陳玉蘭

四川省南充市委黨校

四川丘區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)思考

陳玉蘭

四川省南充市委黨校

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是四川丘陵地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要著力突出發(fā)展特色、制定科學發(fā)展規(guī)劃、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

特色小鎮(zhèn)一誕生就顯示出旺盛生命力，近幾年的發(fā)展實踐中，已涌現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)、旅游觀光特色鎮(zhèn)、商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)、生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色鎮(zhèn)等多種形式的特色小鎮(zhèn)。四川省政府明確提出“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”綱領(lǐng)，把強化產(chǎn)業(yè)支撐，著力特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)作為解決小城鎮(zhèn)發(fā)展“空心化”難題的重要舉措。如何推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)是四川丘陵地區(qū)謀求可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

突出發(fā)展特色

農(nóng)業(yè)資源豐富是四川丘陵地區(qū)的基本區(qū)情，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個可持續(xù)發(fā)展的、永恒的朝陽產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（加工制造）特色小鎮(zhèn)在四川丘陵地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中具有極好的發(fā)展前景和比較優(yōu)勢。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（加工制造）特色小鎮(zhèn)，應(yīng)三管齊下。

——突出現(xiàn)代有機農(nóng)產(chǎn)品加工的主導(dǎo)地位。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代有機農(nóng)產(chǎn)品已逐步成為城鄉(xiāng)人們餐桌上的標配，是人類社會發(fā)展進步對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出的基本要求。突出有機農(nóng)產(chǎn)品的主導(dǎo)地位，就是要圍繞有機農(nóng)產(chǎn)品加工制造產(chǎn)業(yè)，通過爭取國家有機農(nóng)產(chǎn)品認證、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點、國家循環(huán)經(jīng)濟示范、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范等重大舉措，來全方位打造現(xiàn)代有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。

——借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。營銷是市場經(jīng)濟的重要一環(huán)，是決定一個企業(yè)、一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。“酒好不怕巷子深”的時代早已成為“過去時”，現(xiàn)代營銷在經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用，現(xiàn)代科學技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品營銷創(chuàng)造了極好的條件。要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”這種現(xiàn)代營銷模式，使特色農(nóng)產(chǎn)品與消費者實現(xiàn)“零距離”接觸，推進農(nóng)業(yè)、加工、銷售、貿(mào)易、售后等相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代有機農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。

——打造現(xiàn)代有機農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體驗館。

讓消費者特別是城市消費群體親自體驗從有機農(nóng)產(chǎn)品采摘到加工再到產(chǎn)成品形成的全過程，吸引更多外來觀光體驗者，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做大做強做實特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

制定發(fā)展規(guī)劃

四川丘陵地區(qū)作為我國西部一個欠發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先必須制定科學規(guī)劃，以科學的特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃為指引，可以有效減少失誤，增強發(fā)展實效。制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要特別注意把握以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

——要組建規(guī)劃團隊。特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是一項集前瞻性、科學性、實踐性于一體的專業(yè)化工作，規(guī)劃團隊應(yīng)由相關(guān)專家和實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才構(gòu)成。要在總結(jié)前期發(fā)展經(jīng)驗教訓、廣泛借鑒國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗、科學對接國家和四川省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、全方位突出當?shù)匕l(fā)展特色的基礎(chǔ)上研究制定發(fā)展規(guī)劃。

——要做好綜合發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃的銜接。特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃必須是綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃有有機體，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境綜合治理規(guī)劃、配套政策規(guī)劃等。

——堅持特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)定性與可調(diào)整性相結(jié)合。規(guī)劃的制定、執(zhí)行、修改、調(diào)整要有一套科學化、民主化、制度化和法治化的制度保障。

多渠道多方式融通資金

資金是市場經(jīng)濟的血液，四川丘陵地區(qū)作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，資金短缺具有普遍性。突破資金這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是多渠道多方式融通資金。

——積極向上爭取資金。認真學習研究《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，準確把握中央、省、市政策扶持方向和資金投入導(dǎo)向，找準特色小鎮(zhèn)建設(shè)中爭取資金的重點項目，努力爭取上級資金支持。

——向市場尋求資金支持。金融市場是資金的最終來源地。要積極探索公私合營（PPP）模式。制定吸引企業(yè)、民間資金與政府合作建設(shè)特色小鎮(zhèn)的政策措施，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策環(huán)境。積極培養(yǎng)PPP項目商務(wù)談判人才，通過高超的談判技能，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)尋找最滿意合作方。

——積極尋求金融機構(gòu)支持。政府層面牽頭組織重點項目融資對接會，加強政、銀、企互助合作，金融機構(gòu)應(yīng)認真研究金融政策，為重點項目“量身定制”金融產(chǎn)品，進一步簡化信貸手續(xù)，打造項目融資綠色金融服務(wù)通道。

精心規(guī)劃用活土地資源

建設(shè)特色小鎮(zhèn)離不開土地，人多地少的基本國情決定了我國政府必須嚴格控制工業(yè)用地和城市建設(shè)用地。爭取用地指標，解決用地難題，自然成為四川丘陵地區(qū)各級政府發(fā)展經(jīng)濟、推動社會事業(yè)建設(shè)的重要工作。

——科學編制土地利用總體規(guī)劃。2016年5月，國土部要求地方國土部門抓緊完成各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，科學安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障新型城鎮(zhèn)化必要用地。市縣兩級應(yīng)抓住機遇，科學編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地創(chuàng)造條件。

——努力爭取建設(shè)用地指標。有斷完善立項、環(huán)評、規(guī)劃等相關(guān)用地手續(xù)，爭取將特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目納入國家和省重點項目目錄，好戲使用國家和省預(yù)留指標，減少擠占已有額度。

——內(nèi)部挖潛加大土地儲備。支持特色小鎮(zhèn)在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，逐步歸并零星自然村落，整理復(fù)墾形成的耕地占補平衡指標作為鎮(zhèn)存量土地儲備。