關于不動產登記檔案管理的幾點思考

尹桂珍

摘 要：不動產屬于財產的一種，在法律上占有重要的地位。隨著我國相關法律的不斷完善以及制定，對我國不動產的地位帶來了益處，并且在一定程度上為不動產登記建立了良好的框架。然而，在實際生活中，依然會存在權力和私有權利之間的矛盾，這樣就要求相關單位應當加大不動資產的力度，從而為私有財產的安全性提供重要的保障，將相應的法律效力以及公信力加以提升。筆者依據(jù)多年經驗，提出合理化建議，供相關人士借鑒。

關鍵詞：不動產登記；檔案管理；思考；舉措

即使我國出臺的相關法律中已經對不動產檔案登記明確了法律制度，并且形成了不動產檔案登記工作的基本框架，在某種意義上為不動產業(yè)主的行使權力提供了保障。然而，因為我國在確定不動產檔案的登記相關制度時時間不長，沒有完整的體系，并且還出現(xiàn)了一些不足之處。針對此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，這就要求相關單位應當對不動產檔案登記工作的有效落實引起高度重視，將不動產檔案登記工作加以改善，從而為相關人員的所有權的行使帶來益處。

1 不動產登記的含義

本文所稱的不動產，是指土地和土地上永久性建筑物及其衍生的權利，它是財產的重要表現(xiàn)形態(tài)，也是任何社會的法律制度最關注的調整對象。不動產登記，亦稱不動產物權登記，是指當事人向國家專門機關申請將物權變動的事實記載在國家設計的專門簿冊上的事實或行為。

2 不動產登記的職能、目標

2.1 不動產登記的職能

不動產登記具有三種職能：確權職能、公示職能、管理職能。不動產登記的確權職能，是指不動產登記具有的確認不動產的權屬狀態(tài)，賦予不動產權以法律權利，建立不動產與權利人的法律支配關系的職能，是不動產制度得以運作的基礎。不動產登記的公示職能，是不動產登記具有的將不動產權利變動的事實向社會公開，用以標示不動產變動的職能，是維護不動產交易安全的需要。不動產登記的管理職能，是指不動產登記所具有的實施國家管理意圖的職能，主要表現(xiàn)為產籍管理職能和審查監(jiān)督職能。

2.2 不動產登記的目標

登記制度不僅有平等主體的私權關系，而且還有縱向的行政關系，其中貫穿著個人目標與國家目標的雙重價值。二者的關系在不同歷史時期反映為不同的立法，但根本點應該是個人目標，而不是國家目標。而我國目前的不動產登記制度，則過于強調國家目標。在轉軌型社會中，部門利益又使登記目標加上部門利益目標。在這種情況下，登記制度保護交易安全的功能，往往無法收到預期效果。所以，不動產登記立法應該建立私法觀念，其立法目標應向個人目標傾斜，只有這樣才能維護交易安全，也才能確立以維護交易安全為基礎的登記制度。

3 剖析加強不動產登記檔案的必要性

3.1 加強登記的法律依據(jù)

在我國的《物權法》中明確表明，確立不動產所有權和內容的依據(jù)關鍵要靠不動產登記薄。基于不動產登記薄涉及著所有權問題，就顯得尤為重要，這就需要專門機關對不登記造薄，形成登記薄專項管理。不動產登記薄要有專門的機關進行永久性管理，如果出現(xiàn)不可抗力或者除外的一些原因導致不動產登記薄損失的情況，專門機關要給予重新建構。另外一旦有不動產糾紛問題存在的事實情況，涉及利害關系人和權利人合法權益的可以到管理不動產登記薄管理的專門機關，針對登記薄上的登記信息和內容提供證件給予查閱或者復印原材料等。由此可見，《物權法》對不動產登記薄的規(guī)定為建立不動產登記檔案提供了法律依據(jù)，也是支持不動產所有者對不動產主張私有財產權利不可侵犯的法律保障。

3.2 物權登記離不開檔案

不動產登記檔案主要工作性質是對不動產物權做好一系列的工作，如申請、管理等而產生相應的記錄，它包含多種形式，具體體現(xiàn)在以下幾點：第一，原始信息資源；第二，材料集合；第三，不動產登記簿。相關單位可以使用不動產登記檔案，這樣就會對產權實現(xiàn)管理工作帶來益處，與此同時也作為所有者的相應憑證。倘若不存在不動產登記檔案，那么對于物權管理工作就沒有辦法順利進行，這樣就會在某種程度上對不動產者所行使的權利帶來不利影響。因此，相關單位一定要對不動產登記檔案管理工作的相關制度加以完善，對不動產市場秩序提供重要的保障。

3.3 便民服務離不開檔案

國家在對不動產登記檔案進行管理以及完善的過程中，這是相關部門需要執(zhí)行的任務，更是我國始終落實“以人為本”理念的訴求，對群眾提供優(yōu)質的服務，因為不動產而對各方利益進行緩解。所謂其不動產登記檔案所具備的優(yōu)勢，實際上就是在為不動產權提供有力依據(jù)的基礎上，減少糾紛事件的發(fā)生，進而為不動產權所形勢的權利提供優(yōu)質的服務。因為不動產涵蓋面很廣泛，這樣就要求相關單位需要將管理模式加以完善，對呈現(xiàn)出維護人們權益而帶來益處。

4 加強不動產登記檔案管理的難點和舉措

在現(xiàn)有的不動產登記檔案管理中，存在著因部門整合或者專門管理檔案人員調離原有崗位的情況，致使不動產登記管理檔案在移交、備案和承接檔案過程或者環(huán)節(jié)出現(xiàn)檔案遺漏、混亂無序的狀態(tài)，這勢必不利于檔案的管理和查閱，也勢必對不動產權利的物權造成潛在的糾紛或者麻煩，最終不利于社會的和諧。

因此，這樣就要求相關部門對不動產登記檔案工作建立一個完善的管理系統(tǒng)，具體體現(xiàn)在以下幾點：第一，相關部門應當建立相應的管理階級，對檔案的一系列工作進行建立，從而為不動產檔案管理工作的順利開展帶來益處；其次，相關單位應當將檔案做好整合工作，并對工作人員加大培訓力度；最后，采取現(xiàn)代化設備，通過使用現(xiàn)代化管理手段將登記檔案管理工作的開展提供保障，將工作水平加以提升。

因為不動產涵蓋面的范圍較多，這樣就會形成工作量大的情況，使檔案儲存空間有限、管理工作難以開展等問題隨之而來，這不僅對檔案管理工作的落實帶來一定的影響，而且也在某種程度上制約著不動產者提供相關的依據(jù)，從而致使發(fā)生矛盾而將不動產市場的秩序打亂。

這樣就要求相關單位在對檔案進行管理的基礎上，要緊跟時代的潮流，達到現(xiàn)代化的特點。首先，相關單位應當建立相應的電子檔案體系，利用這個系統(tǒng)來對檔案進行管理，進而將管理工作加以解決；其次，加大對相關人員培訓力度，將管理人員的文化素養(yǎng)加以提升，進而才能使檔案管理工作發(fā)揮出最大的作用，使其威嚴得到保護，為不動產者自身的利益提供最優(yōu)質的服務。

結束語

總而言之，隨著我國法制社會的不斷完善，法制理論已經得到了大多數(shù)人的認可，逐漸滲透到人們的心中。人們比以前更注重采取法律的手段來維護自己的權益。尤其是在在最近幾年里，在不動產市場蓬勃發(fā)展下，很有可能采取法律的手段來解決所產生的糾紛，這樣就要求相關單位應當將不動產登記檔案管理系統(tǒng)加以完善，環(huán)節(jié)不動產市場中所出現(xiàn)的矛盾，從而為不動產人員行使權力帶來益處，最終營造出一個和諧、法制的社會。

參考文獻

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