港口企業(yè)發(fā)展無車承運(yùn)人有關(guān)問題的初步思考

◎文/朱正清

港口企業(yè)發(fā)展無車承運(yùn)人有關(guān)問題的初步思考

◎文/朱正清

隨著國家一系列文件的頒布，特別是交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》，“無車承運(yùn)人”的法律地位得到明確。本文結(jié)合港口轉(zhuǎn)型升級的要求和有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了無車承運(yùn)人地位的明確對于港口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有的重要意義以及港口企業(yè)發(fā)展無車承運(yùn)人具有的特殊優(yōu)勢，對港口企業(yè)以無車承運(yùn)人的角色推動全程物流業(yè)務(wù)的拓展，通過試點(diǎn)有效解決有關(guān)稅收問題以及應(yīng)當(dāng)充分重視有關(guān)風(fēng)險問題做了初步的思考。

無車承運(yùn)人；物流；港口；轉(zhuǎn)型升級

2016年8月26日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布 《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”），提出將通過健全完善無車承運(yùn)人管理的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為無車承運(yùn)人發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，推進(jìn)貨運(yùn)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。《意見》提出的試點(diǎn)內(nèi)容包括 “規(guī)范無車承運(yùn)人經(jīng)營行為”、“推進(jìn)無車承運(yùn)人信用建設(shè)”、“認(rèn)真落實(shí)無車承運(yùn)人營改增相關(guān)政策”、“鼓勵無車承運(yùn)人創(chuàng)新運(yùn)營管理模式”和“探索創(chuàng)新無車承運(yùn)人的管理制度”五個方面。《意見》并提出了具體時間安排：2016年10月至 11月為啟動階段；2016 年12月至2017年11月為實(shí)施階段；2017年12月為總結(jié)評估階段。

一、無車承運(yùn)人在國內(nèi)外發(fā)展的有關(guān)情況

交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布的《意見》中明確了“無車承運(yùn)人”的概念：“無車承運(yùn)人是以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，是通過委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者?！?/p>

根據(jù)物流行業(yè)有關(guān)資料，無車承運(yùn)人在國外的代表是全球最大的公路貨運(yùn)企業(yè)—美國的羅賓遜全球物流有限公司。羅賓遜公司以“無車承運(yùn)人”角色整合服務(wù)資源，6.3萬家運(yùn)輸企業(yè)簽約成為其合同承運(yùn)人，這些企業(yè)合計擁有100多萬輛卡車。2013年，羅賓遜公司的營收達(dá)到128億美元，超過80%收入來自公路貨運(yùn)。其運(yùn)作的核心是其自建的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，其物流信息平臺以TMS信息平臺聯(lián)通運(yùn)輸企業(yè)，以Navisphere信息平臺聯(lián)通貨主企業(yè)，兩條互聯(lián)互通的信息高速路給承運(yùn)商和貨主帶來最大化的商業(yè)價值。

隨著我國移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加速發(fā)展以及與貨運(yùn)物流行業(yè)的深度融合，貨運(yùn)物流市場已經(jīng)出現(xiàn)了一大批自身雖不擁有車輛，但能夠依托移動互聯(lián)網(wǎng)平臺從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)的無車承運(yùn)人。無車承運(yùn)人在國內(nèi)的發(fā)展以寧波較為活躍。目前，寧波市口岸協(xié)會國際聯(lián)運(yùn)分會已經(jīng)建立起“無車承運(yùn)人”平臺，這是萬聯(lián)供應(yīng)鏈聯(lián)盟合伙企業(yè)投資經(jīng)營的第一個項目。浙江萬聯(lián)供應(yīng)鏈聯(lián)盟是由18家會員單位以投資額與業(yè)務(wù)量捆綁的形式參與入股，共同投資注冊成立的投資管理合作企業(yè)，注冊資金1500萬元，主要經(jīng)營港口物流為主的供應(yīng)鏈物流及相關(guān)配套的項目投資及管理。聯(lián)盟成員中多家企業(yè)是集外貿(mào)代理、貨運(yùn)代理、倉儲、運(yùn)輸?shù)葹橐惑w的綜合型物流企業(yè)。平臺綜合了客戶業(yè)務(wù)資源、集卡運(yùn)輸資源等，通過選擇匹配，將代理公司和客戶的物流外包給合適的 “有車承運(yùn)人”運(yùn)輸，并以不同的杠桿工具撬動或整合各種運(yùn)輸資源，為客戶提供物流解決方案或供應(yīng)鏈優(yōu)化方案。通過精細(xì)組織、靈活多變、低成本、高質(zhì)量及高效率的服務(wù)完成客戶的需求，并在一定業(yè)務(wù)規(guī)模響應(yīng)下，創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，如甩掛雙重、拼小箱、專線、循環(huán)物流等，較好地解決了寧波口岸存在著的“大港口，小物流”的現(xiàn)實(shí)矛盾。

而更具有代表性的 “無車承運(yùn)人”是傳化物流集團(tuán)。根據(jù)有關(guān)報道，傳化物流集團(tuán)已經(jīng)通過“千·萬車隊培育計劃”的實(shí)現(xiàn)整合了大量優(yōu)質(zhì)運(yùn)力，吸納100余家優(yōu)質(zhì)專線企業(yè)、車隊等，基本覆蓋了華南、華東、西南、華北、東北、西北區(qū)域。通過整合這些企業(yè)的干線、網(wǎng)點(diǎn)資源，精準(zhǔn)運(yùn)力將形成全國干線網(wǎng)絡(luò)，打造干線網(wǎng)絡(luò)無車承運(yùn)人平臺。傳化物流集團(tuán)還提出未來將會逐步建立起整個公路貨運(yùn)的生態(tài)系統(tǒng)，并將為系統(tǒng)內(nèi)的貨運(yùn)企業(yè)提供多種資源的支持實(shí)現(xiàn)智慧物流的目標(biāo)。

交通運(yùn)輸部《意見》下發(fā)后，各地方已經(jīng)積極開展了無車承運(yùn)人的試點(diǎn)申報工作。2016年12月，天津市交通運(yùn)輸委員會也發(fā)布并公示了 《關(guān)于天津市第一批無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)名單》，確定了11家企業(yè)作為天津市第一批無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)。這項試點(diǎn)工作對于推進(jìn)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流行業(yè)“降本增效”，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

二、無車承運(yùn)人地位的明確對于港口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的意義

雖然“無車承運(yùn)人”的經(jīng)營模式已經(jīng)實(shí)際存在并得到蓬勃發(fā)展，但由于受到我國原有的基于“有車承運(yùn)”的管理制度制約，“無車承運(yùn)人”一直缺乏合法身份。2015年《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》首次提出了“推動無車承運(yùn)物流運(yùn)營組織模式”。2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》又明確提出“組織開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作”。此次交通運(yùn)輸部的《意見》進(jìn)一步提出開展試點(diǎn)工作，將進(jìn)一步調(diào)整完善無車承運(yùn)人管理的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新管理方式。

交通運(yùn)輸部2014年出臺的《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確指出：港口轉(zhuǎn)型升級的方向是“三化”、“三型”，即發(fā)展港口服務(wù)的現(xiàn)代化、推進(jìn)綜合交通樞紐化建設(shè)、引導(dǎo)港口集約化發(fā)展，建設(shè)綠色型、平安型、智慧型港口。在“提升港口信息化水平，促進(jìn)港口服務(wù)高效便捷”方面，交通運(yùn)輸部明確提出港口企業(yè)要“加快建立完善物流信息平臺，提供港口物流全過程動態(tài)信息服務(wù)”，鼓勵港口企業(yè) “發(fā)展第三方港航信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)，延伸港口物流信息增值服務(wù)”；要“大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在港口推廣應(yīng)用”，支持港口企業(yè)“加快建設(shè)高效、安全、智能的感知網(wǎng)絡(luò)，積極打造港口數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的高品質(zhì)增值信息服務(wù)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源集中管理與大集成應(yīng)用，全面提升港口物流供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力與水平”等一系列發(fā)展方向。港口作為物流體系的核心節(jié)點(diǎn)，如能充分發(fā)揮自身所擁有的商流、物流、資金流、信息流集聚匯合的優(yōu)勢，創(chuàng)新管理方式，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)時、高效、精準(zhǔn)的運(yùn)作，推動實(shí)現(xiàn)“線上資源合理配置、線下物流高效運(yùn)行”，對線下運(yùn)輸車輛、倉儲等資源進(jìn)行合理調(diào)配、整合利用，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸工具和貨物的實(shí)時跟蹤和在線化、可視化管理，支持和參與依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運(yùn)人”發(fā)展，不僅能切實(shí)提高港口物流資源使用效率，也是港口自身轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

三、港口企業(yè)發(fā)展無車承運(yùn)人具有的特殊優(yōu)勢

交通運(yùn)輸部 《意見》明確：要按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺毋濫”的原則，擇優(yōu)選擇規(guī)模較大、管理規(guī)范、物流信息平臺應(yīng)用較為充分、擁有穩(wěn)定貨源、社會信譽(yù)好的企業(yè)參加試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)原則上應(yīng)具備較強(qiáng)的貨源組織能力與貨運(yùn)車輛整合能力；較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺、與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力；健全的安全生產(chǎn)管理制度，經(jīng)營管理規(guī)范，具備較高的經(jīng)營管理水平和良好的社會信譽(yù)以及較強(qiáng)的賠付能力，能夠承擔(dān)全程運(yùn)輸風(fēng)險。

現(xiàn)代港口是綜合物流供應(yīng)鏈的龍頭，不僅是物流分撥配送中心、生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合點(diǎn)，而且隨著國際多式聯(lián)運(yùn)與全球綜合物流服務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)代港口正朝著全方位的增值服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，是商流、資金流與信息流的匯集中心。港口物流、商流、資金流、信息流集合疊加的特殊優(yōu)勢，使得港口相關(guān)企業(yè)更有條件積極探索發(fā)展無車承運(yùn)人模式，有利于促進(jìn)本行業(yè)的“降本增效”。通過充分發(fā)揮港口作為信息集散中心的作用，充分應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)和移動互聯(lián)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)分散運(yùn)輸資源的整合，有效促進(jìn)市場中分散的中小貨主企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)和個體運(yùn)輸戶資源的集約整合，優(yōu)化市場發(fā)展格局，引導(dǎo)和促使港口貨運(yùn)物流市場結(jié)構(gòu)逐步從分散走向集中，從而促進(jìn)港口物流行業(yè)的 “零而不亂、散而有序”，有效解決目前港口物流行業(yè)存在的長時間等貨、車輛空駛等問題，提升車輛工作效率，降低物流成本。同時，港口相關(guān)企業(yè)還可以運(yùn)用自身聯(lián)系機(jī)構(gòu)多、影響范圍廣的資源優(yōu)勢，通過無車承運(yùn)人的組織方式實(shí)現(xiàn)運(yùn)力資格審查、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在線誠信考核等市場化手段，以此有效地規(guī)范中小企業(yè)和個體運(yùn)輸戶的經(jīng)營行為，凈化港口物流貨運(yùn)市場經(jīng)營環(huán)境。這有利于探索《意見》提出的完善無車承運(yùn)人在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核等環(huán)節(jié)的管理制度；健全無車承運(yùn)人在信息共享、運(yùn)輸組織、運(yùn)營服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的無車承運(yùn)人。再進(jìn)一步，港口相關(guān)企業(yè)還可以充分發(fā)揮資金匯聚優(yōu)勢，為司機(jī)提供車購支持、融資支持、保險支持，實(shí)現(xiàn) “互聯(lián)網(wǎng)+物流+金融”的集成式發(fā)展。

適合發(fā)展無車承運(yùn)人經(jīng)營模式的港口相關(guān)企業(yè)包括傳統(tǒng)意義上的代理行業(yè)、物流園區(qū)以及有關(guān)信息平臺企業(yè)，其中以信息化手段、網(wǎng)絡(luò)化思維進(jìn)行跨界整合和服務(wù)創(chuàng)新的企業(yè)將更具有優(yōu)勢。如天津外代近年來提出的適合港口代理企業(yè)全面均衡的“一二三”管理模式，即：以ERP一體化管理為基礎(chǔ)，明確OAO線上線下兩線運(yùn)營模式，推行STAR服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范性Standardization、及時性Timeliness、準(zhǔn)確性Accuracy、經(jīng)濟(jì)性Right－cost）、OTD準(zhǔn)時交付管理法、滾動協(xié)同四維管理法等三標(biāo)管理方法，通過去中間化和扁平化，有利于降低市場交易成本，促進(jìn)物流運(yùn)輸資源要素的集約整合和協(xié)同對接，這已經(jīng)為推進(jìn)發(fā)展無車承運(yùn)人奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、港口企業(yè)發(fā)展無車承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個問題

（一）以無車承運(yùn)人的角色推動全程物流業(yè)務(wù)的拓展

近年來，港口相關(guān)企業(yè)如天津港物流發(fā)展有限公司已經(jīng)積極開展了多個全程物流示范項目，如公司對冷鏈貨物已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)接喤?、口岸報關(guān)報檢、海上托運(yùn)以及國外委托代理送貨至收貨人的全部物流環(huán)節(jié)，初步具備了冷鏈貨物全程物流方案的自行設(shè)計與組織能力；還利用鐵路專用線、堆場、內(nèi)貿(mào)船（貨）代優(yōu)勢，開展了河北鋼鐵集團(tuán)鋼材從廠家到買家的全程物流業(yè)務(wù)，并在天津至廣州內(nèi)貿(mào)航線上實(shí)現(xiàn)了精品航線運(yùn)輸。這些全程物流項目的順利實(shí)施，結(jié)合了政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢以及技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了高效率、多樣化、低成本的物流服務(wù)。隨著無車承運(yùn)人試點(diǎn)的開展，無車承運(yùn)人的法律地位得以明確，港口相關(guān)企業(yè)如能以無車承運(yùn)人的身份推動全程物流項目的拓展，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為、推進(jìn)信用建設(shè)、落實(shí)有關(guān)稅收政策、創(chuàng)新管理制度和運(yùn)營模式，對于推動港口物流運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面提升交通運(yùn)輸與物流業(yè)融合發(fā)展的水平，實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、平臺型物流企業(yè)等在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的新興業(yè)態(tài)取得突破性進(jìn)展具有重要的意義。

（二）通過試點(diǎn)有效解決有關(guān)稅收問題

財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財稅〔2016〕36號）首次將原106號文中的貨運(yùn)代理服務(wù)拆分成無運(yùn)輸工具承運(yùn)服務(wù)和貨運(yùn)代理服務(wù)，明確指出：無運(yùn)輸工具承運(yùn)業(yè)務(wù)，按照交通運(yùn)輸服務(wù)繳納增值稅。以往政策執(zhí)行中有無運(yùn)輸工具（車輛）是判定承運(yùn)還是代理的主要依據(jù)，稅務(wù)部門要根據(jù)道路運(yùn)輸許可證來發(fā)放11%的運(yùn)輸業(yè)發(fā)票、根據(jù)車輛噸位來核定企業(yè)的開票金額，使大量的合約承運(yùn)人無法開具11%增值稅專用發(fā)票，使同一種業(yè)務(wù)形態(tài)有6% 和11%的二種增值稅專用發(fā)票。此次營改增明確將運(yùn)輸與運(yùn)輸工具脫鉤，明確了無運(yùn)輸工具承運(yùn)人在稅法上的地位。由于港口企業(yè)運(yùn)作涉及環(huán)節(jié)較多，因此探索發(fā)展無車承運(yùn)人的經(jīng)營模式，必然面臨在一體化運(yùn)作運(yùn)輸、倉儲、貨代等業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)稅務(wù)劃分清楚以及無車承運(yùn)公司的成本、進(jìn)項應(yīng)該如何認(rèn)定的問題。這也正是此次《意見》提出的試點(diǎn)解決增值稅征管中開票資格、進(jìn)項抵扣、額度監(jiān)管等實(shí)際問題的意義所在。港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過積極支持和參加無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，積極促進(jìn)有關(guān)方面實(shí)現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一，探索物流領(lǐng)域增值稅差額抵扣，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)將過路過橋費(fèi)、房屋租賃費(fèi)等納入增值稅抵扣范圍等一系列問題，推動完善物流業(yè)的“營改增”政策。

（三）充分重視有關(guān)風(fēng)險問題

貨代、船代作為純粹的代理人，對貨物在運(yùn)輸過程當(dāng)中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失，并不負(fù)有賠償責(zé)任，但無車承運(yùn)人作為貨主的第一承運(yùn)人，對于貨物在運(yùn)輸、倉儲等環(huán)節(jié)中的損失將要承擔(dān)直接的賠償責(zé)任。因此，無車承運(yùn)人必須更加重視整個運(yùn)輸過程中各個環(huán)節(jié)的安全性、時效性，從而有效保護(hù)貨主權(quán)益。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)按照《意見》明確提出的要求，以與實(shí)際承運(yùn)人的合同確立相應(yīng)的賠付機(jī)制；對實(shí)際承運(yùn)人的經(jīng)營資質(zhì)等進(jìn)行審核把關(guān)，確保運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；以健全的物流運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)對交易、運(yùn)輸、結(jié)算等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程透明化動態(tài)管理。此外，在實(shí)踐中還可以考慮探索建立責(zé)任保險制度，通過責(zé)任保險制度明確無車承運(yùn)人承保范圍、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任風(fēng)險，這是比保證金制度應(yīng)該更為有效、更易于為企業(yè)所接受的方式，也更利于對委托人權(quán)利的保護(hù)。

[1]交通運(yùn)輸部辦公廳.關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見[DB/OL].http:// zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/

dlyss/201609/t20160901_2082917. html.2016-09-01.

[2]財政部，國家稅務(wù)總局.關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試 點(diǎn) 的 通 知[DB/OL].http://www. chinatax.gov.cn/n810341/n810755/ c2043931/content.html.2016-3-23.

[3]交通運(yùn)輸部.關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見[DB/OL]. http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/

bnssj/syj/201406/

t20140610_1630894.html.2014 -06-03.

[4]相金龍.無車承運(yùn)人模式發(fā)展[J].中國道路運(yùn)輸，2016，（2）：77-78.

[5]楊達(dá)卿.羅賓遜全球物流沒有車的物流巨頭[DB/OL].http:// finance.chinanews.com/cj/2014/07-30/6440924.shtml.2014-07-30.

責(zé)任編輯：孟 力

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朱正清（1971—），天津港（集團(tuán)）有限公司。郵編：300461