中共十八大以來廣東推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究

【摘 要】 中共十八大以來，廣東在以習(xí)近平為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面，為推動廣東各項(xiàng)事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)提供了強(qiáng)大的政治保證。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐過程中，廣東也積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，即：堅(jiān)持主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任同抓共管，思想建黨與制度治黨相得益彰，正風(fēng)反腐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】 十八大以來；廣東；全面從嚴(yán)治黨；管黨治黨；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

【中圖分類號】D23；K2 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1672-3570-（2017）09-0050-06

中共十八大以來，廣東在以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，采取一系列有力舉措加大管黨治黨力度，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨的全過程，以自我革命的政治勇氣著力解決黨的建設(shè)中存在的突出問題，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面，為推動廣東各項(xiàng)事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)提供了強(qiáng)大的政治保證。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐過程中，廣東也積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，這些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

一、主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任同抓共管

“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”①，這是中共十八屆三中全會對反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的重要部署。習(xí)近平明確指出：“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”②。中共十八大以來，廣東堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平相關(guān)講話精神，緊緊抓住主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。2014年12月，廣東省紀(jì)委正式公布《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任作出明確規(guī)定，以剛性的制度切實(shí)保障黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。

（一）落實(shí)黨委主體責(zé)任

落實(shí)黨委的主體責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“牛鼻子”。中共十八大以來，廣東省委站在政治和大局的高度，要求各級黨委（黨組）把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)主體責(zé)任意識，自覺肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)、敢于作為，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是不稱職”的理念，確保始終做到一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉。2014年10月8日，省委書記胡春華在全省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)：“各級黨委要切實(shí)履行抓黨建的主體責(zé)任，為作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，各級黨委要真正把黨建作為主業(yè)、作為硬任務(wù)抓好抓實(shí)，落實(shí)好黨委書記的第一責(zé)任，完善考核辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究。”①2016年4月8日，胡春華在省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出：“各級黨委要落實(shí)好抓黨建的主體責(zé)任，黨委書記要當(dāng)好第一責(zé)任人，要加強(qiáng)黨委對各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高抓黨建工作的能力和水平?！雹?017年1月6日，胡春華在省紀(jì)委十一屆六次全會上再次強(qiáng)調(diào)：要“進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨委核心作用和黨委（黨組）書記第一責(zé)任人的帶頭作用，實(shí)行全面從嚴(yán)治黨專項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)督辦、專項(xiàng)通報(bào)制度，用好問責(zé)利器，各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任?！雹?/p>

為了落實(shí)好主體責(zé)任，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，以上率下，作出示范。省委書記胡春華不僅親自部署、協(xié)調(diào)、過問反腐倡廉建設(shè)重要工作，還親自聽取重點(diǎn)案件查辦和巡視工作情況匯報(bào)及時(shí)提出具體工作要求，親自牽頭抓中央巡視組巡視廣東反饋問題整改工作，親自審定省紀(jì)委全會述責(zé)述廉述德（簡稱“三述”）方案和“三述”人選，帶頭在省領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)（簡稱“三紀(jì)”）培訓(xùn)班上作輔導(dǎo)報(bào)告，親自率領(lǐng)省領(lǐng)導(dǎo)班子成員到省反腐倡廉教育基地接受教育。在貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定方面，胡春華在各種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。

為履行好主體責(zé)任，廣東把談話處置問題線索作為重要抓手。2016年以來，廣東加大談話函詢力度，僅第一季度就有各級領(lǐng)導(dǎo)干部53890人次接受談話提醒。省委書記胡春華第一季度談話提醒68人次，其中對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒20人次，對地級市市委書記談話提醒20人次。省委領(lǐng)導(dǎo)以身作則，各地紛紛跟上，建立了相應(yīng)的談話函詢機(jī)制，通過層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任。廣州市制定《落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任約談一把手制度》，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”約談“一把手”，紀(jì)委書記約談黨委書記，進(jìn)一步抓住“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵”。珠海市運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立主體責(zé)任評估系統(tǒng)，量化21個(gè)指標(biāo)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和同步預(yù)警，對“亮紅燈”人員及時(shí)談話提醒。

總之，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和帶動下，全省各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，工作力度明顯加大，“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系和工作格局得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

（二）落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

過去的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常常“身兼數(shù)職”，甚至要推動計(jì)劃生育、征地拆遷等工作，結(jié)果是“種了別人的地、荒了自家的田”。中共十八大以來，廣東要求各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，緊扣主責(zé)主業(yè)，清理優(yōu)化“內(nèi)存”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓“打虎拍蠅”不卡頓，加速推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳率先垂范，收縮戰(zhàn)線，將更多力量調(diào)配到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)主業(yè)上來。2013年底以來，省紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩次改革，在不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制的條件下，將紀(jì)檢監(jiān)察室從4個(gè)增加到8個(gè)，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)的部門達(dá)12個(gè)，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的70%，一線人員占總編制的近70%。同時(shí)，將黨廉、糾風(fēng)、執(zhí)法、效能四個(gè)室整合為1個(gè)室，突出監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能，加強(qiáng)監(jiān)督和辦案力量，并抓緊建立配套制度和運(yùn)作機(jī)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化運(yùn)作，形成整體全力。廣東省紀(jì)委省監(jiān)察廳對參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，將參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由原來的213項(xiàng)減少到10項(xiàng)，主動從原來牽頭和參與的大量具體事務(wù)中退出來，將主抓責(zé)任交還給黨委、政府和職能部門，紀(jì)檢監(jiān)察干部不再冗政纏身，而將注意力和精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這一主業(yè)上來。endprint

同時(shí)，大力推進(jìn)縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，完善市一級改革。各地各部門緊跟省紀(jì)委、省監(jiān)察廳步伐，聚焦主業(yè)，切實(shí)提高履職能力。佛山市、區(qū)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理已全部完成，其中，市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由166項(xiàng)精簡到9項(xiàng)，市級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)保持15個(gè)不變，紀(jì)檢監(jiān)察室增至6個(gè)，一線監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員占比達(dá)到64%；韶關(guān)市將黨廉、糾風(fēng)、執(zhí)法和效能整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，增設(shè)了四個(gè)檢查室和干部監(jiān)督室，并且以南雄為試點(diǎn)，將“三轉(zhuǎn)”工作，延伸到了鎮(zhèn)街一級。

此外，還大膽探索體制機(jī)制創(chuàng)新+科技防腐。省紀(jì)委提出“全面推進(jìn)查辦案件‘兩報(bào)告制度的實(shí)施，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓展到派駐機(jī)構(gòu)；積極探索紀(jì)委書記、副書記提名考察制度，鼓勵和支持有條件的市縣（區(qū)）先行先試”①。廣東各地針對自身實(shí)際情況，積極創(chuàng)新思想理念，主動改進(jìn)方式方法，探索出許多行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)。如佛山整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、公安、檢察機(jī)關(guān)各方力量，在佛山新城設(shè)立反腐敗調(diào)查協(xié)作局，統(tǒng)籌和調(diào)節(jié)各個(gè)方面的力量，協(xié)作更高效。佛山還在國資、科技、衛(wèi)生、水利等系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建了“制度+科技”防腐模式。廣州市番禺區(qū)針對信訪件反映較集中的農(nóng)村基層村官、國有企業(yè)管理人員和黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部這三類群體，建成了區(qū)農(nóng)村基層廉情預(yù)警信息系統(tǒng)、區(qū)屬公有企業(yè)智能防腐信息系統(tǒng)和區(qū)黨政機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息系統(tǒng)。系統(tǒng)運(yùn)行后，番禺區(qū)涉村集體“三資”信訪件從2013年的181件下降至2014年的86件，同比下降52.5%。

二、思想建黨與制度治黨相得益彰

習(xí)近平曾指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合?！雹谥泄彩舜笠詠?，廣東堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平這一重要講話精神，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。2016年4月8日，胡春華在省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議明確指出：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)各個(gè)方面，推動我省黨的建設(shè)各項(xiàng)工作再上新水平”③。

（一）積極推進(jìn)思想建黨

作為改革開放的前沿，廣東同時(shí)也是對敵斗爭的前沿，面臨的各種挑戰(zhàn)更加突出。為此，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，為進(jìn)一步把牢全省黨員干部思想和行動的“總開關(guān)”，廣東省委高度重視強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位，切實(shí)增強(qiáng)全省黨員的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。2016年1月14日，胡春華在省紀(jì)委十一屆六次全會上指出：“要進(jìn)一步筑牢理想信念的根基，加強(qiáng)思想政治建設(shè)和黨內(nèi)政治文化建設(shè)，厚植共產(chǎn)黨人理想信念的基礎(chǔ)和底蘊(yùn)，以堅(jiān)定厚重的文化自信來支撐道路自信、理論自信、制度自信。”④

廣東始終把學(xué)習(xí)習(xí)近平系列重要講話精神作為思想建黨的首要政治任務(wù)。2015年12月23日，胡春華在省委“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會上強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)，尤其要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，認(rèn)真落實(shí)好中央的各項(xiàng)決策部署，增強(qiáng)政治定力，站穩(wěn)政治立場，在大是大非問題面前始終保持清醒頭腦?！雹僭?016年11月20日至21日召開的省委十一屆八次全會上，胡春華再次強(qiáng)調(diào)，“要深刻領(lǐng)會和把握全面從嚴(yán)治黨的新要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，用以指導(dǎo)廣東省全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐?！雹谑∥Ｎ瘯陨下氏聨ь^學(xué)習(xí)，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，自覺用講話精神武裝頭腦；把學(xué)習(xí)系列重要講話列為各級黨校主體班次、領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)的重要內(nèi)容，分期分批集中輪訓(xùn)省管干部和縣處級干部，對廣大基層黨員進(jìn)行專題教育培訓(xùn)。

始終把群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育作為思想建黨的一項(xiàng)重大任務(wù)來抓。為開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭推進(jìn)。2016年4月6日，在中央召開“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作座談會后，胡春華專門聽取了座談會精神匯報(bào)。4月8日，胡春華主持召開省委常委會議，就深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平重要指示精神和中央座談會精神提出明確要求，并組織省委常委班子專題研究廣東開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案。胡春華在會上強(qiáng)調(diào)“教育引導(dǎo)廣大黨員切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致?！雹弁障挛纾喝A又主持召開了省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入廣東2016年黨建工作的第一要點(diǎn)。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，廣東先后舉辦省委常委集中學(xué)習(xí)討論會、“廣東學(xué)習(xí)論壇”10期，省領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課3萬多場，到基層調(diào)研指導(dǎo)2萬多次。

始終把意識形態(tài)工作作為思想建黨的重要政治任務(wù)來抓實(shí)抓好。廣東積極組織開展理論研究和形勢政策宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾向中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊，全省400多個(gè)黨課巡回宣講團(tuán)宣講10萬多場。實(shí)施“理論粵軍”工程，推出了一批高質(zhì)量研究成果。實(shí)施“馬克思主義學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新”工程，突出抓好15所重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院建設(shè)，著力打造華南地區(qū)馬克思主義研究宣傳高地。2017年2月28日，廣東專門組織召開全省市廳級黨委（黨組）中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作系列重要講話精神動員會，強(qiáng)調(diào)要以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》為契機(jī)，落實(shí)好黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，切實(shí)做好意識形態(tài)工作，為黨的十九大勝利召開營造良好的思想輿論氛圍。

（二）大力加強(qiáng)制度治黨

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，是依法治國在黨的建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。中共十八大以來，廣東在推進(jìn)思想建黨的同時(shí)，將制度治黨貫穿黨建工作的全過程，著力推動黨的建設(shè)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。胡春華在省紀(jì)委十一屆六次全會上強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步推進(jìn)制度治黨，扎緊織密黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子，提升制度執(zhí)行力?！雹躤ndprint

廣東始終堅(jiān)持依規(guī)治黨的基本方向，對全省的制度治黨進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2014年5月底，省委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》，部署全省今后5年懲治和預(yù)防腐敗工作，為懲治和預(yù)防腐敗工作指明了方向、明確了任務(wù)。2015年5月，省委出臺《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見》，從四個(gè)方面明確了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的要求，成為今后一段時(shí)期全省紀(jì)律建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2016年11月，省委十一屆八次全會通過《中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決定》，圍繞抓思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)的總要求，對新形勢下我省深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出了全面部署。

始終把貫徹落實(shí)中共中央出臺的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作為推進(jìn)制度治黨的根本途徑。中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定印發(fā)后，廣東先后出臺《貫徹落實(shí)〈十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定〉實(shí)施辦法》《廣東省黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于建立健全防治庸懶散奢等不良風(fēng)氣常態(tài)化制度的意見》等相關(guān)文件，并把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神與抓好具體工作緊密結(jié)合起來，在干部因公出國（境）管理、公務(wù)用車管理、樓堂館所建設(shè)管理、審計(jì)監(jiān)督等方面制定出臺了一批規(guī)范性制度。為保障監(jiān)督落實(shí)，廣東還構(gòu)建了常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。建立暗訪機(jī)制，發(fā)現(xiàn)并通報(bào)曝光一批違反八項(xiàng)規(guī)定的作風(fēng)問題。建立舉報(bào)機(jī)制，建成全國首個(gè)集舉報(bào)、受理、督辦、監(jiān)督、通報(bào)等功能于一體的廣東省作風(fēng)舉報(bào)網(wǎng)。中共十八大以來，廣東認(rèn)真貫徹廉潔自律準(zhǔn)則、新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、地方黨委工作條例、黨組工作條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，制定實(shí)施了《廣東省委員會工作規(guī)則》《廣東省關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見》《廣東省黨的問責(zé)工作實(shí)施辦法》《關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的指導(dǎo)意見（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，確保中央出臺的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)在廣東能落實(shí)落地。

始終把黨員干部的紀(jì)律學(xué)習(xí)教育作為推進(jìn)制度治黨的重要抓手，切實(shí)把制度治黨的過程變成思想建黨的過程，把思想建黨的過程變成制度治黨的過程。2015年1月20日，省委書記胡春華在十一屆省紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)：“要教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，加強(qiáng)對黨章和黨的紀(jì)律、國家法律以及黨優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例的學(xué)習(xí)，提高黨性修養(yǎng)，更加嚴(yán)格地用黨的紀(jì)律和規(guī)矩約束言行，形成遵規(guī)守矩的良好習(xí)慣?！?016年8月29日，胡春華給省直單位副廳級以上黨員干部講“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專題黨課，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“要通過學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)養(yǎng)成按紀(jì)律規(guī)矩辦事的習(xí)慣?！?/p>

三、正風(fēng)反腐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)

習(xí)近平在多個(gè)場合都強(qiáng)調(diào)：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推動了全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)了改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。中共十八大以來，廣東堅(jiān)持反腐和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓、兩手硬，不僅反腐成績顯著，而且經(jīng)濟(jì)上也取得較好較快發(fā)展，用事實(shí)證明正風(fēng)反腐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可以齊頭并進(jìn)的。

（一）正風(fēng)反腐成績顯著

中共十八大以來，廣東省委堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺在更加突出的位置。2013年2月2日，在廣東省紀(jì)委二次全會上，省委書記胡春華就反腐表態(tài)稱：“堅(jiān)持‘老虎和‘蒼蠅一起打，既嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案要案，又注重解決發(fā)生在民眾身邊的腐敗問題?！贝撕?，廣東的反腐風(fēng)暴來臨，到2013年底，廣東落馬的廳局級官員達(dá)38人。廣東的反腐形勢，引起了廣泛關(guān)注。在2014年全國兩會廣東團(tuán)的開放日上，記者追問胡春華，“廣東還會打掉多少大老虎”？胡春華回應(yīng)說：“廣東沒有有意地說刮廉政風(fēng)暴。但是廣東在反腐敗問題上的態(tài)度是非常明確的，就是有腐有貪必反，絕不手軟。”廣東這場沒有有意刮起的廉政風(fēng)暴，風(fēng)勢越來越強(qiáng)勁。2014年全年，落馬的廳局級官員高達(dá)95人，在31個(gè)省區(qū)市中排名第一，超過第二第三名省份被查廳官的人數(shù)之和。同時(shí)，在這一年，廣東開展了對配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的國家工作人員（俗稱“裸官”）的摸查和治理工作。至2014年8月，全省“裸官”任職調(diào)整工作已基本完成，共對866名干部作出了崗位調(diào)整處理，其中市廳級9名，處級134名，科級及以下723名。在2015年的全國兩會上，記者們再次追問胡春華， 2015年是否還會打下 “大老虎”？胡春華又回應(yīng)說：“去年就有記者向我提這個(gè)問題，我的態(tài)度還是和去年一樣——要堅(jiān)決反對腐敗，絕不手軟，誰有問題就查誰?！睌?shù)據(jù)顯示，2015年，廣東170名“廳官”落馬，全年受理信訪舉報(bào)68770余件（次），立案14898件，立案總數(shù)比2014年增加33.4%，在31個(gè)省區(qū)市中，仍舊是第一名。

2016年，廣東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案17351件，同比上升16.5%，其中涉及地廳級干部149人，處級干部1014人。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分16371人，同比上升26.1%。從中共十八大至2017年3月15日，廣東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案51194件，超過前10年立案數(shù)總和；查處地廳級干部470人，是前10年查處人數(shù)的1.6倍。查處的省管干部覆蓋21個(gè)地級市，起到了強(qiáng)烈的震懾作用。在反腐高壓態(tài)勢之下，2016年，廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)量下降10.3%，涉及省管干部的初次舉報(bào)下降3.9%，巡視發(fā)現(xiàn)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題線索也大幅度下降，減存量、遏增量取得明顯成效。

總之，中共十八大以來，廣東各級黨組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，標(biāo)本兼治工作持續(xù)推進(jìn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)正氣在上升，社會風(fēng)氣在上揚(yáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)推動了全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)了全省改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，贏得了廣大干部群眾和社會各界的支持擁護(hù)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不退反進(jìn)

中共十八大以來， 廣東全面從嚴(yán)治黨力度空前，但正風(fēng)反腐從未影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不退反進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)了正風(fēng)反腐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)較重的新常態(tài)下，廣東經(jīng)濟(jì)仍取得較好較快發(fā)展。2014年，廣東經(jīng)濟(jì)總量達(dá)6.78萬億，比上年增長7.8%，高于全國0.4個(gè)百分點(diǎn)。2015年全年地區(qū)生產(chǎn)總值7.28萬億，增長8.0%，高于全國1.1個(gè)百分點(diǎn)。2016年，廣東經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7.95萬億元，比上年增長7.5%，高于全國0.8個(gè)百分點(diǎn)，而廣東也已連續(xù)28年經(jīng)濟(jì)總量排名全國第一

廣東正是通過嚴(yán)懲腐敗，打擊權(quán)力“尋租”，鏟除腐敗滋生蔓延的制度土壤，斬?cái)喙偕坦唇Y(jié)的利益鏈，遏制行政權(quán)力的“設(shè)租”“尋租”行為，管住任性的權(quán)力，從而營造了公平的競爭環(huán)境，塑造了服務(wù)高效、風(fēng)清氣正的政商關(guān)系，降低了企業(yè)交易成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，推動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。而廣東各地不敢腐不能腐的氛圍逐步形成，為發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，也掃清了深化改革的“攔路虎”，激發(fā)了干部改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力。廣東的事實(shí)證明，正風(fēng)反腐不僅不會拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，為企業(yè)提供更加寬廣的發(fā)展舞臺和更加公平的競爭環(huán)境，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推上一條良性發(fā)展的軌道。

總之，中共十八大以來，廣東狠抓黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，切實(shí)把思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持“反腐不手軟、發(fā)展不停步”，實(shí)現(xiàn)了正風(fēng)反腐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。展望未來，廣東將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為核心的中共中央周圍，按照“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的要求，再接再厲、乘勢而上，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為廣東在全面建成小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走在前列提供有力保障。

（張浩，法學(xué)博士，中共廣東省委黨校教授，碩士生導(dǎo)師）endprint