劉雯瑋

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，要加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。作為基層黨組織不可或缺的重要組成部分，高校院（系）基層黨組織肩負(fù)著為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的重任，對(duì)黨的科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以及黨的思想文化和意識(shí)形態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略等都起著重大作用。同時(shí)，高校院（系）基層黨組織整體功能的有效發(fā)揮也是實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承創(chuàng)新四大功能的重要保障。

筆者以上海市各高校為問(wèn)卷的主要發(fā)放對(duì)象，對(duì)不同學(xué)校、不同基層的教職工（黨務(wù)工作者、黨員和非黨員）共計(jì)185人，不同學(xué)院、不同年級(jí)的本科生和研究生（黨務(wù)工作者、黨員和非黨員）共計(jì)315人發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷展開調(diào)研，實(shí)際回收問(wèn)卷495份，問(wèn)卷回收率99%。針對(duì)當(dāng)前高校院（系）基層黨組織整體功能的認(rèn)知以及目前院系基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題等開展調(diào)研，找出其中存在的問(wèn)題，分析其深層次原因并力圖找到解決的方法。

一、高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）黨建工作同院（系）發(fā)展、師生業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)脫節(jié)、各自為政的“兩張皮”現(xiàn)象

部分高校院（系）基層黨組織缺乏責(zé)任感和使命感，對(duì)組織建設(shè)的重視程度不高，組織凝聚力不強(qiáng)。部分基層黨組織開展工作時(shí)，在基層黨組織的認(rèn)識(shí)上不到位，思想上不重視，出現(xiàn)重視科研教學(xué)而輕視黨建工作或者是重視黨建工作而忽視科研教學(xué)工作的情況，出現(xiàn)“就黨建抓黨建”、黨建工作與學(xué)院發(fā)展、師生業(yè)務(wù)工作發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象。

（二）部分黨員政治素養(yǎng)不高，黨員意識(shí)淡薄

對(duì)高校院（系）基層黨組織的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，58.56%的教師及44.59%的學(xué)生認(rèn)為其身邊的黨員基本具備較高的思想覺(jué)悟，但卻沒(méi)有突出表現(xiàn)出來(lái)；8.29%的教師及7.01%的學(xué)生認(rèn)為其身邊的黨員并不具備較高的思想覺(jué)悟；34.4%的學(xué)生認(rèn)為黨員并沒(méi)有在服務(wù)群眾方面發(fā)揮突出作用；67.96%的教師認(rèn)為目前的黨員缺失模范帶頭作用；56.35%的教師認(rèn)為黨員黨性意識(shí)淡薄?？梢钥闯?，當(dāng)前高校的黨員大部分呈現(xiàn)出積極向上的精神面貌，有著較高的思想覺(jué)悟和服務(wù)意識(shí)，但是仍有一部分黨員主體意識(shí)、模范帶頭意識(shí)、服務(wù)意識(shí)薄弱。

（三）黨組織生活形式單一，內(nèi)容缺乏吸引力

在教職工和學(xué)生的兩份問(wèn)卷調(diào)查中，有關(guān)“您覺(jué)得目前基層黨組織生活有哪些問(wèn)題？”這一題目中，被選頻率最高的選項(xiàng)均為“黨組織生活形式單一、缺乏創(chuàng)新”，分別有65.19%的教職工和53.82%的學(xué)生選擇該項(xiàng)。由此能看出，無(wú)論是教職工黨支部還是學(xué)生支部，都認(rèn)為黨組織生活較為枯燥，大多為集中學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)、解讀國(guó)家的政策、貫徹上級(jí)下達(dá)的黨建主題教育活動(dòng)等形式上，缺乏吸引力和創(chuàng)新力，不能很好地滿足師生群體教學(xué)、學(xué)習(xí)、科研、生活等方面的需求。

（四）師生對(duì)黨組織活動(dòng)的參與度較低

調(diào)查問(wèn)卷中，高校師生對(duì)諸如“您所在的支部是否進(jìn)行過(guò)人文關(guān)懷”“您所在的學(xué)院是否設(shè)置黨務(wù)公開專欄”等許多問(wèn)題的回答均為“不清楚”。例如，學(xué)生對(duì)“學(xué)代會(huì)上提出的議案是否得到實(shí)施？”一題，選擇“不清楚”選項(xiàng)的就高達(dá)59.87%；“您所在的支部是否有黨員設(shè)崗定責(zé)制度？”一題，選擇“不清楚”的占34.71%。這一回答清晰地折射出高校師生對(duì)黨組織的有關(guān)活動(dòng)參與度較低。

二、高校院（系）基層黨組織建設(shè)存在問(wèn)題的原因

（一）基層黨組織機(jī)制建設(shè)、機(jī)制保障不健全

基層黨組織的黨政工作體制、職責(zé)范圍、工作條例模糊，缺乏完整性、程序性、系統(tǒng)性的規(guī)定，使得基層黨組織的相關(guān)人員不能充分認(rèn)清自身的工作定位，導(dǎo)致黨建工作與高校師生業(yè)務(wù)工作、學(xué)院的發(fā)展工作難以有效結(jié)合，各行其道，甚至?xí)霈F(xiàn)組織內(nèi)部成員因?yàn)槁氊?zé)不明確而相互扯皮、相互推諉責(zé)任的情況。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，綜合素質(zhì)不高

許多院（系）的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏社會(huì)責(zé)任感及擔(dān)當(dāng)意識(shí)，服務(wù)群眾的意識(shí)較為薄弱，對(duì)基層黨組織工作的重要性及必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)基層黨組織的服務(wù)功能認(rèn)識(shí)不到位，自身的服務(wù)意識(shí)始終沒(méi)有得到提高，無(wú)法真正地做到服務(wù)師生。同時(shí)，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，無(wú)論是開拓意識(shí)還是創(chuàng)新意識(shí)都比較缺乏。

（三）基層黨組織缺乏創(chuàng)新、開拓意識(shí)，不能很好地與時(shí)俱進(jìn)

許多基層黨組織所組織的活動(dòng)仍然限制在學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)、解讀黨的政策上，黨組織生活內(nèi)容覆蓋面窄，無(wú)法滿足不同群體黨員的要求。部分基層黨組織既不能創(chuàng)新工作載體，亦無(wú)法創(chuàng)新工作內(nèi)容，不能根據(jù)時(shí)代的發(fā)展開拓新思路、新方法。工作載體、工作形式陳舊落后，得不到師生群體的響應(yīng)，極大地降低了師生的參與度。

三、基于高校院（系）基層黨組織特點(diǎn)，發(fā)揮院（系）基層黨組織政治核心作用的具體體現(xiàn)

高校特有的功能和特點(diǎn)在很大程度上影響著院（系）基層黨組織的功能定位和作用發(fā)揮。因此，高校院（系）基層黨組織的功能定位要與學(xué)?！皣@中心、服務(wù)大局”的原則以及基層黨組織的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。

（一）將政治核心作用體現(xiàn)在學(xué)院師生中，突出在理論武裝和思想引領(lǐng)上

基層黨組織要堅(jiān)持“立德樹人”這一中心點(diǎn)，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教書育人全過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)教師在課堂教學(xué)和指導(dǎo)學(xué)生過(guò)程中表現(xiàn)出的意識(shí)形態(tài)言行的把關(guān)；注重師風(fēng)師德的建設(shè)，通過(guò)樹立典型，充分發(fā)揮示范作用。

（二）將政治核心作用體現(xiàn)在學(xué)院教學(xué)改革的實(shí)施方案中

學(xué)院的辦學(xué)思路要堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的理念。推進(jìn)思想品德、知識(shí)能力和素質(zhì)的一體化培養(yǎng)；推進(jìn)教學(xué)、科研、實(shí)踐的一體化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，基層黨組織要積極探索促進(jìn)思政教育與專業(yè)教育的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)“以黨建促學(xué)風(fēng)”。

（三）將政治核心作用體現(xiàn)在學(xué)院制度建設(shè)上

基層黨組織要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議和學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)任務(wù)，明確任務(wù)，規(guī)范流程，落實(shí)責(zé)任，量化考核；規(guī)范教學(xué)管理制度、學(xué)生工作管理制度及相關(guān)的評(píng)議制度、獎(jiǎng)懲制度，以黨建促進(jìn)學(xué)院發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“單項(xiàng)突破”到“整體推進(jìn)”。

四、高校院（系）基層黨組織整體功能的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）強(qiáng)化資源整合，實(shí)現(xiàn)黨建工作和院（系）發(fā)展的“一體化”

實(shí)現(xiàn)黨建工作和院（系）發(fā)展工作的融合與一體化發(fā)展，是高?；鶎狱h組織發(fā)揮整體功能的題中之義。高?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)著眼于把黨建資源和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)抓黨建與促發(fā)展相融互動(dòng)。高校的四大職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承，其中人才培養(yǎng)是根本任務(wù)，而在人才培養(yǎng)過(guò)程中，教師充當(dāng)著重要角色。高校的這種職能特性，使得學(xué)生個(gè)人和教師個(gè)人的專業(yè)發(fā)展成為重中之重。因此，高校院系基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分遵循這一規(guī)律特征，致力于服務(wù)教師及學(xué)生個(gè)人的專業(yè)發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)。

（二）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，夯實(shí)黨員思想基礎(chǔ)

政治功能是基層黨組織整體功能的靈魂。我們黨是政治組織，具有鮮明的政治屬性，不能混同于一般民間團(tuán)體、社會(huì)組織。因此，高?；鶎狱h組織要著力在政治引領(lǐng)上下功夫，使基層黨組織成為落實(shí)黨的方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織要重視黨員群體的思想建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的理論、黨的歷史與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的有機(jī)結(jié)合；實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨員思想理論學(xué)習(xí)與集中教育、個(gè)人自學(xué)的有機(jī)結(jié)合；實(shí)現(xiàn)黨的理論學(xué)習(xí)與專業(yè)技能學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合?；鶎狱h組織要善于培養(yǎng)黨員的群體文化，在貼近黨員生活、學(xué)習(xí)實(shí)際的基礎(chǔ)上，按照不同黨員群體的特色，開展鮮明化的學(xué)習(xí)、教育活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)引領(lǐng)，以服務(wù)師生為落腳點(diǎn)

服務(wù)功能是基層黨組織之根，是建設(shè)服務(wù)型黨組織的應(yīng)有之義。提升服務(wù)意識(shí)，就要把為群眾排憂解難、辦實(shí)事好事作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高校基層黨組織應(yīng)當(dāng)著力營(yíng)造出良好的校園文化氛圍，加強(qiáng)學(xué)生黨支部與教工黨支部、學(xué)生群眾與教師之間的交流，增強(qiáng)黨組織與師生間的聯(lián)系；加大對(duì)師生群體的關(guān)懷力度，拓展基層黨組織的服務(wù)內(nèi)涵。圍繞學(xué)校中心工作，貼近師生黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活，通過(guò)搭建信息平臺(tái)（借助信息技術(shù)整合各類資源）、陣地平臺(tái)（雙向掛職鍛煉、校內(nèi)校外的黨員實(shí)踐基地等）、幫扶平臺(tái)（困難黨員送溫暖、為學(xué)生黨員提供技能培訓(xùn)等），推動(dòng)學(xué)?；鶎狱h組織服務(wù)教學(xué)科研、服務(wù)行政管理、服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)生活，使師生擁護(hù)和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建多位一體的管理模式

構(gòu)建一個(gè)集責(zé)任、考核、激勵(lì)、培訓(xùn)于一體的科學(xué)管理制度，對(duì)于發(fā)揮基層黨組織的整體功能、推動(dòng)基層黨組織螺旋式發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。首先，壓實(shí)“責(zé)任鏈”，健全各部門工作責(zé)任制。各部門根據(jù)自身崗位的需求，制定基層黨組織建設(shè)與學(xué)校中心工作、解決實(shí)際問(wèn)題、師生滿意等結(jié)合的黨建工作責(zé)任制考評(píng)體系。其次，完善民主評(píng)議制度，保障黨組工作的有效開展。通過(guò)民主評(píng)議制度的建立，確保對(duì)基層黨組織內(nèi)黨員的教育、管理、監(jiān)督工作正常有序開展。再次，選準(zhǔn)黨組織帶頭人，加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)制。選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)好、組織能力突出的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨組織帶頭人。提升黨務(wù)干部隊(duì)伍中黨組織帶頭人的知識(shí)更新速度、技術(shù)創(chuàng)新能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力，提升基層黨組織干部的“黨務(wù)+業(yè)務(wù)”的綜合水平。

高校作為教育的培養(yǎng)高地，其特有的功能和屬性影響基層黨組織整體功能的定位和作用發(fā)揮，只有將黨組織的整體功能與學(xué)?！皣@中心、服務(wù)大局”的理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到應(yīng)有之義，才能更好地發(fā)揮基層黨組織的作用，提高基層黨組織工作的實(shí)效性。

（作者單位：東華大學(xué)紡織學(xué)院）