)文明與生態(tài)文明相結(jié)合,試圖走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。在經(jīng)濟(jì)政策方面,最初的污染企業(yè)遷出城市群中心已是治標(biāo)不治本的方法,從根源解決污染工業(yè)才能使城市群持續(xù)發(fā)展。英國倫敦城市群將發(fā)展綠色能源放在經(jīng)濟(jì)政策的首位;美國五大湖城市群在節(jié)能增效、開發(fā)新能源等方面制定經(jīng)濟(jì)政策,在社會(huì)、文化各方面都融入了生態(tài)文明。世界各大城市群都經(jīng)歷了區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、交通布局等設(shè)施建設(shè),最終引導(dǎo)公民自覺做出生態(tài)文明行為。

人類文明的第四次浪潮應(yīng)是一種模式的變革,而不是一個(gè)重大技術(shù)的突破,這種模式涉及生態(tài)文明、制度建設(shè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。環(huán)境政策、環(huán)境法律、環(huán)境教育最終都是為了提高人的環(huán)境意識(shí),使人們自覺地付諸于環(huán)境行為,可見生態(tài)文明在更高層面上是核心價(jià)值觀問題,因此最重要的因素就是人,模式的改變需要引導(dǎo)每個(gè)人都具有環(huán)境意識(shí),履行環(huán)境行為,這受到社會(huì)導(dǎo)向、市場誘惑、公民素養(yǎng)、文化淵源等因素的制約。在信息化時(shí)代,必須產(chǎn)生全球性的生態(tài)文明意識(shí),使人類社會(huì)與自然環(huán)境相融合,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 京津冀生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

本文運(yùn)用組合賦權(quán)的方法[14]對2010—2015年京津冀三省市生態(tài)文明發(fā)展水平進(jìn)行了測度(圖5)。從整體來看,在考察期內(nèi)北京一直排在第一位,處于最高水平,綜合得分在0.7上下波動(dòng);天津次之,排在第二位,綜合得分在0.6上下浮動(dòng);河北處于最低水平,綜合得分在0.2以下,且與京津兩地差距非常大。

圖5 2010—2015年京津冀生態(tài)文明發(fā)展水平測度結(jié)果

2.2 存在問題

目前京津冀各省市存在的主要生態(tài)問題:北京市的主要生態(tài)問題是人口壓力大、水資源不足且廢水排放量大、建設(shè)用地面積占國土面積比例高;天津市主要是單位GDP能耗高、單位GDP主要廢氣和固體廢棄物排放量大、森林覆蓋率、創(chuàng)新能力比北京低;河北省主要是資源消耗量大、污染排放量也大、創(chuàng)新能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。雖然天津市比河北省情況稍好,但它們均面臨著高能耗、高排放的問題。京津冀最為突出的問題是區(qū)域性復(fù)合型大氣污染——霧霾,這也是全國面臨的重要環(huán)境問題。

京津冀三省市雖然面臨的主要生態(tài)問題不同,但生態(tài)環(huán)境在較大區(qū)域范圍內(nèi)呈現(xiàn)出很強(qiáng)的聯(lián)系,京津冀城市群作為一個(gè)整體面臨的生態(tài)文明建設(shè)主要問題是:①協(xié)同治理環(huán)境未取得突破性進(jìn)展。京津冀三地不平等的政治經(jīng)濟(jì)地位(北京的政策“特權(quán)”與資源優(yōu)先配置權(quán)、津冀的服務(wù)與保障角色)、三地以各自利益為出發(fā)點(diǎn)、中央制度(如1994年分稅制改革、“唯GDP”、“經(jīng)濟(jì)過失免責(zé)”)的限制與非政府力量發(fā)展遲緩四方面原因?qū)е氯睾献鬟M(jìn)行環(huán)境治理陷入困境。②產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。目前在大區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)功能定位為:北京市作為知識(shí)型區(qū)域,以服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主;天津市作為加工型區(qū)域,以工商業(yè)、制造業(yè)為主;河北省作為資源型區(qū)域,基本發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)。這種布局導(dǎo)致三省市發(fā)展差距不斷拉大,因此要不斷進(jìn)行各省市內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在三省市之間的轉(zhuǎn)移。值得注意的是,河北在承接北京、天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,各地區(qū)可能導(dǎo)致不合理的競爭關(guān)系,影響到整個(gè)京津冀整體的一體化發(fā)展。③公共軌道交通發(fā)展不足。軌道交通運(yùn)量越大，對環(huán)境污染越小。截止到2016年12月31日,北京地鐵共19條運(yùn)營線路,天津市僅5條,河北省省會(huì)石家莊則沒有運(yùn)營的地鐵線路。從東京公共運(yùn)輸系統(tǒng)旅客分擔(dān)率來看,軌道交通占比達(dá)到77.7%。④公眾參與生態(tài)文明建設(shè)程度低。我國環(huán)境治理中的公眾參與和環(huán)境治理均存在有效性不足的問題[15]。人們對保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感不強(qiáng),對目前出現(xiàn)的一系列環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不深刻,導(dǎo)致參與度不高。

3 對京津冀城市群生態(tài)文明建設(shè)的建議

基于世界著名城市群的借鑒與啟示,對京津冀城市群生態(tài)文明建設(shè)的建議是:通過建立功能性政府完善生態(tài)制度,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善公共交通推動(dòng)生態(tài)協(xié)同發(fā)展,公眾參與形成新的生態(tài)倫理共識(shí),走政府、社會(huì)、公眾共同參與的生態(tài)文明之路(表1)。

3.1 形成新的區(qū)域合作—功能型政府

目前京津冀地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展過于依賴行政力量,缺乏合理的行政區(qū)劃調(diào)整與兼并方案,導(dǎo)致了嚴(yán)重的行政區(qū)劃割裂。對此可借鑒發(fā)達(dá)國家城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),大多數(shù)城市群都經(jīng)歷了行政區(qū)劃調(diào)整與兼并,從城市化到大都市區(qū)再到城市群的演變過程。例如,美國治理大都市區(qū)的特區(qū)或?qū)^(qū)(行政區(qū)或委員會(huì))模式,該專區(qū)是擁有行政和自主權(quán)的獨(dú)立政府單位，由于完全依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)模式不能有效地治理城市,而這種功能型政府不僅能克服市場失靈的弊端,還能推動(dòng)項(xiàng)目的跨區(qū)域戰(zhàn)略性合作。當(dāng)然,功能型政府的建立需要法律作為保障,制訂區(qū)域治理專項(xiàng)法規(guī),對此可借鑒美國與加拿大簽署的五大湖治理相關(guān)協(xié)議,確定協(xié)同治理的方式、法制架構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)方式、人力資源配置以及合作事項(xiàng)的范圍和權(quán)責(zé)等,形成區(qū)域性的法制基礎(chǔ)。

表1 京津冀生態(tài)文明建設(shè)模式

3.2 形成新的戰(zhàn)略定位——產(chǎn)業(yè)布局

三大著名城市群均實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)、單一向現(xiàn)代、多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,使城市群內(nèi)部各城市在揚(yáng)長避短發(fā)展自身的同時(shí)也與其他城市相輔相成促進(jìn)整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,京津冀地區(qū)也應(yīng)形成新的戰(zhàn)略定位,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級、布局的合理化。北京市應(yīng)以發(fā)展金融、商貿(mào)等高端服務(wù)業(yè)為目標(biāo),這有利于北京朝著“現(xiàn)代國際城市”的定位發(fā)展,也有助于提高京津冀城市群整體的競爭力和影響力。天津市首先應(yīng)在雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展綜合性制造業(yè)；其次，作為東北亞重要港口要發(fā)展遠(yuǎn)洋產(chǎn)業(yè),發(fā)揮其為華北、西北地區(qū)進(jìn)出口運(yùn)輸作用；第三，作為曾經(jīng)的北方經(jīng)濟(jì)中心,要發(fā)展高端服務(wù)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。河北省應(yīng)對現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行大幅度的規(guī)模調(diào)整,對現(xiàn)有的能源重化工進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,破解結(jié)構(gòu)性危機(jī);同時(shí),盯準(zhǔn)城市群發(fā)展的要求,發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),如旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

3.3 形成新的交通網(wǎng)絡(luò)——公共交通

在建設(shè)公共軌道交通投資方面上可借鑒東京城市群模式,在政府主導(dǎo)的同時(shí)利用市場機(jī)制發(fā)揮民間和社會(huì)資本的作用,推動(dòng)多級分散的國土開發(fā)格局。公共交通的迅速發(fā)展不但可以帶動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展,而且“軌道上的京津冀”是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的需要,有利于疏解北京非首都功能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理布局與有序轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)京津冀城市群大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。此外,軌道交通方便快捷的優(yōu)點(diǎn)使人們更愿意選擇公共交通工具出行,從而減少汽車尾氣排放,促進(jìn)大氣污染治理。

3.4 形成新的倫理共識(shí)——公眾參與

環(huán)境倫理思想隨著時(shí)代發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生,是人們對生態(tài)環(huán)境危機(jī)進(jìn)行的深入思考,也是不斷審視人與自然關(guān)系的思維過程。達(dá)成人與自然和諧發(fā)展倫理共識(shí)的前提是普及環(huán)境倫理教育,增強(qiáng)人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感,使受教育者意識(shí)到自身負(fù)有創(chuàng)建一個(gè)可持續(xù)未來的責(zé)任,深刻理解人類賴以生存的世界以及面臨的溫室效應(yīng)、資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、城市衰落、人口壓力等一系列生態(tài)問題。把生態(tài)文明的理念變成全社會(huì)的共識(shí),進(jìn)而使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的行為由外在壓力下的被迫選擇轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使下的自覺追求,這才是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)的長久之計(jì)。英國的“百萬能源改造計(jì)劃”、“綠色生活理念的推廣”、美國公民和環(huán)保組織的積極參與、日本的新三元結(jié)構(gòu)環(huán)境管理體系,均引導(dǎo)公民自覺做出環(huán)境保護(hù)的行為,做到全民參與、全民監(jiān)督。

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StudyonEcologicalCivilizationofBeijing-Tianjin-HebeiMegalopolis——WiththeReferencetoWorldFamousMegalopolis

HU Yue,JIN Ming-qian,LIU Qun-fang,WANG Li
(School of Economics and Management,Hebei University of Technology,Tianjin 300401,China)

From the three aspects of the expansion and planning of urban agglomeration,the industrial layout of urban agglomeration,traffic management and the characteristics of ecological civilization construction,this paper summarized the ecological civilization modes of world famous megalopolis,city cluster of London,five great lakes urban agglomeration and the Tokyo urban agglomeration.The development and change of ecological civilization of the world famous urban agglomeration were summarized,and made suggestions to the construction of the Beijing-Tianjin-Hebei Megalopolis based on functional government,industrial layout,public transportation and public participation,with reference to China′s political background and current status of the development of the Beijing-Tianjin-Hebei megalopolis.

megalopolis;ecological civilization;Beijing-Tianjin-Hebei

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.12.013

X321；F299

A

1005-8141(2017)12-1478-05

2017-10-16；

2017-11-23

河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目“基于環(huán)境倫理的京津冀大氣污染治理研究”(編號:15454203D)。

胡悅(1961-),女,河北省唐山人,管理學(xué)博士,教授,研究方向?yàn)榄h(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展、組織行為與人力資源管理。

金明倩(1991-),女,河北省保定人,碩士研究生,研究方向?yàn)榄h(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展。