我國精準扶貧政策的困境及對策

摘 要：貧困問題一直是伴隨著人類發(fā)展的大問題，它制約著經(jīng)濟的發(fā)展。而中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是貧困人口最多的國家，解決貧困問題，尤為重要。經(jīng)過數(shù)十年期間的摸索，在扶貧政策不斷涌現(xiàn)下，我國的貧困人口在不斷減少，但扶貧政策存在的問題仍然很多。因此，我們有必要針對精準扶貧的一些核心理念、困境進行一定的闡述和分析，以厘清相關(guān)認識。為此，本文旨在分析我國當前的精準扶貧的政策的困境，從而精確地提出有深度的，切實可行的方案對策。

關(guān)鍵詞：貧困問題；扶貧政策；精準扶貧；對策

1 精準扶貧政策內(nèi)涵

依照中辦發(fā)〔2013〕25號文件，精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。[1]

在中共中央政治局2月21日下午就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強調(diào)，言必信，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴承諾。要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務(wù)落實，集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。[2]

自2013年習(xí)近平在湖南湘西考察第一次提出精準扶貧以來，精準扶貧的含義和內(nèi)容不斷深化，黨領(lǐng)導(dǎo)對精準扶貧的決心不斷增加，精準扶貧成了新時期黨的扶貧工作的重心。

2 扶貧政策所面臨的困境

精準扶貧對于國家減少貧困，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面有著巨大的作用，應(yīng)該把握其中的重要性和緊迫性。但是目前，我國的精準扶貧政策讓存在困境。

1.精確扶貧對象困難

我國目前的精確扶貧對象識別工作還不成熟并且標準單一，精準扶貧在貧困村、貧困戶尤其不明顯。從目前的數(shù)據(jù)來看，由于行政困難、程序不規(guī)范以及貧困人口虛報、作假等現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致我國在扶貧瞄準過程中出現(xiàn)偏差。此外，我國目前在識別貧困戶的過程中，仍然采用了大眾投票的方式來評選，這種方式雖然能夠保證公平性，但是由于投票人主觀性太強、區(qū)域間不平等等問題，所以投票的公平性令人堪憂。

2.精準扶貧的機制尚不健全

精準扶貧是一個漫長的過程，少不了長期的動態(tài)管理。貧困人口的的脫貧退出和新貧困人員的再加入的機制不健全，所以，要及時做好追蹤工作和反饋。在扶貧人員的退出和再入問題上，要確保本人簽字確認。目前，有很多的農(nóng)村貧困人口不愿意脫掉“貧困”的帽子，希望一直享受政府的津貼，造成這種現(xiàn)象的原因還是因為我國在精準扶貧的考察機制上不夠完善，不能進行動態(tài)管理。

3.精準扶貧缺乏嚴格的監(jiān)督體制

扶貧工作涉及范圍廣泛且繁瑣，它的過程環(huán)環(huán)相扣。在這種情況下，如果缺乏有效的監(jiān)督，就會造成腐敗的現(xiàn)象。精準扶貧過程中可能會出現(xiàn)政府私吞貧困戶的扶貧資金。受信息流通的障礙，上級領(lǐng)導(dǎo)沒有辦法及時了解其中出現(xiàn)的問題，日積月累，就會出現(xiàn)一系列的問題，造成惡性循環(huán)，這不僅影響了貧困人口的日常生活，還浪費了國家的人力、物力，造成了扶貧效果不明顯，降低了扶貧的預(yù)期效果。

4.精準扶貧多部門相互推諉，資源配置效率低

精準扶貧的準確實施需要多部門通力合作，但是當各個部門需要協(xié)調(diào)共同工作時，就會存在部門之間不協(xié)調(diào)的問題。每一個部門都形成了一個小個體，都想滿足自身的利益。當具體的精準扶貧政策實施后，如果符合部門的利益，這個政策就會積極的實施下去；如果不符合這個部門的利益，這個政策就會遭到百般阻擾，很難實施。這樣就會造成精準扶貧政策實施的不確定性，導(dǎo)致扶貧資源配置效率低。因為中國國土面積大，人口眾多且少數(shù)民族多，所以會產(chǎn)生扶貧資源差異，如果各個部門不能積極配合就會導(dǎo)致扶貧政策很難實施。

5.精準扶貧結(jié)構(gòu)不夠多元，社會扶貧力量缺失

精準扶貧工程浩大，社會力量是推進的精準扶貧的主力軍，這就需要大量社會力量的加入。目前，我國的扶貧政策是自上而下的，主要以政府為主，社會各界參與的非常少。這就造成了政府扶貧的壓力特別大，降低了效率。社會組織對我國的扶貧工作了解甚微，政府缺乏引導(dǎo)，這就導(dǎo)致了社會扶貧力量不足。

3 對我國精準扶貧政策的建議

1.要完善貧困戶建檔，系統(tǒng)管理的舉措

在我國，貧困戶建檔不成熟的背景下，我國應(yīng)該對貧困戶進行貧困識別和建檔立卡，應(yīng)該完成不動產(chǎn)登記和低保登記。要建立更多的貧困戶識別體系。要將貧困戶生產(chǎn)能力、可支配能力還有消費能力綜合起來完善貧困戶信息。政府要對已經(jīng)列為貧困戶的人進行調(diào)查辨識。

2.完善精準扶貧動態(tài)監(jiān)管與參考體制

精準扶貧要保證貧困人口有進有出。這個動態(tài)的監(jiān)管有利于防止一些貧困戶不愿意脫貧，擔(dān)心脫貧后領(lǐng)不到津貼的情況。所以國家一定要建立參考標準，確立動態(tài)監(jiān)督體系，將貧困戶及時納入到體系中來，對貧困戶進行動態(tài)監(jiān)督，及時修改不好的貧困政策以及能夠提供準確無誤的扶貧措施，確保數(shù)據(jù)準確。

3.加大精準扶貧的監(jiān)督力度

精準扶貧要確保每一分金錢都用到刀刃上，要確保資金的合理分配。為了避免有人貪污受賄，有人無所作為，我國應(yīng)該嚴格按照《財政專項扶貧資金管理辦法》，對待扶貧資金應(yīng)該有嚴格的管理制度和使用制度。對待貧困對象的選定要做到透明化，確保讓真正的扶貧對象獲利。

4.對待政府要設(shè)定扶貧責(zé)任清單和協(xié)調(diào)計劃

在政府開展扶貧工作的時候，應(yīng)該明確各部門的責(zé)任，要做好細致合理的分工。為了完善每個部門的工作職責(zé)就要為他們設(shè)定細致的責(zé)任清單，避免扶貧遺漏和相互重疊。還要制定詳細的協(xié)調(diào)計劃，明確任務(wù)時間，要個控制任務(wù)完成的時間有利于相互推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5.精準扶貧要在政府的帶領(lǐng)下多元發(fā)展

精準扶貧在政府主導(dǎo)的前提下，要拓展多元主體參與的協(xié)同作戰(zhàn)的戰(zhàn)略。構(gòu)建科學(xué)的社會扶貧模式在很大程度上提高了整個社會對于貧困治理的參與程度，推動社會參與不僅能夠引入更多的社會資源投入到下一步的扶貧開發(fā)之中，更能激發(fā)社會參與扶貧開發(fā)的熱情，完善我國的社會監(jiān)督體系。[3]要建立多元的合作幫扶機制，鼓勵企業(yè)、志愿者、愛心團體和個人的幫助扶貧。

4 結(jié)語

總而言之，精準扶貧提出精準識別、幫扶以及管理和考核，是對以往扶貧工作的深刻反思，更是當下我國新時期扶貧工作中的一個重要機制。干部群眾是是脫貧攻堅的重要力量，貧困的群眾既是貧困對象也是致富的對象。我們要把貧困群眾的積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導(dǎo)群眾樹立自主意識，發(fā)揚自力更生的精神。精準扶貧是一個資源分配的過程，它是一個具有探索性的工作，這不僅考驗政府的相互協(xié)調(diào)、密切配合的能力；也考驗著政府靈活配置資源的水平。只有各方面都有提高，才能確保扶貧工作的不斷精準化，從而實現(xiàn)扶貧資源的最佳配置。

參考文獻

[1]葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內(nèi)涵、實踐困境及其原因闡釋──基于寧夏銀川兩個村莊的調(diào)查[J].貴州社會科學(xué)，2015.5（5）.

[2]新華網(wǎng).習(xí)近平：更好推進精準扶貧精準脫貧 確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅[N].2017.2.

[3]莫光輝.精準扶貧：中國扶貧開發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破[J].中國特色社會主義研究，2016.2.

[4]張一鳴.精準扶貧為新時期中國扶貧格局帶來新變化——訪北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院教授張琦[N].中國經(jīng)濟時報，2014年10月9日第001版.

[5]邢成舉，葛志軍. 集中連片扶貧開發(fā)：宏觀狀況、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實選擇——基于中國農(nóng)村貧困監(jiān)測及相關(guān)成果的分析與思考[J].貴州社會科學(xué)，2013（05）：123.

作者簡介

李小華（1980-），女，漢，山西省原平市人，講師，在職研究生，研究方向：黨建。endprint