隴西縣種子管理現(xiàn)狀及其對策

王文亞

《中華人民共和國種子法》實施以來，隴西縣種子管理站通過不斷加強種子市場監(jiān)管、強化質量監(jiān)督、提高服務職能、實施項目帶動戰(zhàn)略等措施，使全縣種子生產(chǎn)、經(jīng)營和管理水平進一步提高，良種擴繁和推廣應用能力明顯增強，有效保障了農(nóng)業(yè)用種安全，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為全縣的糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻。

一、隴西種子管理的現(xiàn)狀

（一）管理體制初步理順，種子管理機構得到加強。2004年縣種子管理站重新成立，并與縣種子公司機構分設，分設后的隴西縣種子管理站從體制上與經(jīng)營完全脫鉤，管理體制上實現(xiàn)了“政、事、企分開”，政策上打破了壟斷經(jīng)營，逐步形成了統(tǒng)一、開放的種子市場體系，種子行政執(zhí)法主體地位日益顯現(xiàn)。

（二）種子管理職能強化，行政執(zhí)法職能突顯。縣級種子管理機構的職能概括起來有10項，即宣傳貫徹和執(zhí)行國家有關種子法律、法規(guī)和方針、政策；制定、組織、實施全縣農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃；審核和管理本轄區(qū)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》、《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》；負責全縣農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營的管理；負責全縣農(nóng)作物種子質量安全；負責培訓本縣種子技術和行政管理人員，開展學術交流；查處違反《中華人民共和國種子法》（以下簡稱種子法）等相關法律法規(guī)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人；負責本地良種繁育體系及基地建設和管理；負責種子信息收集、選擇、采用和發(fā)布；承擔上級業(yè)務部門安排的其它工作。從其職能來看，種子行政執(zhí)法的職能更加突顯，體現(xiàn)了種子管理機構的種子執(zhí)法職能。

（三）種子經(jīng)營主體多元化，種子經(jīng)營銷售能力有所提升。截止2017年底，全縣共有種子經(jīng)營戶130家，其中取得《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》的5家，（隴西縣種子公司、隴西稷豐種業(yè)有限責任公司、隴西豐收種業(yè)有限責任公司、甘肅惠森藥業(yè)集團種業(yè)公司、隴西清吉洋芋公司）；取得委托經(jīng)營資格的125家。全縣種子經(jīng)營量每年在1200噸以上，其中糧食作物種子約150噸，油料作物種子約35噸，蔬菜作物種子15噸左右，中藥材種子（含中藥材種苗）1000噸以上。良種繁殖面積、種子經(jīng)營人員數(shù)量、種子市場規(guī)模和種子經(jīng)營量均位居全省前茅。特別是中藥材種子（苗）專業(yè)市場在西北地區(qū)具有舉足輕重的地位。

（四）種子管理走上正軌，種子經(jīng)營市場公平有序。2017年是新修訂的《中華人民共和國種子法》和相關配套規(guī)章實施的第一年，新《種子法》和相關配套規(guī)章的修訂，其目的是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推動監(jiān)管重心由事前許可向事中事后轉移，建立種子可追溯制度，加快提升種業(yè)整體競爭力，進一步推動種業(yè)發(fā)展、促進種業(yè)創(chuàng)新。

（五）種子質量抽檢全面展開，種子質量得以保障。每年對全縣種子經(jīng)營單位的主要農(nóng)作物進行重點抽查，通過抽檢樣品，進行發(fā)芽試驗，依據(jù)檢驗結果，對不合格的種子處以沒收、罰款、退貨、換貨處理。。

二、存在的問題

（一）執(zhí)法能力建設與工作要求嚴重不符。我縣種子管理站共有職工16名，且50歲以上6人，人員配備很難適應量大面寬的種子管理工作。同時經(jīng)費的嚴重不足，執(zhí)法車輛的缺乏，檢測設備的陳舊落后，也嚴重制約著市場監(jiān)管，執(zhí)法人員出差難、辦案難，出現(xiàn)了“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面，有些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場不能及時有效監(jiān)管，影響了種子管理職能的發(fā)揮。

（二）種子經(jīng)營戶的整體素質較低。表現(xiàn)為種子經(jīng)營戶對《種子法》等法律及相關法規(guī)了解不夠，服務“三農(nóng)”的意識不強，對假劣種子的危害性認識不足，因而對進貨、銷貨臺帳建立不全。

（三）無證照銷售查而不絕。有些流動攤販因其流動性大，隱蔽性強，給監(jiān)管工作帶來了較大的困難，很難徹底根除。加之流動攤點較多，一些經(jīng)營者證照齊全，但進貨渠道不統(tǒng)一，種子質量得不到保證。

（四）少數(shù)種子經(jīng)營企業(yè)管理不規(guī)范。我們在市場檢查中發(fā)現(xiàn)部分種子經(jīng)營單位未建立健全種子經(jīng)營檔案，一些銷售網(wǎng)點在銷售種子過程中不給購種戶開單據(jù)，不保留存根；一些代銷點用這個企業(yè)的單據(jù)銷售其他委托種子企業(yè)的種子；有的還銷售未經(jīng)審定的品種。

三、今后工作的思考和建議

（一）加大對《種子法》等法律法規(guī)的宣傳力度。要利用多形式多渠道，進一步加強對《種子法》及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的宣傳力度。一是對種子企業(yè)從業(yè)人員進行種子法律法規(guī)知識和種子生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏等業(yè)務技術培訓；二是對經(jīng)營者進行培訓，提高經(jīng)營者的法律意識和為農(nóng)民服務的意識，增強其誠信經(jīng)營的經(jīng)營理念；三是要做好維權宣傳，逐步提高農(nóng)民的維權意識和自我保護意識，根除不法分子生存的空間。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質。加大法律業(yè)務知識學習培訓，組建一支高素質的執(zhí)法隊伍。一是采取請進來、送出去和自我學習的方法，讓執(zhí)法人員全面深刻的理解、領悟和掌握《種子法》及相關法律法規(guī)，切實提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力，使之不但敢于執(zhí)法，而且善于執(zhí)法。二是執(zhí)法人員要通過各種途徑掌握品種的特征特性、栽培技術要點和田間表現(xiàn)，掌握種子生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗等環(huán)節(jié)的技術要求和標準；掌握種子標識、包衣、包裝等方面的專業(yè)知識和國家標準，掌握國家品種審定進展情況。三是省上出臺專門的政策，增強對種子管理部門的人員配備，按比例配備法律專業(yè)和檢測方面的專業(yè)人員，加強種子管理的執(zhí)法能力。

（三）加強執(zhí)法體系建設，強化執(zhí)法管理。一是進一步加強執(zhí)法主體地位，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊合并到種子管理站，實行統(tǒng)一執(zhí)法。二是保證執(zhí)法經(jīng)費。省上爭取出臺政策，把種子管理經(jīng)費納入地方財政預算，保障正常的工作和辦案經(jīng)費，配備專門的執(zhí)法用車，逐步改善薄弱的交通、辦公、辦案、檢測條件，提高種子管理工作效率，確保種子管理工作的順利開展。三是加強鄉(xiāng)村級種子執(zhí)法管理。進一步明確種子執(zhí)法主體地位，把種子管理職能進一步延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，確保在第一時間內嚴厲打擊種子違規(guī)違法行為。

（四）加強監(jiān)管，嚴格市場準入。對申領種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證的單位和個人，要嚴格按照《種子法》的規(guī)定進行審核，特別是要對是否具有相適應的資金及獨立承擔民事責任的能力進行嚴格審查。工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照亦應嚴格審查前置許可批件。堅決取締無證照經(jīng)營種子的行為。加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，取締一起。同時要堅決杜絕分零銷售行為，對市場主體納入重點行業(yè)，實施分類監(jiān)管。