文_李勇剛

如何對標監(jiān)察體制改革

文_李勇剛

李勇剛（右）到基層一線督查調(diào)研。

國家監(jiān)察體制改革是一項事關全局的重大政治改革，必將引發(fā)紀檢監(jiān)察機關工作職能、任務、方式的深刻變革。對標監(jiān)察體制改革，前瞻性地研究措施，著力建設一支適應新任務需要的紀檢監(jiān)察隊伍，是紀檢監(jiān)察機關面臨的重大現(xiàn)實課題。

對標范圍對象與工作職能“雙重拓展”

國家監(jiān)察體制改革必然帶來紀檢監(jiān)察機關工作量和工作復雜程度的增加。只有堅持以職業(yè)化為取向，切實解決好干部成長交流與骨干流失、復雜工作與人才緊缺等矛盾問題，才能更好適應改革需要。

要建立渠道暢通的職業(yè)成長機制。探索建立監(jiān)察官干部職業(yè)成長機制，拓寬職業(yè)成長空間，提升職業(yè)保障水平。

要建立嚴格規(guī)范的職業(yè)準入機制。對現(xiàn)任紀檢監(jiān)察干部，嚴把資格條件關，采取“考試+考核”相結(jié)合的方式確認監(jiān)察官身份；對新選拔人員，探索建立資格準入制度，嚴格選拔條件和程序，推進隊伍能力素質(zhì)與監(jiān)察工作相適應。

對標執(zhí)紀監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督“雙重職責”

國家監(jiān)察體制改革對紀檢監(jiān)察隊伍的能力素質(zhì)提出了更高要求。只有堅持以專業(yè)化為重點，切實解決好隊伍知識、技能儲備不足的現(xiàn)實問題，才能更好適應改革需要。

要實施分類全員培訓。對轉(zhuǎn)隸人員，以“政治意識、政治能力”為重點，突出抓好黨章黨規(guī)黨紀以及紀律審查業(yè)務等培訓；對現(xiàn)任紀檢監(jiān)察干部，以“法治意識、法治能力”為重點，突出抓好《刑法》《刑事訴訟法》以及職務犯罪調(diào)查處置業(yè)務等培訓。同時，要適應新形勢下反腐敗斗爭的需要，加強金融、審計、工程建設、現(xiàn)代信息技術(shù)等培訓，增強查辦高智能化、高科技化腐敗案件的能力。

要強化上掛下派鍛煉。堅持用養(yǎng)結(jié)合，有計劃安排“新手”參與上級重大案件審查，重點培養(yǎng)有潛質(zhì)的新人；建立紀檢監(jiān)察后備人才庫，定期抽調(diào)后備干部上掛跟班鍛煉，特別是參與重大案件審查；堅持下派鍛煉，有計劃地把紀檢監(jiān)察干部選派到主戰(zhàn)場、一線掛職鍛煉。

對標機構(gòu)融合與流程磨合“雙重協(xié)調(diào)”

改革后，面對職能的增加和人員的轉(zhuǎn)隸，紀檢監(jiān)察機關原有的工作流程、機構(gòu)設置需要調(diào)整完善，團隊需要統(tǒng)籌融合。

要著眼紀法銜接，梳理完善工作流程。重點圍繞監(jiān)察委業(yè)務運行、措施運用、線索交接、內(nèi)外銜接等方面，全面梳理工作流程和權(quán)力清單，結(jié)合現(xiàn)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，探索建立監(jiān)察業(yè)務運行工作規(guī)程，規(guī)范職務違法犯罪的調(diào)查、處置審批權(quán)限、方式方法，繪制流程圖，實行按圖施工。

要著眼職能需要，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設置。整合反貪、反瀆和預防職務犯罪等職能，按照指揮統(tǒng)一、職能融合、權(quán)力制衡等原則，科學設置內(nèi)部機構(gòu)。同時，根據(jù)工作需要，探索成立專門的技術(shù)保障部門，為審查調(diào)查提供技術(shù)支撐。

對標權(quán)力提升與責任加大“雙重考驗”

信任不能代替監(jiān)督。只有堅持以制度化為根本，強化權(quán)力監(jiān)督，才能更好適應改革需要。

強化雙重領導，建立調(diào)查處置報批制度，對職務犯罪人員實施強制措施，必須經(jīng)上級紀檢監(jiān)察機關和同級黨委批準；建立內(nèi)部巡查制度，定期檢查評估職務違法和職務犯罪案件處置情況、監(jiān)察措施使用情況。

建立人代會聽取和審議監(jiān)察委工作報告制度，落實專門調(diào)查委員會對監(jiān)察委辦理的重大違法案件進行執(zhí)法審查、對監(jiān)察委不作為濫作為的舉報進行調(diào)查。

強化內(nèi)部監(jiān)督，探索建立監(jiān)察工作規(guī)則，規(guī)范監(jiān)察程序。完善內(nèi)部監(jiān)督工作流程，監(jiān)督部門嚴格依照流程開展隨機監(jiān)督和專項監(jiān)督。實行案件監(jiān)督管理、審查、審理等部門單設，并由不同的領導分管聯(lián)系。堅持監(jiān)督、審查過程全程留痕，對實施監(jiān)察措施全程錄音錄像，嚴禁違規(guī)操作、濫用職權(quán)。（作者系眉山市彭山區(qū)委常委、紀委書記）