著力消除“大班額”“大通鋪”

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)教育廳近日印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)消除義務(wù)教育學(xué)校大班額、大通鋪專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），要求重點(diǎn)落實(shí)優(yōu)化學(xué)校布局、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革5項(xiàng)主要任務(wù)，到2020年底前，全區(qū)66人及以上超大班額全部消除，56人及以上“大班額”比例控制在5%以內(nèi)，全面消除寄宿制學(xué)校“大通鋪”，實(shí)現(xiàn)所有寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位。

進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局

《規(guī)劃》提出，各地要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)、人口政策變化等因素帶來(lái)的生源變化，認(rèn)真研判、超前謀劃，為教育發(fā)展預(yù)留足夠用地，科學(xué)制定學(xué)校設(shè)置和建設(shè)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。嚴(yán)格落實(shí)舊城改造、城市新區(qū)開發(fā)及城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校政策，確保學(xué)校與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，有效增加城市、縣城、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)位供給，解決“入學(xué)難”問(wèn)題；合理設(shè)置農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保留并辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并帶來(lái)的“大班額”問(wèn)題。限期清理整頓存在“大班額”和功能室不健全的義務(wù)教育學(xué)校舉辦附屬幼兒園現(xiàn)象。

【簡(jiǎn)析】隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口不斷涌向城區(qū)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出，城區(qū)學(xué)校所承受的壓力越來(lái)越大，每個(gè)班級(jí)人數(shù)劇增，從而出現(xiàn)“大班額”。為了解決這一問(wèn)題，《規(guī)劃》提出的思路是“城鄉(xiāng)同步”，在擴(kuò)大城區(qū)教育資源的同時(shí)，確保鄉(xiāng)村學(xué)校獲得長(zhǎng)足發(fā)展，這樣有利于引導(dǎo)部分鄉(xiāng)村適齡孩子留在“家門口”上學(xué)，以減輕城區(qū)學(xué)校的壓力。當(dāng)然，要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，還需各地統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測(cè)人口變化，在開發(fā)新區(qū)、新建小區(qū)的同時(shí)建設(shè)學(xué)校，科學(xué)合理提供學(xué)位，有效預(yù)防“大班額”的出現(xiàn)。

努力改善學(xué)校辦學(xué)條件

《規(guī)劃》指出，各地要按照義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌中央、自治區(qū)和市縣資金項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力改善學(xué)?；巨k學(xué)條件和生活條件，優(yōu)先改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件，推進(jìn)教學(xué)點(diǎn)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)教學(xué)用房和輔助用房等校舍，完善學(xué)生宿舍、食堂、廁所等配套生活設(shè)施，建好學(xué)校音、體、美功能室和場(chǎng)館，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足教學(xué)設(shè)備，加快“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，配備必要的教學(xué)輔助設(shè)施、軟件和輔助教學(xué)資源，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，努力將每一所義務(wù)教育學(xué)校建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。

【簡(jiǎn)析】出現(xiàn)“大通鋪”的主要原因，一方面是住宿學(xué)生增多，學(xué)生住宿用房跟不上，另一方面則是部分鄉(xiāng)村學(xué)校原本辦學(xué)條件就較差，基本的生活配套設(shè)施不完善。為此，《規(guī)劃》要求按照義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)教學(xué)用房和輔助用房等校舍，完善學(xué)生宿舍、食堂、廁所等配套生活設(shè)施，逐漸消除“大通鋪”現(xiàn)象。值得注意的是，《規(guī)劃》并未局限于消除“大班額”“大通鋪”問(wèn)題，而是強(qiáng)調(diào)“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，除了要求完善學(xué)校的基本生活設(shè)施外，還要求建好音、體、美功能室和場(chǎng)館，加快“三通兩平臺(tái)”建設(shè)等。這一思路旨在引導(dǎo)各地用好“全面改薄”等項(xiàng)目資金，杜絕“重點(diǎn)建設(shè)、差別對(duì)待”，防止出現(xiàn)“重設(shè)施、輕教學(xué)”的現(xiàn)象。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)

《規(guī)劃》要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是完善教師補(bǔ)充和交流機(jī)制。各地要落實(shí)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校教職工編制需求，實(shí)施中小學(xué)教師統(tǒng)一公開招聘計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃、農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃和民族雙語(yǔ)教師定向培養(yǎng)計(jì)劃、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃等，補(bǔ)足補(bǔ)齊緊缺學(xué)科教師，著力解決師資不足引發(fā)的“大班額”問(wèn)題。推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，建立健全教師校長(zhǎng)交流調(diào)配機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職、任教，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，確保城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%。二是著力提升教師專業(yè)化水平。認(rèn)真組織實(shí)施“國(guó)培”“區(qū)培”等重大培訓(xùn)項(xiàng)目，建立和完善自治區(qū)、市、縣三級(jí)分類分級(jí)培訓(xùn)體系，不斷提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師的素質(zhì)和水平。三是完善教師激勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助計(jì)劃，落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘改革政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘。積極推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善農(nóng)村教師住宿條件，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

【簡(jiǎn)析】加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性不言而喻，僅有硬件設(shè)施設(shè)備而沒(méi)有配備相應(yīng)的教師，消除“大班額”無(wú)從談起，更遑論提升教育教學(xué)質(zhì)量?！兑?guī)劃》中提到的推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，是一項(xiàng)值得期待的舉措。當(dāng)前，一些地方的教師總量基本達(dá)標(biāo)，但具體到各校，就出現(xiàn)有的學(xué)校師資富余，有的學(xué)校師資緊缺。在此背景下，實(shí)現(xiàn)教師“縣管校聘”，把全縣教師歸縣（市、區(qū)）統(tǒng)一管理，各校根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)自己需要的教師。這樣一來(lái)就解決了各校師資不平衡、教育水平高低不一的問(wèn)題，有利于緩解“擇校熱”“大班額”。當(dāng)然，該項(xiàng)政策實(shí)施時(shí)還應(yīng)配套相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保教師分配過(guò)程公平公正。

嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

《規(guī)劃》要求嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。一是規(guī)范招生管理，遏制擇校行為。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)免試就近入學(xué)規(guī)定，全面實(shí)行陽(yáng)光招生。逐步提高自治區(qū)示范性普通高中定向招生名額分配到轄區(qū)農(nóng)村初中的比例。嚴(yán)格寄宿制學(xué)校的寄宿資格管理，杜絕“大通鋪”。二是全面實(shí)行均衡編班，遏制擇班擇師行為。各地要按照“學(xué)生均衡編班、教師均衡搭配、先學(xué)生編班后配教師”的原則，對(duì)起始年級(jí)、中途重新分班年級(jí)進(jìn)行均衡編班，均衡搭配教師，隨機(jī)確定教學(xué)班級(jí)，禁止由班主任選擇任課教師的不良做法，禁止舉辦任何形式的重點(diǎn)班，禁止未經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)開設(shè)各種名義的實(shí)驗(yàn)班和特長(zhǎng)班。三是嚴(yán)格學(xué)籍管理，遏制變相擇校行為。各地要加強(qiáng)學(xué)籍管理，堅(jiān)持“一生一籍、籍隨人走”，嚴(yán)把轉(zhuǎn)學(xué)入口關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)的條件和程序，堅(jiān)決遏制借轉(zhuǎn)學(xué)變相擇校的行為。

【簡(jiǎn)析】必須承認(rèn)，當(dāng)前少數(shù)學(xué)校尤其是初中學(xué)校，仍然存在私下開設(shè)“重點(diǎn)班”“尖子班”的現(xiàn)象，這既與落后的教育思想有關(guān)，也與當(dāng)前的考試評(píng)價(jià)機(jī)制有關(guān)。從大方向來(lái)說(shuō)，必須深入實(shí)施素質(zhì)教育，不斷轉(zhuǎn)變學(xué)校、教師、家長(zhǎng)的教育觀念，進(jìn)一步改革考試評(píng)價(jià)制度。從執(zhí)行的角度來(lái)說(shuō)，要較好地落實(shí)《規(guī)劃》提出的要求，則應(yīng)該加強(qiáng)省級(jí)監(jiān)督，對(duì)各地各校開展經(jīng)常性檢查，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為。

全面推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革

《規(guī)劃》提出，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革。各地要科學(xué)劃分學(xué)區(qū)，均衡配置學(xué)區(qū)學(xué)校辦學(xué)資源和教師資源，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，努力辦好學(xué)區(qū)內(nèi)每一所學(xué)校。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校統(tǒng)一招生管理、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一教學(xué)評(píng)價(jià)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，努力使孩子在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)教育資源。要充分利用信息化手段將優(yōu)質(zhì)教育資源推送和覆蓋到薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

【簡(jiǎn)析】推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，有利于解決“擇校熱”“大班額”問(wèn)題。目前，我區(qū)已經(jīng)在每一個(gè)設(shè)區(qū)市的城區(qū)試點(diǎn)開展學(xué)區(qū)制管理改革，取得了良好效果（相關(guān)報(bào)道可參見(jiàn)本刊2017年第3期）。推行學(xué)區(qū)制管理改革，選好帶頭學(xué)校（龍頭校）是關(guān)鍵，各地對(duì)此應(yīng)該有所考慮，在兼顧公平的前提下，有意識(shí)地扶持和打造多所具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

（責(zé)編 歐金昌）endprint