何惠華/順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院

淺析建筑工程合理最低價中標(biāo)

何惠華/順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院

在市場經(jīng)濟體制下，開放的市場必須要接受國際慣例。而在技術(shù)標(biāo)合格的前提下的，經(jīng)評審的最低價中標(biāo)是國際工程承發(fā)包普遍采用的合同授予原則，也是國際金融組織招標(biāo)采購規(guī)定的方法。最低價中標(biāo)法在我國建筑招投標(biāo)市場的應(yīng)用問題一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點，本文將對建筑工程合理最低價中標(biāo)法的應(yīng)用開展一些有益的探討，以供大家參考。

建筑工程；合理；最低價；中標(biāo)

現(xiàn)在，全國各地先后建立起有形建筑市場，將政府投資的工程招標(biāo)活動都納入其中進行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項工程的評定標(biāo)方法，為最低價中標(biāo)的推行提供了好的條件。即使這樣，最低價中標(biāo)法在實際運用中也會出現(xiàn)弊端，筆者認(rèn)為，采取以下措施，以有利于消除弊端，更好的發(fā)揮最低價中標(biāo)的優(yōu)勢。

一、合理使用最低價中標(biāo)法

正確理解最低中標(biāo)法，不能一味追求低成本，區(qū)別“最低價中標(biāo)”須依據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，保證投標(biāo)價在滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求的前提下不能低于成本價。要完善招投標(biāo)文件，細化各項技術(shù)指標(biāo)，必須具備科學(xué)、合理、完善的項目設(shè)計和施工方案，具有勘察、設(shè)計的深度和精度，所有施工時需要的設(shè)計圖紙齊全；對項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號等必須量化、細化，確保項目招標(biāo)并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。對無標(biāo)底招標(biāo)，必須有投資總額限制。經(jīng)評審的最低價中標(biāo)必須是投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和技術(shù)條件。通過設(shè)置投標(biāo)控制價、控制材料價格，分析投標(biāo)書中工程量及報價書等技術(shù)文件等方法合理界定成本價，嚴(yán)防惡性低價中標(biāo)。不斷強化政府及業(yè)主的監(jiān)管意識，建立標(biāo)后監(jiān)督管理長效機制，杜絕因低價中標(biāo)引起各種質(zhì)量安全危害。

二、做好勘察設(shè)計和招標(biāo)文件編寫工作

勘察設(shè)計，是工程的前提，也是招標(biāo)的前提?？辈煸O(shè)計的深度、精度如何，對工程的成功與否至關(guān)重要。招標(biāo)前期工作的質(zhì)量要求很高，作為第一關(guān)的工程勘察、設(shè)計，必須提高深度和精度，同時招標(biāo)文件的編寫也必須十分細致周到，工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就要求越精確、細致、周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)更改設(shè)計、追加投資的問題，一個重要原因就是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結(jié)果往往是決算價大大高于中標(biāo)價，使得最低中標(biāo)價完全失去了本來的意義。

值得注意的是，業(yè)主在和勘察、設(shè)計單位簽訂勘察、設(shè)計合同時，應(yīng)明確責(zé)任、賠償條款，要求勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計成果的質(zhì)量負責(zé)，對由于勘察、設(shè)計重大失誤造成工程造價變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。這樣有利于增強勘察、設(shè)計單位的責(zé)任意識，促使他們認(rèn)真做好勘察、設(shè)計工作。

現(xiàn)實中，有些投標(biāo)人正是抓住了設(shè)計和招標(biāo)文件上的漏洞，在中標(biāo)施工后，屢屢提出更改設(shè)計，增加造價，最終達到追加工程款、增加利潤的目的。所以，業(yè)主一定要吸取教訓(xùn)，做好充分的前期準(zhǔn)備工作，不留下任何可鉆的空子。

三、做好招標(biāo)評審工作

最低價中標(biāo)，說起來簡單，但如果僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低價中標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。作為業(yè)主來說，要對投標(biāo)單位進行資格審查，對最低報價進行必要分析等等。如果最低報價的投標(biāo)人存在報價嚴(yán)重漏項或錯誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時，就應(yīng)將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評審的最低報價，才能成為最終的中標(biāo)價。

對于實行最低價中標(biāo)法來說，評委必須對各投標(biāo)人的投標(biāo)報價所有資料包括報價分析說明資料、相關(guān)證明材料進行分析、評審，審查其單價構(gòu)成和水平是否合理；有無嚴(yán)重不平衡報價、有無漏報項目；機械、材料等方面報價有無低于市場價格又無合理可信理由；投標(biāo)報價是否出現(xiàn)投標(biāo)報價低于市造價管理部門最近期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項目和其他措施不可靠的低價項目等認(rèn)真加以審核，以認(rèn)定其是否以低于成本價報價。通過嚴(yán)格評審的最低價中標(biāo)人，才有實力和可能確保工程的最終成功。

四、采取有效的防風(fēng)險措施

以最低價中標(biāo)得到工程，利潤一般比較薄，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險的能力，容易造成工程的失敗，比如說有的中標(biāo)人中途就放棄了，有的則進度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會給建設(shè)單位造成一定程度的損失。在當(dāng)前社會信用體系不健全、企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強的防風(fēng)險意識。這時，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。一般來說，在招標(biāo)時必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金；在簽合同時，必須要求中標(biāo)人提供履約保函；在付工程進度款時，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進度款，并應(yīng)按規(guī)定預(yù)留10%的工程尾款（含3%的工程質(zhì)保金）。

五、創(chuàng)造最低價中標(biāo)法應(yīng)用的必備條件

1.工程造價管理體系完全市場化，工程造價做到量價分離，推行單價合同，加強企業(yè)造價市場化建設(shè)，增加以市場價格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部定額體系，讓投標(biāo)者擁有獨立的估價信息。

2.建立工程擔(dān)保和工程保險制度，完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系由于采用最低價中標(biāo)的工程利潤微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險的能力，容易造成工程的失敗。為了回避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風(fēng)險，規(guī)定工程投標(biāo)人必須提供保函、履約保函和雙向付款保函。擔(dān)保者應(yīng)該規(guī)定必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實體，由公開上市的銀行、保險公司或?qū)I(yè)但保公司承擔(dān)，從而形成風(fēng)險轉(zhuǎn)移和社會化監(jiān)督的機制，提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。

3.改變企業(yè)資質(zhì)等級劃分方式。在企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作中，可以用定量化標(biāo)準(zhǔn)系列替代現(xiàn)在的定性化等級系列劃分方式，用企業(yè)能提供的工程擔(dān)保金額數(shù)值大小來區(qū)分企業(yè)實力的大小，這樣能夠客觀公正和動態(tài)地反映企業(yè)的真正實力。

4.建立建筑業(yè)信息集中管理體系。建筑業(yè)信息集中管理將增強社會管理能力，其主要作用是減少招投標(biāo)各方存在的信息嚴(yán)重不對稱性，滿足基準(zhǔn)招標(biāo)模型假定條件之投標(biāo)者是對稱的。同時發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽的具體價值。

六、結(jié)語

總之，建設(shè)工程進行招標(biāo)的根本宗旨是擇優(yōu)，而不是壓價，隨著我國招投標(biāo)制度的完善，建筑市場必將建立起一個良好的配套環(huán)境及保障監(jiān)管制度，使合理低價中標(biāo)法得以順利實行。因此，推行“最低價中標(biāo)法”，是我國建設(shè)工程進一步向前發(fā)展的必然。

[1]王瑩.中國建筑工程招標(biāo)應(yīng)用最低價中標(biāo)法的問題解決[J].黑龍江科技信息，2015，20.

[2]劉勇，林邊，賈寧.建筑設(shè)計與工程技術(shù)更新之芻議[J].西安工程大學(xué)學(xué)報，2012，04.